Дело № 12-44/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 августа 2017 года с. Богородское

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Хегай Л.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1, должностного лица административного органа – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ульчский район Хабаровского края» на судебном участке № 65 от 22.06.2017 г. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), привлечено должностное лицо – глава Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1, которой назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанному должностному лицу вменено нарушение требований стандартов, норм и правил по обеспечению безопасности дорожного движения на территории сельского поселения.

ФИО1, не согласившись с принятым решением, подала в суд жалобу, в которой указала, что направленные ею в ходе подготовки дела к судебному разбирательству документы, опровергающие обвинение в бездействии, не были рассмотрены судьей. Кроме того, суд не учел и период времени, что только сошел снежный покров, на территории поселения активно началась санитарная очистка, по мере высыхания дорог начались ремонтные работы, на которые предусмотрены денежные средства в бюджете поселения. Просила отменить постановление мирового судьи, принять новое решение. 

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что принимала участие при проведении сотрудником ГИДББ обследования дорог в Мариинском сельском поселении, по результатам которого был составлен акт. При составлении протокола об административном правонарушении, дала пояснения о том, что недостатки не устранены, так как не просохли дороги и был неисправен грейдер. Нарушение требований стандартов имели место, однако себя виновной в правонарушении не считает, поскольку как глава поселения выполняет обязанности по организации работ по содержанию дорог, такие работы проводятся в пределах тех средств, которые имеются в бюджете поселения. Устранить все недостатки в содержании дорог не представляется возможным из-за ограниченного количества денежных средств, бюджет поселения полностью дотационный, свой спецтехники сельское поселение не имеет. Предложение о выделении дополнительных денежных средств в местном бюджете на содержание дорог поселения на рассмотрение Совета депутатов ею не вносилось.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Ульчскому району ФИО2 суду пояснил, что считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. До приезда в с. Мариинское в целях осуществления дорожного надзора, он созванивался с главой поселения, предупреждал о проведении проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Проверка была проведена выборочно, по некоторым дорогам, выявлены нарушения, с которыми глава согласилась. 

Заслушав пояснения участников производства по делу, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает в случае несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г., ст. 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.93 N 221 (далее ГОСТ, стандарт).

Данный стандарт, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется: с 01.01.95 г. на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. 

Пунктом 3.1.1 ГОСТ определено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В нарушение указанных требований, согласно обжалуемому постановлению, на территории Мариинского сельского поселения, а именно в п. Мариинский Рейд на ул. Пионерская в районе д. № 24 имелись выбоины длиной 70 см, шириной 70 см, глубиной более 6 см, на ул. Мира в районе д. № 1 имелись выбоины длиной 1 м, шириной 2,1 м, глубиной 13 см, то есть недостатки в содержании дорог, не обеспечивающие безопасность дорожного движения, что было выявлено 25.05.2017 г. в 13 часов 25 минут полномочным должностным лицом при проведения проверки состояния дорог Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края.

Указанные выводы мирового судьи считаю верными, поскольку они подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении, а именно: протоколом об административном правонарушении от 25.05.2017 г., актом выявленных недостатков в содержании дорог от 25.05.2017 г., письменными объяснениями ФИО1.

Собранные по делу доказательства, при рассмотрении дела судьей, получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о ее невиновности в совершении правонарушения в связи с принятием необходимых мер к содержанию дорог, подтвержденные представленными документами, свидетельствующими о проведении в 2016 и мае 2017 г. работ по грейдеровке улиц сельского поселения, отсутствии денежных средств в бюджете поселения на весь объем работ по содержанию дорог, не могут быть приняты во внимание, поскольку факт наличия административного правонарушения, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог сельского поселения на момент проведения проверки, подтверждается исследованными по делу доказательствами, в том числе пояснениями самой ФИО1 Кроме того, при производстве по делу об административном правонарушении установлено, что ФИО1 не вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, в связи с чем, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

ФИО1, как глава сельского поселения, правомерно привлечена к административной ответственности, поскольку обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, что определено в ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, мировым судьей правильно определены обстоятельства по делу, свидетельствующие о наличии признаков административного правонарушения, лице, подлежащем ответственности за его совершение, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

Наказание в виде административного штрафа назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, которое считаю справедливым, соответствующим характеру совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественному положению, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5, 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ульчский район Хабаровского края» на судебном участке № 65 от 22.06.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, и может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) Л.А. Хегай

<

данные изъяты>

Судья Л.А. Хегай