Судья р/с Матвеева А.С. Дело № 21-929/2025 

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 21 июля 2025г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении 

администрации города Кемерово, ИНН 

<

***>, находящейся по адресу: пр. Советский, д.54, г. Кемерово, 

по жалобе администрации города Кемерово на решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 июня 2025 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 28.03.2025, оставленным без изменения решением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03.06.2025, администрация г. Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе защитник администрации г. Кемерово К. просит указанное судебное решение отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку администрацией города приняты все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, взыскателю распределено жилое помещение, а длительность исполнения судебного решения обусловлена недостаточным финансированием для приобретения жилых помещений. Однако указанные обстоятельства не были исследованы при рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2). 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.05.2023 Центральным районным судом г. Кемерово было вынесено решение, которым суд обязал администрацию г. Кемерово предоставить Л., ДД.ММ.ГГГГ г.р. однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и правилам, расположенное на территории г. Кемерово, общей площадью не менее 14 кв.м. и не более 33 кв.м. 

На основании данного решения 11.09.2023 был выдан исполнительный лист и 20.09.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен срок для добровольного исполнения.

Администрация г. Кемерово добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в связи с чем 10.10.2023 в соответствии с положением ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 01.12.2023.

В связи с неисполнением администрацией г. Кемерово содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, постановлением врио зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. №-АП от 08.02.2024, вступившим в законную силу 13.05.2024, администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 04.06.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.07.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (до 15.07.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 26.09.2024 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 24.02.2025).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 26.09.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.10.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (до 25.10.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 28.03.2025 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (сведения о вступлении а законную силу отсутствуют).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 28.10.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.11.2024.

За неисполнение требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (до 25.11.2024), постановлением №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 28.03.2025 администрация г. Кемерово привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ (сведения о вступлении а законную силу отсутствуют).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от 26.11.2024 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25.12.2024.

Однако в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (до 25.12.2024), требования исполнительного документа должником исполнены не были, что подтверждается протоколом об административном правонарушении №1208 от 24.03.2025, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, копиями постановлений о привлечении к административной ответственности по ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ и постановлений о назначении нового срока исполнения, иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении отвечает требования ст. 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела по существу, должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

На дату вынесения оспариваемого постановления №-АП от 28.03.2025 о привлечении администрации города к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 25.12.2024), постановление №-АП зам. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М. от 28.03.2025 о назначении наказания по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документ в срок до 25.11.2024 не вступило в законную силу.

Однако согласно позиции, высказанной Восьмым кассационным судом общей юрисдикции в постановлениях от 29.11.2024 по делу №16-7125/2024, от 10.12.2024 по делу №16-7575, от 11.12.2024 по делу №16-7571/2024, от 13.12.2024 по делам №16-7574/2024, №16-7124/2024, №16-7126/2024 и других, это не противоречит правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 №17-П, поскольку указанные постановления вынесены после вступления в законную силу постановления №-АП от 08.02.2024 по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы судьей районного суда все материалы дела были проверены в полном объеме, дана полная и объективная правовая оценка всем доводам жалобы и приведены мотивы, по которым судья пришёл к выводу о законности и обоснованности привлечения администрации г. Кемерово к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и отсутствии оснований для отмены постановления должностного лица. 

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о том, что вследствие объективных причин администрация города не имела возможности обеспечить исполнение требований исполнительного документа и данным юридическим лицом были предприняты все необходимые и достаточные меры по исполнению указанных в нем требований, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Доводы о длительном неисполнении требований исполнительного документа вследствие недостаточного финансирования подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14 ноября 2005 г. N 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иных категорий граждан», на органы местного самоуправления возложены государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27 декабря 2012 г. N 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вместе с тем, из представленных администрацией г. Кемерово документов не усматривается, что именно отсутствие или недостаточность субвенции на осуществление полномочий администрации по обеспечению жильём детей-сирот привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению этих полномочий в период с 28.10.2024 до 25.11.2024.

Напротив, из материалов дела и дополнительно представленных документов следует, что в соответствии со ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставленных администрации города на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 10.04.2023 заключен муниципальный контракт № на инвестирование в строительство многоквартирного дома по строительному адресу: 

<

адрес>. Квартира № в указанном доме, согласно Распоряжению Администрации г. Кемерово от 04.06.2024 №10, была распределена Л. (планируемый срок передачи объекта 03.11.2025).

Таким образом, неисполнение администрацией города полномочий по обеспечению жильём Л. в период с 28.10.2024 до 25.11.2024 не было связано с отсутствием или недостаточностью субвенции.

При этом администрация города не была лишена возможности обратиться в суд с заявлением в порядке части 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об отсрочке исполнения судебного решения, изменении способа и порядка его исполнения, равно как и с заявлением о разъяснении решения суда в порядке ст. 202 ГПК РФ в случае его неясности в части определенности необходимых мер для его исполнения, об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, постановления о назначении нового срока исполнения, приводя доводы о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Между тем, длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению его права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что с учетом социальной значимости защищаемых в судебном порядке прав лиц является достаточным основанием для привлечения органа местного самоуправления в лице администрации г. Кемерово к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виде и размере наказания должным образом мотивированы, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1., 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ и является справедливым.

Постановление должностного лица и решение суда надлежащим образом мотивированы и отвечают требованиям ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, каких-либо процессуальных нарушений, либо оснований, влекущих отмену постановления и судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 03 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Кемерово оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова