ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Р Е Ш Е Н И Е

адрес РБ 08 ноября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Сивковой А.И.,

с участием защитников АО «Сырьевая компания» Головиной А.М., Кайновой Т.Л., 

представителей Управления по государственной охране объектов культурного наследия РБ ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев жалобу генерального директора АО «Сырьевая компания» ФИО3 на постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15 октября 2017 года, которым

Акционерное Общество «Сырьевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении начальника отдела Управления по государственной охраны объектов культурного наследия Республики Башкортостан (далее – Управления) ФИО4 от 07 сентября 2017 года в отношении Акционерного Общества «Сырьевая компания» (далее – Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15 октября 2017 года АО «Сырьевая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не соглашаясь с постановлением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15 октября 2017 года, генеральный директор ФИО3 обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагает отменить, производство по делу прекратить в связи с нарушением судьей норм материального и процессуального права. Указывается, что осмотренный Управлением земельный участок геологического отвода не отвечает признакам объекта культурного наследия и не находится в его границах. 

Изучив материалы дела, выслушав защитников Головину А.М., Кайнову Т.Л., поддержавших доводы жалобы, возражения ФИО2 и ФИО1, проверив доводы жалобы и возражения, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (в том числе регионального значения). 

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований по сохранению и использованию объектов культурного наследия регионального значения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ).

В соответствии с п.1 ст.36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

В соответствии с п.3 ст.36 Закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных и строительных работ, строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Исходя из положений ст.28 названного Федерального закона государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях, в том числе, определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст.3 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.30 Закона № 73-ФЗ объектом историко-культурной экспертизы является, в том числе, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных ст.25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в п.п. 3, 4 и 7 ч.1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации) и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

Историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов (ч.1 ст.31 Закона № 73-ФЗ).

Порядок проведения историко-культурной экспертизы на земельных участках, участках лесного фонда либо водных объектах или их частях, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст.30 Закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, путем археологической разведки определяется в соответствии со ст. 45.1 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.31 Закона № 73-ФЗ).

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили обращения ГБУ Научно-производственный центр по охране и использованию недвижимых объектов культурного наследия Республики Башкортостан и граждан о том, что на горе Куштау (РБ, Ишимбайский район) проводятся поисково-оценочные работы.

С целью проверки полученной информации, 2 июня 2017 Управлением осуществлен выезд на указанный земельный участок (кадастровый номер земельного участка: №..., кадастровый квартал: №...), в ходе которого информация о проведении поисково-оценочных работ подтвердилась, в последующем Управлением на основании приказа от 24 июля 2017 г. №83 в отношении Акционерного общества «Сырьевая компания» была организована внеплановая документарная проверка для установления законности проведения поисково-оценочных работ на горе №....

В ходе проверки Управлением установлено, что в нарушение взаимосвязанных положений пунктов 1 и 3 ст. 36, статей 28, 30, 31 п.п. 1. и 2, 32 п. 2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 73-ФЗ), с учетом разъяснительных писем Министерства культуры Российской Федерации от 2 ноября 2016 г. №337-01-39-НМ, 3 августа 2017 г. №236-01.1-39-08, акт государственной историко-культурной экспертизы документации, содержащий результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ по вышеуказанному объекту в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан не поступал, за согласованием проведения работ по геологическому изучению недр, включающему поиск и оценку месторождения полезных ископаемых на участке №..., которое необходимо в соответствии с требованиями законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия, Акционерное общество «Сырьевая компания» не обращалось, Управление проведение вышеуказанных работ не согласовало.

Более того, 05 февраля 2017 года за исх. № 01-07/610 Управление направило письмо АО «Сырьевая Компания» о предоставлении информации о наличии в проектной документации акта государственной историко-культурной экспертизы земельных участков, на которых ведутся работы, на что Обществом был дан ответ о том, что оснований проведения историко-культурной экспертизы земельных участков, на которых проводятся работы по геологическому изучению нет.

При этом, одновременно от АО «Сырьевая компания» в Управление поступил запрос (вх. 01-06/747 от 11.05.2017 г.) о предоставлении Перечня объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Республики Башкортостан, расположенных на территории муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также Перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ишимбайского района Республики Башкортостан.

25 мая 2017 г. за исх. № 01-07/821 Управление направил ответ на запрос, что сведениями об отсутствии на испрашиваемом участке объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия (в т.ч. археологического) Управление не располагает.

Таким образом, проверкой установлено, что Акционерное Общество «Сырьевая компания», располагая достоверными сведениями об отсутствии у государственного органа охраны объектов культурного наследия сведений о наличии или отсутствии на рассматриваемом земельном участке объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в нарушение положений Федерального закона № 73-ФЗ организовало проведение работ по геологическому изучению недр, включающему поиск и оценку месторождения полезных ископаемых на участке Куштауский без проведения государственной историко-культурной экспертизы документации, содержащей результаты исследований, в соответствии с которыми определяется наличие или отсутствие объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ по вышеуказанному объекту.

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела. 

Вывод суда о совершении АО «Сырьевая компания» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и доказательствах, проверенных судом: актом осмотра объектов культурного наследия федерального значения от 02 июня 2017 года, фототаблицей к нему; письмом Управления № 01-07/610 от 05 мая 2017 года АО «Сырьевая компания» о предоставлении информации о наличии в проектной документации акта государственной историко-культурной экспертизы; письмом – ответом АО «Сырьевая компания» 01-07/610 от 29 мая 2017 года; запросом генерального директора АО «Сырьевая компания» №15-19 от 20 апреля 2017 года к главе администрации о предоставлении перечня объектов культурного наследия на территории Ишимбайского района; ответом начальника МКУ отдела культуры МР Ишимбайский район от 15 мая 2017 года с приложением Перечня объектов культурного наследия; письмом АО «Сырьевая компания» 15-23 от 11 мая 2017 года; письмом Управления №01-07/82 от 25 мая 2017 года с приложением сведений об ОКН; письмом Управления №01-07/926 от 05 июня 2017 года, в котором сообщается, что МКУ отдел культуры МР Ишимбайский район РБ не является уполномоченным органом по предоставлению сведений об ОКН; письмом- пояснением генерального директора АО «Сырьевая компания» от 03 августа 2017 года № 15-34; лицензией на пользование недрами от 22 июля 2016 года; актом проверки №9ВПЮ от 23 августа 2017 года; протоколом об административном правонарушении; пояснением представителей АО «Сырьевая компания»; другими письменными доказательствами.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Юридическая оценка действиям АО «Сырьевая компания» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ. 

Ссылки в жалобе на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не состоятельны, поскольку совокупность исследованных судьей городского суда доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. При этом судом первой инстанции совокупность собранных по делу доказательств обоснованно признана достаточной для принятия правильного решения по делу.

Доводы жалобы о том, что постановление суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, являются необоснованными, поскольку фактические обстоятельства дела были установлены судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что ст.7.13 КоАП РФ установлена ответственность только за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а земельный участок геологического отвода не может быть предметом административного правонарушения по данной статье, основаны на ошибочном толковании закона.

Общество имело возможность выполнить требования вышеприведенных положений Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», более того, при наличии ответа Управления от 25 мая 2017 года, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует. 

Оснований для признания недействительными результатов проведенной в отношении Общества проверки, по представленным в материалы дела доказательствам, не имеется. Проверка проведена в соответствии с требованиями Федеральных законов от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» и от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также Положением о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 N 740 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия», с целью установления факта проведения земляных и иных работ на земельном участке, рядом с которым располагаются объекты культурного наследия без проведения соответствующей экспертизы земельного участка. 

Остальные доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии уполномоченных защитников АО «Сырьевая компания» Кайновой Т.Л., Головиной А.М., извещенных надлежащим образом уведомлением, направленным АО «Сырьевая компания» заказным письмом (л.д.45, 64, том.№2), что не оспаривается. Дело рассмотрено судьей с участием защитников Кайновой Т.Л., Головиной А.М., представителей Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО1, ФИО2, в отсутствие генерального директора АО «Сырьевая компания» ФИО3, извещенного надлежащим образом судебным извещением через защитников АО «Сырьевая компания» (л.д.115), что не оспаривается и подтверждается направленным дополнением к возражению на протокол подписанным ФИО3(л.д. 119)

Существенных нарушений процессуальных требований судом, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, по делу не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 15 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного Общества «Сырьевая компания» оставить без изменения, жалобу генерального директора АО «Сырьевая компания» ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители. 

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка 

судья Шагизиганова Х.Н.

дело № 33А-12-926/2017