Судья Подсадний А.А. Дело № 2а-236/2025

Докладчик Павлова О.Ю. (УИД 65RS0018-01-2025-000371-43)

Дело № 33а-86/2026 (№33а-3299/2025)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Седых Н.А., Павловой О.Ю.,

при помощнике судьи Баевой И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинской таможни к обществу с ограниченной ответственностью «ЦМПТ», Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии конфискованной продукции, возложении обязанности организовать вывоз и прием конфискованной продукции

по апелляционной жалобе Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу на решение Южно-Курильского районного суда от 1 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Павловой О.Ю., судебная коллегия

установила:

18 сентября 2025 года Сахалинская таможня обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЦМПТ», выразившееся в непринятии у Сахалинской таможни конфискованной алкогольной продукции в соответствии с постановлением судьи Южно-Курильского районного суда от 7 мая 2025 года №; обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу организовать вывоз и прием у Сахалинской таможни конфискованной алкогольной продукции в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что постановлением судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 7 мая 2025 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ф.И.О.4, конфискован товар, являвшийся предметом административного правонарушения – алкогольная продукция. В соответствии с Правилами вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции 17 июня 2025 года Сахалинская таможня направила в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО, Управление) уведомление о готовности к передаче продукции для уничтожения. В этот же день Управлением в ООО «ЦМПТ» направлена заявка о вывозе и приеме для уничтожения продукции. Однако по состоянию на 1 августа 2025 года заявка таможни не исполнена, продукция не вывезена и продолжает находиться в камере хранения вещественных доказательств Южно-Курильского таможенного поста, в связи с чем бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы таможенного органа.

Решением Южно-Курильского районного суда от 1 октября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу, выразившееся в том, что им не обеспечено исполнение обществом с ограниченной ответственностью «ЦМПТ» обязательства по приему от Сахалинской таможни изъятой алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 7 мая 2025 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении Ф.И.О.4 (№). На Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить исполнение обществом с ограниченной ответственностью «ЦМПТ» обязательства по приему от Сахалинской таможни изъятой алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 7 мая 2025 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении Ф.И.О.4 (№). В удовлетворении требования о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «ЦМПТ» отказано.

В апелляционной жалобе МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указано, что административный истец не привел доводов о том, какие его права и законные интересы нарушены. Указывает, что решение суда первой инстанции не содержит выводов о том, какие полномочия, возложенные на Управление, не были им исполнены. Более того, при рассмотрении дела не учтено, что Управление не вправе принимать продукцию на уничтожение, у него имеется лишь право осуществлять организацию данного процесса в установленном порядке. Считает, что Управление исполнило свои обязанности, заключив государственный контракт с ООО «ЦМПТ» на осуществление вывоза, хранения и уничтожения продукции, а также направив в указанное общество соответствующую заявку.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения Сахалинской таможни.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МРУ Росалкогольтабакконтроля по ФИО1 О.5 апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно пункту 2 статьи 25 указанного Федерального закона изъятые этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат вывозу и хранению вне места изъятия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 года № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3, 8 и 9 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», сырья, полуфабрикатов, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона, а также производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Федерального закона (далее – Правила).

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что вывоз и хранение продукции и (или) предметов осуществляются организацией, привлекаемой Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - организация).

Пунктом 11 этого же Порядка установлено, что если на момент вынесения судебного акта, предусматривающего уничтожение изъятой продукции и (или) утилизацию изъятых предметов либо их конфискацию, продукция и (или) предметы не были переданы на хранение организации, орган, в производстве которого находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанного судебного акта направляет в территориальный орган уведомление о готовности к передаче продукции для уничтожения и (или) предметов для утилизации, в котором указываются местонахождение, вид, количество (объем) продукции и (или) предметов, номер и дата судебного акта, предусматривающего уничтожение продукции и (или) утилизацию предметов, а также информация о должностном лице (об органе), ответственном за передачу продукции и (или) предметов (фамилия, имя, отчество (при наличии), телефон, факс), с приложением копии этого судебного акта.

Территориальный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет организации любым доступным способом (факсимильная связь, электронная почта) заявку о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) утилизации предметов, в которой указываются информация, содержащаяся в уведомлении о готовности к передаче продукции для уничтожения и (или) предметов для утилизации, а также способы уничтожения продукции и (или) утилизации предметов, определенные Министерством финансов Российской Федерации, и одновременно направляет эту заявку на бумажном носителе с приложением копии уведомления о готовности к передаче продукции для уничтожения и (или) предметов для утилизации, а также судебного акта.

Организация осуществляет прием продукции и (или) предметов от органа, в производстве которого находится уголовное дело или дело об административном правонарушении, в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 7 настоящих Правил.

Из пункта 5 Правил следует, что организация в целях исполнения заявки, указанной в пункте 4 настоящих Правил, осуществляет прием продукции и (или) предметов от уполномоченного органа по акту приема-передачи для ее вывоза и хранения в течение 25 рабочих дней со дня получения заявки - если объем продукции не превышает 200 декалитров.

В соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между Федеральной службой по контролю за алкогольным и табачным рынками (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «ЦМПТ» (Исполнитель), вывоз, хранение и уничтожение конфискованной по решению суда алкогольной продукции осуществляет ООО «ЦМПТ». Срок действия контракта с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года. Предусмотренные контрактом услуги выполняются (оказываются) на основании заявок о вывозе и приеме для уничтожения продукции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 6 марта 2025 года уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований (пгт. Южно-Курильск) Сахалинской таможни в отношении Ф.И.О.4 составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вступившим в законную силу 11 июня 2025 года постановлением судьи Южно-Курильского районного суда от 7 мая 2025 года, вынесенным по делу № об административном правонарушении в отношении Ф.И.О.4 по части 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, конфискована и обращена в федеральную собственность для последующего уничтожения алкогольная продукция объемом 97,8 литра.

17 июня 2025 года Сахалинская таможня направила в МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО уведомление № о готовности к передаче продукции и (или) предметов для уничтожения, в котором указано местонахождение, вид, количество (объем) продукции номер и дата судебного акта, предусматривающего уничтожение продукции, а также информация о должностном лице (об органе), ответственном за передачу продукции (фамилия, имя, отчество, телефон), с приложением копии этого судебного акта.

17 июня 2025 года МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО посредством электронного документооборота направило в ООО «ЦМПТ» заявку № о вывозе и приеме для уничтожения продукции и (или) утилизации предметов, содержащую информацию, аналогичную уведомлению Сахалинской таможни №, одновременно направив эту заявку на бумажном носителе с приложением копии уведомления о готовности к передаче продукции для уничтожения, судебного акта.

Как следует из представленного в суд апелляционной инстанции акта приема-передачи продукции и (или) предметов № у7-4215/07, вышеуказанная заявка исполнена ООО «ЦМПТ» 20 ноября 2025 года.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО допущено бездействие в части ненадлежащей организации исполнения уничтожения конфискованной алкогольной продукции.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Доводы апелляционной жалобы МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО о том, что предусмотренная законодательством обязанность по организации уничтожения конфискованной продукции реализована путем направления заявки в адрес ООО «ЦМПТ» о необходимости осуществить уничтожение продукции, нельзя признать обоснованными.

В соответствии с подпунктом 5.3.5 (1) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачными рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154, организация в установленном порядке уничтожения обращенных в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также организация уничтожения изъятых в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» из незаконного оборота в установленном порядке или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и их учет возложены на Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль).

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 30 августа 2012 года № 241 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу, согласно которому Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу является территориальным органом Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, обеспечивающим взаимодействие последней с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим возложенные на нее функции в границах Дальневосточного федерального округа.

Установив в ходе рассмотрения дела, что конфискованная алкогольная продукция в установленный срок ООО «ЦМПТ» не принята у Сахалинской таможни, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО, как территориальный орган Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками, ненадлежащим образом осуществляло ее функции по организации исполнения уничтожения конфискованной алкогольной продукции.

При этом суд верно указал, что осуществление полномочий по организации уничтожения конфискованной алкогольной продукции не ограничивается направлением территориальным органом заявки исполнителю, поскольку функции территориального органа в указанных административных правоотношениях заключаются в обеспечении всего процесса уничтожения алкогольной продукции, начиная с вывоза продукции и до ее фактического уничтожения.

Это подтверждается также содержанием приведенного государственного контракта, в соответствии с которым Исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней с момента подписания акта приема-передачи имущества направить его территориальному органу Заказчика (пункт 4.4.13); о невозможности вывоза продукции Исполнитель сообщает в территориальный орган (пункты 4.4.10.1, 4.4.10.2); уполномоченное должностное лицо территориального органа принимает участие в уничтожении продукции (пункты 4.4.22, 4.4.23); акт уничтожения продукции направляется в территориальный орган (пункт 4.4.25); Исполнитель обязан по запросу территориального органа предоставлять данные об имуществе, принятом на хранение от специализированной организации и уполномоченных органов, об уничтожении продукции, фото и видео материалы, а также иную информацию, с приложением подтверждающих документов (пункт 4.4.27).

Приложенные стороной административного ответчика к апелляционной жалобе документы о проводимых Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками совещаниях по вопросам низкого уровня исполнения ООО «ЦМПТ» заявок, направленных территориальными органами, для организации вывоза и хранения имущества, не подтверждают отсутствие оспариваемого бездействия, поскольку принимаемые уполномоченным органом меры для исполнения возложенных на него федеральным законодательством полномочий, не отвечают признакам эффективности. Об этом свидетельствует то, что ненадлежащее исполнение организацией обязательств по государственному контракту было зафиксировано уже 5 февраля 2025 года, и продолжалось применительно к обстоятельствам настоящего административного дела вплоть до 20 ноября 2025 года, то есть большую часть периода действия государственного контракта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что бездействие в данном случае допущено ООО «ЦМПТ», приведенные выводы суда о наличии незаконного бездействия МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО не опровергают, поскольку Сахалинская таможня стороной государственного контракта не является, в установленной сфере осуществляет взаимодействие с Межрегиональным управлением, к полномочиям которого федеральным законодательством отнесены вопросы надлежащей организации уничтожения конфискованной алкогольной продукции, в том числе вывоза и приема у Сахалинской таможни конфискованной алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах заявленные Сахалинской таможней требования подлежали удовлетворению.

Между тем, правильно установив приведенные обстоятельства, суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах требования Сахалинской таможни о возложении на МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО обязанности организовать вывоз и прием у Сахалинской таможни конфискованной алкогольной продукции в установленном порядке необходимо расценивать как требования о признании незаконным бездействия МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО по неорганизации вывоза и приема у Сахалинской таможни конфискованной алкогольной продукции в установленном порядке.

Тогда как из судебного акта следует, что судом разрешены требования, связанные с необеспечением административным ответчиком исполнения ООО ЦМПТ» обязательств по приему от Сахалинской таможни изъятой алкогольной продукции, которые ею не заявлялись. Как следует из материалов дела, соответствующие дополнения Сахалинской таможни к административному исковому заявлению поступили в Южно-Курильский суд после вынесения обжалуемого решения.

Более того, такая формулировка резолютивной части решения суда ограничила право Службы в лице ее территориального органа, самостоятельно определить мероприятия по надлежащей организации уничтожения конфискованной алкогольной продукции, включающей надлежащую организацию вывоза и приема у Сахалинской таможни конфискованной алкогольной продукции, в том числе посредством привлечения для исполнения соответствующих действий иной организации, поскольку положениями государственного контракта предусмотрена возможность его изменения и расторжения.

При таких обстоятельствах решение суда в удовлетворенной части подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным бездействия МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДВФО в части неорганизации вывоза и приема у Сахалинской таможни в установленном порядке конфискованной алкогольной продукции и об отказе в удовлетворении требований о возложении обязанности на этого административного ответчика организовать вывоз и прием у Сахалинской таможни в установленном порядке конфискованной алкогольной продукции, поскольку конфискованное имущество передано ООО «ЦМПТ» по акту приема-передачи от 20 ноября 2025 года.

Решение суда в той части, в которой в удовлетворении административного иска Сахалинской таможни к ООО «ЦМПТ» отказано, не обжаловано, в связи с чем предметом проверки не является и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Курильского районного суда от 1 октября 2025 года отменить в части признания незаконным бездействия Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу, выразившееся том, что им не обеспечено исполнение обществом с ограниченной ответственностью «ЦМПТ» обязательства по приему у Сахалинской таможни изъятой алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 7 мая 2025 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении Ф.И.О.4 (дело №) и возложения на Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить исполнение обществом с ограниченной ответственностью «ЦМПТ» обязательства по приему от Сахалинской таможни изъятой алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 7 мая 2025 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении Ф.И.О.4 (дело №).

Принять в этой части новое решение.

Признать незаконным бездействие Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу в части неорганизации вывоза и приема у Сахалинской таможни в установленном порядке конфискованной алкогольной продукции, подлежащей уничтожению на основании постановления судьи Южно-Курильского районного суда от 7 мая 2025 года по делу № 5-20/2025.

В удовлетворении остальной части требований, заявленных к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу, отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 января 2026 года.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи Н.А. Седых

О.Ю. Павлова