К делу № 5-552/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2018 года г.Краснодар

Судья Первомайского районного суда города Краснодара Медоева Е.Н., при секретаре Нижегородовой М.Н., рассмотрев поступивший из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

в Первомайский районный суд г. Краснодара из управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1

В управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края 08.06.2018г. поступила информация от начальника Управления МВД России по городу Краснодару о факте выдачи департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешения №RU№ от 25.07.2017г. на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автопарковкой в границах исторического поселения по адресу: 

<

адрес> без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Земельный участок расположен на территории исторического поселения город Краснодар, границы которого определены Законом Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края.

В составе генерального плана муниципального образования город Краснодар (утвержден решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года №25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», на карте градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар отображены объекты культурного наследия и их зоны охраны, границы исторического поселения г. Краснодар.

Установлено, что разрешение №RU№ от 25.07.2017г. на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автопарковкой в границах исторического поселения по адресу: 

<

адрес> выдано департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в лице директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1

Между тем, строительство объекта капитального строительства предусмотрено на земельном участке, который находится на территории исторического поселения город Краснодар в границах зоны регулирования застройки «Б» и расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом конец XIX в., начало XX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер А,А1, принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 года №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – №.

Вступившим в силу 03.10.2016г. Федеральным законом от 05.04.2016г. №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» введено понятие защитной зоны объектов культурного наследия, которая составляет 200 метров. Следовательно, получение согласования при выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автопарковкой в границах исторического поселения по адресу: 

<

адрес> с управлением являлось обязательным. 

Согласно ч.1 ст.61 Закона №73-ФЗ за нарушение указанных требований закона предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном административного правонарушении не признал, просил прекратить производство по делу, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административного правонарушения, так как все необходимее документы при выдаче разрешения на строительство департаментом из управления получены.

Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причине неявки в судебное заседание не сообщил.

Суд, выслушав мнение должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 10 июля 2018г. должностное лицо - директор департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, заключающегося в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 59,60 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения.

Предмет охраны исторического поселения включает в себя: исторически ценные градоформирующие объекты - здания и сооружения, формирующие историческую застройку и объединенные в том числе масштабом, объемом, структурой, стилем, конструктивными материалами, цветовым решением и декоративными элементами; планировочную структуру, включая ее элементы; объемно-пространственную структуру; композицию и силуэт застройки - соотношение вертикальных и горизонтальных доминант и акцентов; соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными); композиционно-видовые связи (панорамы), соотношение природного и созданного человеком окружения.

Градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, предмета охраны исторического поселения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно протокола об административном правонарушении № от 10 июля 2018г., административное правонарушение выразилось в следующем.

В управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края 08.06.2018г. поступила информация от начальника Управления МВД России по городу Краснодару о факте выдачи департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрешения №RU№ от 25.07.2017г. на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автопарковкой в границах исторического поселения по адресу: 

<

адрес> без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

Земельный участок расположен на территории исторического поселения город Краснодар, границы которого определены Законом Краснодарского края от 23.07.2015г. №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия» (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края.

В составе генерального плана муниципального образования город Краснодар (утвержден решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 года №25 п.15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», на карте градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар отображены объекты культурного наследия и их зоны охраны, границы исторического поселения г. Краснодар.

Установлено, что разрешение №RU№ от 25.07.2017г. на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автопарковкой в границах исторического поселения по адресу: 

<

адрес> выдано департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в лице директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1

Между тем, строительство объекта капитального строительства предусмотрено на земельном участке, который находится на территории исторического поселения город Краснодар в границах зоны регулирования застройки «Б» и расположен в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом конец XIX в., начало XX в.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, литер А,А1, принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17.08.2000 года №313-КЗ «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации – №.

Вступившим в силу 03.10.2016г. Федеральным законом от 05.04.2016г. №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» статью 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» введено понятие защитной зоны объектов культурного наследия, которая составляет 200 метров. Следовательно, получение согласования при выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенной автопарковкой в границах исторического поселения по адресу: 

<

адрес> с управлением являлось обязательным. 

Согласно протокола об административном правонарушении, вина должностного лица директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 заключается в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенной автопарковкой в границах исторического поселения по адресу: 

<

адрес> без согласования с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

С данными доводами согласиться нельзя.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения ООО «Стройфинансгрупп» и документов, представленных в соответствии с ч.7 ст. 51 Гр К РФ, департаментом выдано разрешение на строительство от 25.07.2017г. №RU №, объект капитального строительства «многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенной автопарковкой по 

<

адрес> в г. Краснодаре».

В соответствии с ч. 10.1 статьи 51 ГрК РФ, в случае, если строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 3 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса раздела проектной документации объекта капитального строительства или предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В числе необходимых для выдачи разрешения на строительство документов содержался градостроительный план земельного участка, утвержденный приказом департамента от 19.02.2016г. №-ГП (с изменениями, внесенными приказами департамента от 23.05.2016г. №-ГП и от 10.06.2016г. №-ГП) в соответствии с которым проектировщику следовало получить согласование в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края в связи с нахождением участка в границах исторического поселения город Краснодар.

Между тем, в материалах дела имеется согласование проектной документации от 26.04.2016г. №, выданной управлением государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, в котором управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края рассмотрело обращение о согласовании размещения многоэтажного жилого дома по адресу: 

<

адрес> в г. Краснодаре. Так указано, что по 

<

адрес> в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации, списке выявленных объектов культурного наследия города Краснодара и материалах архива управления, объекты культурного наследия не значатся, однако рассматриваемый земельный участок расположен на территории исторического поселения город Краснодар в границах зоны регулирования застройки «Б».

На территории зоны регулирования застройки «Б» новое строительство подчинено формированию основных композиционных закономерностей исторического центра с соблюдением общего масштабного соответствия новых зданий и сооружений, а также с учетом функционального назначения, методы застройки, регламентам по высоте, габаритам, протяженности и масштабности зданий, характеру озеленений и приемам благоустройства.

Земельный участок, на котором планируется строительство, находится в квартале №, ограниченный 

<

адрес>, мира, Орджоникидзе, ФИО2. На территории квартала расположены 1-5 этажные здания жилой многоквартирной застройки, многоэтажные здания общественно- делового назначения, котельная, трансформаторная подстанция, индивидуальные гаражные боксы, мастерские. Проектируемый участок, площадью 0,1987 кв.м. находится внутри квартала относительно удален от объектов культурного наследия, в его окружении нет ценной в историко-архитектурном отношении планировки и застройки.

Проектная документация по реконструкции земельного участка в квартале по 

<

адрес> разработана ООО «Стройфинансгрупп» в 2015 году. Проектом предлагается строительство 12-этажного жилого дома со встроенными помещениями общественного назначения и подземной встроенно-пристроенной автопарковки благоустройство и озеленение прилегающей территории.

Согласно представленной фото фиксации квартала № планируемые работы не окажет негативного влияния на исторически сложившуюся застройку и среду.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края в пределах своей компетенции, не возражает против использования земельного участка, площадью 0,1987 по адресу: 

<

адрес> в г. Краснодаре для размещения многоэтажного жилого дома при условии выполнения требований действующего законодательства.

В связи с тем, что заявителем в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар представлено согласование Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, таким образом в действиях должностного лица – директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 нарушений положений действующего законодательства в области Градостроительной деятельности, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ не усматривается.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен одному году.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» для судов дано разъяснение, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в п.13.1.установлено, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, послужившие основанием к возбуждению в отношении должностного лица - директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, имели место 25 июля 2017г., срок давности привлечения к административной ответственности истек 25 июля 2018г.

На основании ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения должностного лица - директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, суд пришел к выводу, что в действиях должностного лица - директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а также истечение срока давности привлечения к административной ответственности, что в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, данные обстоятельства являются исключающими производство по делу об административном правонарушении. 

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья-