Дело № 12-65/2021 УИД 27RS0006-01-2021-000421-57 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 09 июня 2021 г.

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Константинова М.Г.

рассмотрев жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю на постановление от 22.10.2020 года № 27006/20/449419 врио начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю,

установил:

Обжалуемым постановлением по делу об административном правонарушении юридическое лицо – УФСИН России по Хабаровскому краю привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнуто административному штрафу в размере 30000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю, являясь должником по исполнительному производству № 59301/18/27006-ИП от 10.07.2017г. возбужденному на основании исполнительного листа по делу № 2-629/2017 от 22.03.2017г. выданного Хабаровским районным судом Хабаровского края, предмет исполнения: возложить обязанность на ФКУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю, управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю устранить нарушения прав и законных интересов осужденных, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, путем обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ КП-22 вещевым имуществом и мягким инвентарем в соответствии с Нормами вещевого довольствия №№ I и 6. Должник, будучи надлежащим образом уведомленным о возбуждении исполнительного производства, взыскании исполнительского сбора, получив неоднократные требования судебного пристава-исполнителя, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнил, документы об исполнении решения суда не предоставил, информацию по обстоятельствам, препятствующим исполнению решения суда не предоставил.

Также в указанный срок не представлено судебному приставу-исполнителю ФИО2 сведений о невозможности исполнения решения суда по каким-либо чрезвычайным, объективно непредотвратимым обстоятельствам и другим непредвиденным, непреодолимым препятствиям, находящимся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда.

Учитывая данные обстоятельства, в действиях должника Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении защитник УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО3 указала, что в рамках исполнительного производства должником ФКУ КП-22 представлялись документы относительно исполнения судебного решения в части обеспечения осужденных вещевым имуществом. По этим основаниям, просит постановление отменить.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. Пояснила, что причиной неисполнения решения суда явилось отсутствие денежных средств.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, пояснила и указала в письменных пояснениях, что должником не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования исполнительного документа в срок установленный судебным приставом-исполнителем. Исполнительное производство ведется с 2017 года, решение суда не исполнено. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что исполнительное производство по исполнению решения хабаровского районного суда Хабаровского края от 22 марта 2017 года возбуждалось 10.07.2017 года, окончено 30.07.2018 года. 24.09.2018 года отменено постановление об окончании исполнительного производства, решение суда не исполнено. 

По информации начальника УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес судебного пристава-исполнителя от 06.03.2020 года, В период с 2016 по 2020 годы финансирование на обеспечение вещевым имуществом спецконтингента выделялось в крайне ограниченном объеме - не более 30 % от потребности, в связи с чем, приоритетное внимание уделяется приобретению основных видов вещевого имущества и постельных принадлежностей, в том числе, приобретались: простыни, матрацы, наволочки, полотенца, головные уборы летние и зимние, полупальто утепленное, куртка утепленная, костюм, платье-халат, блузка, белье нательное, майка, трусы, обувь.

В 2018-2019 гг. путем рационального использования денежных средств, а также возможности экономии, заключены контракты на поставку брюк и рукавиц утепленных, сорочки верхней мужской, свитера трикотажного для мужчин и женщин, носков полушерстяных и хлопчатобумажных для мужчин и женщин, шапки трикотажной.

Все поставленное по заключенным государственным контрактам вещевое имущество распределено в учреждения УИС Хабаровского края и выдано в носку, согласно нормам положенности.

В 2020 году на приобретение вещевого довольствия для спецконтингента выделено 19 949,0 тысяч рублей, что составляет 22 % от потребности. Выделенные лимиты использованы на приобретение основных видов вещевого имущества и постельных принадлежностей. Поставка по заключенным контрактам планируется в течение 2020 года. При поступлении имущества, оно будет распределено в учреждения УИС Хабаровского края.

Копии спецификаций государственных контрактов прилагаются.

02.10.2020 года судебный пристав-исполнитель ОСП по Хабаровскому району УФССП России по Хабаровскому краю вынес требование в адрес должника по исполнительному производству № 59301/18/27006-ИП УФСИН России по Хабаровскому краю, предмет исполнения: обеспечить осужденных КП № 22 УФСИН России по Хабаровскому краю вещевым имуществом, взыскатель: Хабаровская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях: в трехдневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить решение суда в полном объеме. Документы, подтверждающие исполнение решения суда, представить судебному приставу-исполнителю ОСП по Хабаровскому району. В случае неисполнения или частичного исполнения представить документы о принятых мерах к исполнению, либо об обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда. 

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 4 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний (Утв. приказом Минюста России от 01.04.2015 N 77), территориальный орган является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. 

Территориальным органом ФСИН России на территории Хабаровского края является Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение представляет собой государственное учреждение, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 38 Бюджетного кодекса РФ, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При возбуждении дела об административном правонарушении, при рассмотрении этого дела и вынесении оспариваемого постановления не было установлено, что УФСИН России по Хабаровскому краю предоставлены финансовые средства из федерального бюджета, или имущество, из которых могло быть исполнено решение суда.

Не было установлено, что у УФСИН России по Хабаровскому краю имелась объективная возможность для исполнения решения суда в течение срока, установленного судебным приставом-исполнителем.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах в действиях УФСИН России по Хабаровскому краю отсутствует виновное поведение, обжалуемое постановление подлежит отмене и производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, суд

решил:

Отменить постановление от 22.10.2020 года № 27006/20/449419 врио начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Хабаровскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении УФСИН России по Хабаровскому краю, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья: М.Г. Константинова