УИД 71RS0017-01-2024-000636-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2024 г. п. Одоев Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Жулдыбиной Т.В.,

при секретаре Турчиной М.А.,

с участием административного истца заместителя прокурора Одоевского района Тульской области Шемберевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-524/2024 по административному исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, обязать разработать и утвердить муниципальный нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями,

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности разработать и утвердить муниципальный нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями, указывая, что прокуратурой Одоевского района проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности администрацией муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, в ходе которой установлено, что администрацией МО Южно-Одоевское Одоевского района муниципальный нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями, не принят. 20.03.2024 главе администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, 1 лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако, вышеуказанный нормативно-правовой акт разработан не был. 

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципального нормативно-правового акта, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями; обязать администрацию Южно-Одоевское Одоевского района разработать и утвердить муниципальный нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями в срок до 01.10.2024. 

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Одоевского района Тульской области Шемберева О.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, и с учетом мнения участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1, ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.1, 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие вправе осуществлять заимствования только по согласованию с собственником имущества унитарного предприятия объема и направлений использования привлекаемых средств. Порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями определяется Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района муниципальный нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями, не принят.

20.03.2024 главе администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района вынесено представление №7-03-2024/369-24-20700012 о принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно ответу администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района от 29.03.2024 вынесенное представление рассмотрено и удовлетворено, сотрудник администрации привлечен к дисциплинарной ответственности. 

Таким образом, администрацией МО Южно-Одоевское не принят муниципальный нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями.

Вместе с тем, на момент рассмотрения дела, выявленные в ходе проверки нарушения, не устранены.

Таким образом, бездействие администрации МО Южно-Одоевское Одоевского района, выразившееся в неразработке муниципального нормативно-правового акта, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями, является незаконным.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

По смыслу ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение возложенной на административного ответчика обязанности должно быть осуществлено в срок, указанный административным истцом. 

С учетом изложенного, установленный срок, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. ст. 180, 226-227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района о признании бездействия незаконным, обязать разработать и утвердить муниципальный нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципального нормативно-правового акта, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Южно-Одоевское Одоевского района разработать и утвердить муниципальный нормативно-правовой акт, которым утвержден порядок осуществления заимствований унитарными предприятиями в срок до 01.10.2024. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В.Жулдыбина

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2024