Дело № 2а-767/2024

УИД 29RS0008-01-2024-000637-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года город Котлас 

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при секретаре Боглаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас», начальнику Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО2 об оспаривании заключения об отказе в признании быть кандидатом в опекуны от ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением. 

В обоснование требований указала, что оспариваемым решением Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» от 31 января 2024 года в отношении нее вынесено заключение о невозможности быть кандидатом в опекуны брата __.__.__ года рождения, которым нарушены ее права и свободы, поскольку ранее она была опекуном брата. Указывает, что с рождения она занимается воспитанием брата, с __.__.__ временно была назначена опекуном. Других родственников, которые могли бы заняться воспитанием брата, не имеется. Она привязана к брату эмоционально, имеет официальную работу, благодаря которой имеет возможность обеспечивать себя и ребенка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Административный ответчик начальник Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО2, представители административного ответчика Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» и заинтересованного лица отдела опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явились, уведомлены.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан.

На основании пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 августа 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», к полномочиям органов опеки и попечительства относится установление опеки или попечительства.

Согласно части 2 статьи 11 указанного Закона, опекун или попечитель назначается с их согласия или по их заявлению в письменной форме органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в установлении над ним опеки или попечительства, в течение месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над таким лицом. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя.

Аналогичные положения содержит норма пункта 1 статьи 35 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 153 Семейного кодекса Российской Федерации (далее СК РФ) приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации.

Так, в силу пунктов 2, 3 статьи 35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

На основании пункта 2 статьи 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются в соответствии с Правилами подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан», исключительно органами опеки и попечительства.

На основании указанных Правил гражданин, выразивший желание стать опекуном, подает в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой о назначении его опекуном (далее - заявление), в котором указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о документах, удостоверяющих личность гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства гражданина, выразившего желание стать опекуном; сведения, подтверждающие отсутствие у гражданина обстоятельств, указанных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации; сведения о получаемой пенсии, ее виде и размере (для лиц, основным источником доходов которых являются страховое обеспечение по обязательному пенсионному страхованию или иные пенсионные выплаты).

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, подтверждает своей подписью с проставлением даты подачи заявления указанные в нем сведения, а также осведомленность об ответственности за представление недостоверной либо искаженной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.В целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном.

При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).

Орган опеки и попечительства на основании документов, приложенных гражданами к заявлению, сведений, поступивших по запросу органа опеки и попечительства, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Судом установлено, что решением Котласского городского суда Архангельской области от __.__.__ лишены родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына - __.__.__.

Несовершеннолетний ребёнок передан на попечение органов опеки и попечительства.

Административный истец ФИО1 является родной сестрой несовершеннолетнего 

29 января 2024 года административный истец ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» с заявлением о выдаче ей заключения о возможности быть кандидатом в опекуны брата - 

Отдел опеки и попечительства является структурным подразделением Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас».

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке, но совместно с супругом не проживает.

ФИО1 проживает в съемной двухкомнатной благоустроенной квартире.

С 20 сентября 2023 года ФИО1 работает в должности продавца в АО «Тандер», вместе с тем имеет задолженность по коммунальным платежам, что подтверждается наличием возбужденных в отношении административного истца исполнительных производств.

Противопоказаний для исполнения обязанностей опекуна ФИО1 не имеет в соответствии с медицинским заключением 

По данным ИЦ УМВД России по Архангельской области ФИО1 неоднократно привлекалась к уголовной ответственности, так:

Поскольку административный истец неоднократно совершала кражи, мошенничество и присвоение чужого имущества, выводов для себя не сделала, поведение не изменила, то административный ответчик принял заключение о невозможности ФИО1 быть кандидатом в опекуны брата 

Данное заключение от 31 января 2024 года является предметом данного спора.

Орган опеки и попечительства при решении вопроса о возможности гражданина быть опекуном (попечителем) обязан установить наличие (отсутствие) обстоятельств, препятствующих гражданину выполнять указанные обязанности в силу прямого запрета, установленного нормами Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, и при их отсутствии проанализировать предоставленные гражданином и подтвержденные документально сведения о себе, своей семье, материальных и бытовых условиях жизни, которые позволили бы органам опеки и попечительства сделать заключение о возможности или невозможности гражданина быть опекуном.

Поэтому суд, оценив все обстоятельства по делу, в совокупности с нормами вышеприведенных законоположений, считает, что при вынесении решения об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности быть опекуном брата, была проведена всесторонняя оценка претендента на опекунство, были учтены личные качества заявителя, в том числе и то, что ФИО1 неоднократно привлекалась к уголовной ответственности за совершение преступлений против собственности, в настоящий момент отбывает наказание в виде исправительных работ.

Оспариваемое заключение соответствует требованиям закона, оснований подвергать иной оценки доводы, указанные в заключение, у суда не имеется.

Также, по мнению суда, необходимо учитывать, что административный истец имеет ограниченное материальное обеспечение, имеет задолженность по исполнительным производствам.

Ранее ФИО1 на основании постановлений администрации городского округа Архангельской области «Котлас» являлась временным опекуном брата, однако, по мнению суда, это не свидетельствует о том, что она может являться опекуном на постоянной основе с учетом исследованных обстоятельств по делу.

При этом суд считает необходимым подчеркнуть, что в связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей, государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны, которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоконравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.

Однако, убедительных доказательств того, что ФИО1 имеет возможность обеспечить своему брату необходимые условия для полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития, а также материального, суду не представлено.

Поэтому, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас», начальнику Управления по социальным вопросам администрации городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО2 об оспаривании заключения об отказе в признании быть кандидатом в опекуны от __.__.__ №, отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий И.А. Мартынюк

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2024 года.