РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело №2а-2305/2025

43RS0003-01-2024-006652-86

11 ноября 2025 года г. ФИО3 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Ковтун Н.П.

при секретаре Углановой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город ФИО3» в лице администрации г. Кирова, главе администрации г. Кирова ФИО1 о признании незаконным п. 1190 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 №3824-П, п. 41 Титульного списка улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 № 3052-П, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город ФИО3» в лице администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование требований указал, что в связи с поступившим обращением ФИО2 по вопросу исполнения действующего законодательства о безопасности дорожного движения при содержании {Адрес}, проведена проверка. Установлено, что постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 № 3824-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3». В свою очередь Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, утвержден постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 № 3052-п. Вместе с тем, {Адрес}, являясь частью улично-дорожной сети г. Кирова, никем не содержится, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», а также с Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, не включен, что не позволяет организовать его содержание и текущий ремонт и негативным образом складывается на состоянии безопасности дорожного движения на данном участке дороги. В ходе обследования, проведенного ОГИБДД УМВД России по г. Кирову, установлено, что данный участок имеет дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размерами: длина более 15 см, глубина более 5 см, площадью более 0,06 кв.м. Вместе с тем, полномочия в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Кирова и обеспечении безопасности дорожного движения на них администрацией г. Кирова осуществляются ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения по улицам г. Кирова, угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, свидетельствует о непринятии необходимых мер в рамках предоставленных полномочий. В связи с чем, прокурор Ленинского района г. Кирова просил возложить на муниципальное образование «Город ФИО3» в лице администрации г. Кирова обязанность включить {Адрес} в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 № 3824-п, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 № 3052-п (т. 1 л.д. 4-5). 

В силу ч. 3 ст. 33. 1 ГПК РФ определением Кировского областного суда от 11.06.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В ходе рассмотрения дела административный истец – прокурор Ленинского района г. Кирова неоднократно изменял административные исковые требования, в окончательной редакции просил признать незаконным Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 № 3824-п, в части указания в п. 1190 Перечня протяженности автомобильной дороги по {Адрес} в размере 0,973 км, признать незаконным Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 № 3052-п, в части указания в п. 41 Титульного списка на ограничение объекта уборки по {Адрес} возложить на муниципальное образование «Город ФИО3» в лице администрации г. Кирова обязанность включить дорогу по {Адрес}, в том числе на {Адрес}, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 № 3824-п, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 № 3052-П. Основания для признания данных нормативных правовых актов незаконными административный истец не сформулировал (т. 3 л.д. 224-225). 

Исходя их характера спорных правоотношений, судом к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика глава администрации г. Кирова ФИО1, в качестве заинтересованных лиц - МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова», департамент городского хозяйства администрации г. Кирова, ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - филиал «Кировэнерго», Западно-Уральское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), министерство имущественных отношений Кировской области, ПАО «Т Плюс», АО «Газпром газораспределение ФИО3», управление Росреестра по Кировской области, ООО «Кировское предприятие промышленного железнодорожного транспорта», ООО «Кег-логистик», ФИО4, УМВД России по г. Кирову. 

В судебное заседание административный истец – прокурор Ленинского района г. Кирова не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Представители административного истца – помощники прокурора Ленинского района г. Кирова Козлова Е.В., ФИО5 в суде административные исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили их удовлетворить.

Представители административного ответчика – администрации г. Кирова ФИО6, ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признали по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела (т. 1 л.д. 13-14). Отметили, что спорный проезд является грунтовым (самовольно накатанным) и не обладает признаками автомобильных дорог общего пользования, а именно отсутствуют элементы благоустройства (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры), дорожные сооружения (элементы озеленения, имеющие защитное значение, заборы), а также земельные участки в границах полосы отвода и расположенные на них или под ними конструктивные элементы. Проезд {Адрес} является технологическим проездом, обустроен предположительно за счет пользователей, в реестре имущества муниципального образования «Город ФИО3» не учитывается, в состав имущества не принимался. Документация по планировке территории в части установления красных линий территории общего пользования улично-дорожной сети {Адрес} также отсутствует, а следовательно, спорный проезд находится за пределами границ улично-дорожной сети г. Кирова. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» ФИО8 в судебное заседание не явилась, извещена, представила отзыв. Отметила, что автомобильная дорога по {Адрес} {Адрес} относится к IV категории, тип покрытия – асфальтобетон, автомобильная дорога по {Адрес} (на участке от 0,900 км до 1,262 км) относится к V категории, тип покрытия – песчано-гравийная смесь. Технический паспорт автомобильной дороги {Адрес} на участке от 0 км до 1,262 км утвержден, указанный участок дороги включен в Перечень автомобильных дорог и Титульный список. Содержание данного участка автомобильной дороги осуществляется на основании муниципального контракта от 19.08.2024. Специалистами МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» совместно с представителями администрации г. Кирова проведен осмотр проезда {Адрес}, установлено, что данный проезд не имеет выраженных границ проезжей части, не установлены межевые знаки границ данного земельного участка (отсутствуют границы улично-дорожной сети), отсутствуют адресные указатели (наименование улицы, переулка и номеров домов), на территории проезда отсутствуют жилые дома, объекты социальной инфраструктуры, располагается промышленная зона (наличие складских помещений, производственных помещений специализированного назначения, железнодорожных проездных путей тупикового типа, нежилых зданий и помещений административного назначения), проезд является тупиковым, альтернативные проезды отсутствуют, проезд является грунтовым (самовольно накатанным) и не обладает признаками автомобильных дорог общего пользования. По результатам осмотра составлен акт от 31.01.2025. {Адрес} находится за пределами границ улично-дорожной сети {Адрес}, не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации, поскольку не отвечает требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать (т. 3 л.д. 41-42).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» ФИО9 в судебное заседание не явился, извещен. Представил отзыв, в котором указал, что {Адрес} пересекает зону с особыми условиями использования территории с реестровым номером (Данные деперсонифицированы), местоположение: {Адрес} (т. 3 л.д. 68-71).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - филиал «Кировэнерго» ФИО10 в судебное заседание не явился, извещен. Представил отзыв, в котором указал, что ПАО «Россетти Центр и Приволжье» - филиал «Кировэнерго» является собственником объекта (Данные деперсонифицированы) Участок дороги от {Адрес} до {Адрес} по {Адрес} пересекает {Адрес} установлены границы охранной зоны (зоны с особыми условиями использования территории – ЗОУИТ), утвержденные федеральным органом исполнительной власти, о чем в ЕГРН содержатся сведения (т. 2 л.д. 198-199). 

Представители заинтересованных лиц Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) ФИО11, Кировского облпотребсоюза ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены, просили рассмотреть дело без их участия.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки не известны.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.84 КАС РФ с учетом бремени доказывания, возложенную на каждую из сторон характером рассматриваемого спора, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов регламентируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (п. 3 ч. 1 ст. 128, ч. 1 ст. 208 КАС РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Порядок участия в административном деле прокурора регламентирован ст. 39 КАС РФ, в соответствии с ч. 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Пункт 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусматривает, что в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения, частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5 поименованного Федерального закона).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожного деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестр муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 названного закона).

Приказом Министерства финансов РФ от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - Порядок ведения реестров).

Названный нормативный акт устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества (далее - реестр), в том числе правила внесения сведений об имуществе в реестры, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, муниципальным учреждениям, муниципальным унитарным предприятиям, иным лицам и подлежащих учету в реестрах.

Согласно п. 2 Порядка ведения реестров объектами учета в реестрах являются, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерно ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, мошино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

Кроме того, на основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дрог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее – Классификация), которая устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог.

Согласно пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (п. 3.8 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развития дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (п. 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Таким образом, приведенные положения нормативных правовых актов исключают выполнение паспортизации в отношении еще не построенных и не введенных в эксплуатацию автомобильных дорог.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в ходе проведения прокуратурой Ленинского района г. Кирова проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г. Кирова выявлены дефекты покрытия проезжей части на участке от {Адрес} до {Адрес} {Адрес} в виде просадок размерами: длина более 15см, глубина более 5 см, площадью более 0,06 кв.м., в связи с чем в адрес МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» вынесено представление от {Дата} (т. 1 л.д. 7-8).

Кроме того, {Дата} в прокуратуру г. Кирова поступило обращение председателя Совета Кировского облпотребсоюза от {Дата} об оказании содействия в восстановлении прав неопределенного круга лиц по включению проезда от здания {Номер} до зданий {Номер} по {Адрес} в Титул улично-дорожной сети города Кирова и в реестр имущества муниципального образования «Город ФИО3». В обоснование требований указано, что данный проезд является технологическим, находится за пределами границ улично-дорожной сети г. Кирова, однако является единственным подъездным путем к зданиям и сооружениям {Номер} по {Адрес}. Указанные объекты принадлежат на праве собственности Кировскому облпотребсоюзу и иным лицам (т. 1 л.д. 20-21) 

В ответе на запрос {Дата} МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» сообщило прокурору, что данный участок автомобильной дороги отсутствует в Перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, как следствие не включен в Титул содержания улично-дорожной сети муниципального образования «Город ФИО3» (т. 1 л.д. 9).

Из письма администрации г. Кирова от {Дата} следует, что проезд от здания {Номер} до здания {Номер} по пер. {Адрес} {Адрес} является технологическим проездом, обустроен предположительно за счет пользователей, в реестре имущества муниципального образования «Город ФИО3» не учитывается, в состав имущества муниципального образования «Город ФИО3» не принимался. Указанный участок находится за пределами границ улично-дорожной сети г. Кирова, является грунтовым (накатанным), не обладает признаками автомобильных дорог общего пользования, а именно: отсутствуют элементы обустройства (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры), дорожные сооружения (элементы озеленения, имеющие защитное значение, заборы), а также земельные участки в границах полосы отвода и расположенные на них или под ними конструктивные элементы. Альтернативных проездов не выявлено. На данном проезде расположены производственные здания, многоквартирные и частные дома отсутствуют (т. 1 л.д. 107-108). Данные обстоятельства подтверждены актами визуальных осмотров автомобильной дороги от {Дата}, {Дата} (т. 1 л.д. 95-96, 216-216а), фотоматериалом (т. 1 л.д. 178-185).

Из представленной выкопировки из Публичной кадастровой карты следует, что проезд от здания {Номер} до здания {Номер} по {Адрес} частично проходит по земельным участкам с кадастровыми номерами (Данные деперсонифицированы) (т. 1 л.д. 177, т. 2 л.д. 5)

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) расположенный {Адрес}., имеет вид разрешенного использования – для размещения подъездной автодороги. Кадастровый номер присвоен {Дата}. Имеет ограничения, в том числе на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию и снос зданий и сооружений без письменного разрешения о согласовании сетевых организаций, проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 м, земляные работы на глубине более 0,3 м (т. 1 л.д. 207-211). 

Земельный участок с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) (земли общего пользования (автомобильная дорога)) также имеет ограничения и обременения на срок до {Дата} в пользу муниципального образования «Город ФИО3», в том числе на проведение любых работ, возведение сооружений. На части земельного участка площадью (Данные деперсонифицированы) имеется ограничение в использовании «Охранной зоны воздушной линии электропередач (Данные деперсонифицированы) (т. 1 л.д. 157-176).

Согласно ответам управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова от {Дата} земельный участок с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) расположен в пределах кадастрового квартала (Данные деперсонифицированы) земельные участки с кадастровыми номерами (Данные деперсонифицированы) – в пределах кадастрового квартала (Данные деперсонифицированы). Красные линии территорий общего пользования в кадастровых кварталах (Данные деперсонифицированы) не установлены, документация по планировке территории не разрабатывалась (т. 1 л.д. 190).

Из ответа управления градостроительства и архитектуры администрации г. Кирова от {Дата} следует, что в соответствии со сведениями «Карты градостроительного зонирования территории города Кирова», приложения {Номер} Правил землепользования и застройки г. Кирова, утвержденных постановлением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}, земельные участки с кадастровыми номерами (Данные деперсонифицированы) и {Номер} расположены в границах территориальной зоны «(Данные деперсонифицированы). Зона производственно- коммунальных объектов IV-V классов опасности». Зона ПК-4 выделена для обеспечения правовых условий формирования коммунально-производственных предприятий и складских баз IV-V классов опасности с низкими уровнями шума и загрязнения. Земельный участок с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) образован {Дата} администрацией г. Кирова в соответствии с муниципальным заданием на градостроительную подготовку, связанную с проведением кадастровых работ по формированию земельных участков. После осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) администрацией г. Кирова принято постановление от {Дата} {Номер} «О резервировании земель в кадастровом квартале (Данные деперсонифицированы) для муниципальных нужд» для строительства автомобильной дороги, сроком на 20 лет. Кроме того, согласно «Карте планируемого размещения объектов местного значения относящихся к области транспортной инфраструктуры», генерального плана городского округа муниципального образования «Город ФИО3», утвержденного решением Кировской городской Думы шестого созыва от {Дата} {Номер}, предусмотрено строительство магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения (1.1.5). С учетом Генерального плана имеется необходимость сохранения земельного участка с кадастровым номером (Данные деперсонифицированы) с видом разрешенного использования «земли общего пользования (автомобильная дорога)» (т. 1 л.д. 227-230, т. 2 л.д. 1-3).

Постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 № 3824-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», в п. 1190 которого числится автомобильная дорога (Данные деперсонифицированы) протяженностью 0,973 км (т. 3 л.д. 4-6).

Постановлением администрации г. Кирова от 18.12.2020 № 3052-п утвержден Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, в который включен участок автомобильной дороги от {Адрес}, {Адрес} до {Адрес} (п. 41) (т. 3 л.д. 7-9). 

По сведениям справочно-правовой системы «Консультант Плюс» Перечень автомобильных дорог опубликован 27.10.2017 в издании «Наш Город. Газета муниципального образования «Город ФИО3», № 102 (1027). Титульный список не опубликован. 

Из ответа МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» от {Дата} следует, что участок дороги от {Адрес} до {Адрес} {Адрес} не построен, содержание данного проезда не осуществляется в рамках муниципального контракта по содержанию улично-дорожной сети (т. 2 л.д 4). 

Согласно техническому паспорту от (Данные деперсонифицированы) г. автомобильная дорога (Данные деперсонифицированы), состоит из двух участков: 

- {Номер} протяженностью (Данные деперсонифицированы), который относится к IV категории с типом покрытия – асфальтобетон, начало дороги км 0,000 соответствует местоположению оси примыкания с линией кромки проезжей части {Адрес}, конец дороги км 0,800 соответствует местоположению точки пересечения ее оси с линией кромки на расстоянии 1м от железнодорожных путей. На данном участке имеются освещение, сигнальные столбики, дорожные знаки, автобусная остановка;

- {Номер} протяженностью 0,057 км, который относится к V категории с типом покрытия – асфальтобетон, начало дороги км 0,000 соответствует местоположению оси примыкания с линией кромки (Данные деперсонифицированы), конец дороги км 0,057 расположен на расстоянии 15 м от ворот электроподстанции. На данном участке имеются сигнальные столбики, светофоры, дорожные знаки (т. 3 л.д. 110-136). 

Паспортизация участка дороги от {Адрес} до {Адрес} по пер. {Адрес} {Адрес} не проводилась (т. 3 л.д. 82). 

Мероприятия по проектированию и строительству автомобильной дороги на участке от {Адрес} до {Адрес} по {Адрес} органом местного самоуправления не выполнялись, улично-дорожная сеть по данному адресу не сформирована. Меры к постановке данного участка автомобильной дороги на кадастровый учет не предпринимались. Данный участок дороги является технологическим проездом, находится за пределами границ улично-дорожной сети г. Кирова, не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации, не соответствует требованиям, предъявляемым к автомобильным дорогам. Доказательств обратного суду не представлено. 

Кроме того, оспариваемые нормативные правовые акты приняты администрацией г. Кирова в пределах предоставленных ей полномочий, в установленной форме и в точном соответствии с требованиями закона. 

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 № 3824-п, в части указания в п. 1190 протяженности автомобильной дороги {Адрес} в размере 0,973 км, признании незаконным Титульного списка улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 № 3052-п, в части указания в п. 41 Титульного списка на ограничение объекта уборки по (Данные деперсонифицированы) возложения на муниципальное образование «Город ФИО3» в лице администрации г. Кирова обязанности включить дорогу (Данные деперсонифицированы), в том числе на участке дороги от {Адрес} {Адрес} (Данные деперсонифицированы), в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 № 3824-п, а также в Титульный список улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, утвержденный постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 № 3052-П. По мнению суда, данные требования прокурора Ленинского района г. Кирова с учетом исследованной судом совокупности доказательств являются преждевременными и удовлетворению не подлежат. 

Фактическое использование спорного участка в качестве дороги в отсутствие доказательств существования автомобильной дороги на участке от {Адрес} до {Адрес} {Адрес}, как объекта транспортной инфраструктуры, равно как и доказательств отсутствия у данного участка дороги владельца (иного, чем орган местного самоуправления), само по себе, по мнению суда, не может в рассматриваемом случае являться достаточным основанием для признания на него права муниципальной собственности и понуждения органа местного самоуправления поставить спорный объект на баланс, включить его в перечень дорог общего пользования, провести его паспортизацию и обустройство (ремонт) за счет средств муниципального бюджета. Доступ к жилым домам и объектам социальной инфраструктуры по данному участку не осуществляется, проезд находится в промышленной зоне и предназначен для заезда на территорию частных организаций и предприятий в коммерческих целях и в личных интересах.

Руководствуясь ст.ст.174-180, 215 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Город ФИО3» в лице администрации г. Кирова, главе администрации г. Кирова ФИО1 о признании незаконным п. 1190 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город ФИО3», утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 18.10.2017 №3824-П, п. 41 Титульного списка улиц, площадей и проездов на территории муниципального образования «Город ФИО3», подлежащих механизированной уборке, утвержденного постановлением администрации г. Кирова от 08.12.2020 № 3052-П, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.П.Ковтун

Решение суда в окончательной форме составлено 25.11.2025