УИД 53RS0016-01-2023-000529-40

Дело № 2а-775/2023

Решение

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 года г. Старая Русса 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Самсонова А.А., при секретаре Платоновой О.А., с участием представителя административного истца помощника прокурора Диесперовой А.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию-городское поселение гор.Старая Русса в лице администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействие по непринятию мер к сохранности муниципального имущества и обеспечению безопасности объекта незавершенного строительства, об обязании совершить определенные действия, 

установил:

административный истец в лице Старорусского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к административному ответчику администрации Старорусского муниципального района о признании незаконным бездействие по непринятию мер к сохранности муниципального имущества и обеспечению безопасности объекта незавершенного строительства, об обязании совершить определенные действия.

В обосновании заявленных требований административный истец ссылается, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего федерального законодательства в области сохранности муниципального имущества, обеспечения антитеррористической защищенности, а также требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства территории муниципального образования в деятельности администрации Старорусского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения по осуществлению возложенных полномочий в названной области правоотношений.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой с выходом на место установлено, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером № в настоящее время не эксплуатируется. На момент проверки строительство объекта не осуществляется, строительные работы выполнены на первом этаже, начато строительство второго этажа, однако работы остановлены. Доступ на объект не ограничен, оконные и дверные проемы открыты, окна и двери на объекте не установлены, территория объекта ограждена частично, имеющееся ограждение изношено, местами разрушено. Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, зарос травой и кустарниковой растительностью.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Старорусского муниципального района, здание - объект незавершенного строительства площадью 

<

данные изъяты>, расположенное по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №недостроенный многоквартирный жилой дом)) является муниципальной собственностью города Старая Русса и состоит на учете в реестре муниципальной собственности на основании постановления администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии муниципального имущества в казну муниципального образования г. Старая Русса».

Ввиду продолжающегося разрушения дома, а также образования в нем несанкционированной свалки, создается угроза возникновения пожароопасной ситуации, опасность для жизни и здоровья граждан, которые могут посещать указанные места, а также проживающих в непосредственной близи от дома. Наличие свободного доступа на объект не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта, создает реальные условия для использования указанного объекта гражданами, в том числе несовершеннолетними для игр и иных мероприятий, вследствие которых возможно получения ими травм и причинение иного вреда здоровью.

Фактически сложившаяся ситуация требует принятия комплекса мер, направленных на повышение уровня безопасности и антитеррористической защищенности объекта, учитывая состояние его аварийности. Помимо этого, свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории муниципального образования, поскольку такие объекты используются для совершения преступлений и правонарушений, где собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние для распития алкоголя, что является недопустимым, особенно учитывая наличие рядом образовательного учреждения (ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж»).

В судебном заседании помощник прокурора Диесперова А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации Старорусского муниципального района ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не оспаривала, ссылаясь на принадлежность объекта ответчику и отсутствие строительных работ, ввиду несоблюдения подрядчиком обязательств. Ходатайствовала об увеличении срока исполнения решения в случае удовлетворения требований.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В Российской Федерации охраняется здоровье людей (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).

В силу положений статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник обязан нести бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации определены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).Муниципальная собственность представляет собой экономическую основуместного самоуправления, признается и защищается государством наравне с змамисобственности (ч.ч. 1, 2 ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Одной из форм управления и распоряжения муниципальным имуществом является осуществление контроля за сохранностью и использованием по назначению муниципального имущества.

В силу требований части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с пи. «е» п. 9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства» в состав работ по консервации объекта входят в том числе принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическимактам; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства о градостроительной деятельности; возмещения вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В силу положений пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ ответчик является самостоятельным субъектом противодействия терроризму на территории Российской Федерации, из чего следует, что он обязан самостоятельно принимать исчерпывающие меры к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории), находящихся в его ведении (эксплуатации).

Согласно п. 1.2. Правил благоустройства территории муниципального образования город Старая Русса утвержденных решением Совета депутатов города Старая Русса от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) Правила устанавливают требования к благоустройству муниципального образования город Старая Русса, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей.

В соответствии с п. 2.1 Правил содержание и благоустройство территории муниципального образования город Старая Русса обеспечивается Администрацией Старорусского муниципального района, организациями всех форм собственности, физическими и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории города Старая Русса земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.

В соответствии с п. 5.1. Правил содержание в надлежащем технически исправном состоянии поддержание в надлежащем состоянии внешнего вида жилых и общественных зданий, строений и сооружений, включая их элементы (фасады, цоколи, ступени, карнизы, двери, козырьки, водосточные трубы и проч.) обеспечивается их собственниками, владельцами, арендаторами.

Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определены принципы государственной политики в указанной сфере в целях создания правовых, социально- экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Целями государственной политики в интересах детей является, в том числе защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах законодательного обеспечения прав ребенка; ответственности юридических лиц, должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Выбор способа защиты прав избирается заявителем, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения, удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Согласно информации, предоставленной Администрацией Старорусского муниципального района, здание - объект незавершенного строительства площадью 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес>; с кадастровым номером № (недостроенный многоквартирный жилой дом)) является муниципальной собственностью города Старая Русса и состоит на учете в реестре муниципальной собственности на основании постановления администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии муниципального имущества в казну муниципального образования г. Старая Русса».

В выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ значится объект незавершенного строительства многоквартирный трехэтажный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, адрес: 

<

адрес>, правообладатель муниципальное образование город Старая Русса (л.д.34,38).

При осмотре места объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, обнаружено, что объект является незавершенным строительством (недостроенный многоквартирный жилой дом) и состоит на учете в реестре муниципальной собственности на основании постановления администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии муниципального имущества в казну муниципального образования г.Старая Русса».Строительство и эксплуатация не осуществляются. Строительные работы выполнены на первом этаже здания, начато строительство второго этажа, но работы приостановлены. Доступ на незавершенный строительством объект не ограничен, дверные проемы открыты, двери и окна не установлены, ограждение изношенное и разрушенное. Земельный участок, на котором расположен объект, не обрабатывается, на нем размещена несанкционированная свалка мусора, что создает опасность для жизни и здоровья граждан и вызывает угрозу возникновения пожароопасной ситуации (л.д.11). В обоснование заявленных требований представлены многочисленные фотографии места расположения незавершенного строительством объекта, видового обзора заброшенного здания и земельного участка, на котором размещена свалка мусора и отсутствуют ограждения. Окна и дверные проемы в здании отсутствуют. Часть окон закрыты досками, но и среди них есть отверстия для проникновения во внутрь помещения, что привлекает внимание прохожих, как взрослых лиц, так и детей. Такое неухоженное состояние многоквартирного дома и заброшенного разным мусором земельного участка, приводит к антисанитарным условиям, распространению инфекций, создает угрозу для жизни и здоровья граждан, вызывает пожароопасную ситуацию и способствует совершению разного рода правонарушений (л.д. 13-23).

Расположение незавершенного объекта беспрепятственно позволяет использовать его для реализации замысла о совершении правонарушений и реализации террористических намерений, создаёт реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность сохранения имущества третьих лиц.

Ввиду продолжающегося разрушения дома, а также образования в нем несанкционированной свалки, создается угроза возникновения пожароопасной ситуации, опасность для жизни и здоровья граждан, которые могут посещать указанные места, а также проживающих в непосредственной близи от дома.Наличие свободного доступа на объект не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Помимо этого, свободный доступ к указанному объекту отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений на территории муниципального образования, поскольку такие объекты используются для совершения преступлений и правонарушений, где собираются асоциальные группы граждан, несовершеннолетние для распития алкоголя, что является недопустимым, особенно учитывая наличие рядом образовательного учреждения (ОАПОУ «Старорусский агротехнический колледж»).

Бездействие ответчика, выражающееся в непринятии мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта, создает реальные условия для использования указанного объекта гражданами, в том числе несовершеннолетними для игр и иных мероприятий, вследствие которых возможно получения ими травм и причинение иного вреда здоровью.

При таких обстоятельствах отсутствие ограничения доступа посторонних лиц на вышеуказанный объект, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества, а также может способствовать проведению террористических актов на указанном объекте и в отношении близлежащих объектов жилищного фонда.

Кроме того, непринятие мер к сохранности указанного муниципального имущества может повлечь утрату его свойств и экономической ценности.

Решением Совета депутатов города Старая Русса Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и решением Думы Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Старая Русса присоединена к администрации Старорусского муниципального района.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд учитывает нахождение вблизи образовательного учреждения и полагает целесообразным установить срок до нового учебного года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области по непринятию мер к сохранности муниципального имущества и обеспечению безопасности объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в данное здание.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять необходимые меры к сохранности муниципального имущества и обеспечению безопасности объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в данное здание и на прилегающую к нему территорию, путем закрытия дверных и оконных проемов здания, восстановления ограждения вокруг здания.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Самсонов