Дело № 12-357/2023

Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2023 года город Южно-Сахалинск

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО от 19 апреля 2023 года о привлечении должностного лица – капитана РС 

<

данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО от 19 апреля 2023 года должностное лицо – капитан РС 

<

данные изъяты> ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представил в суд жалобу, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Обращает внимание на то, что согласно Правилам уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, капитан судна до выхода из порта обязан подать в пограничный орган одно уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море. В случае изменения сроков осуществления деятельности в пограничный орган подается новое уведомление. Поскольку данная обязанность им выполнена не была, он должен был быть привлечен к ответственности за совершение одного административного правонарушения, выразившегося в не направлении в пограничный орган нового уведомления о намерении неоднократного пересечения государственной границы РФ на море, однако административным органом в отношении капитана судна было составлено 10 протоколов об административном правонарушении и вынесено 10 постановлений об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по каждому факту пересечения границы в период времени с 25 марта 2023 года по 13 апреля 2023 года. В связи с чем полагал, что данные административные дела подлежали объединению в одно производство с вынесением одного постановления по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, причины неявки суду не сообщил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие. 

Защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, кроме того, обратила внимание на то, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день, лишило ФИО1 возможности реализовать права, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право на защиту. 

Представитель Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

На основании положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Порядок пересечения государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами регулируется Законом Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1 государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы - часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики Российской Федерации (статья 3 Закона № 4730-1).

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года № 341.

Настоящие Правила устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт "а" пункта 1 Правил).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил).

Российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, в нарушение требований Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, статьи 9.1 Закона РФ от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О государственной границе РФ», 10 апреля 2023 года судно РС 

<

данные изъяты>, под управлением капитана ФИО1, в ходе перехода из 

<

адрес> в район промысла, осуществляло неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, без предварительного, не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море в данный период, а именно пересекло государственную границу Российской Федерации на выход из территориального моря Российской Федерации 10 апреля 2023 года в 05 часов 00 минут в географических координатах №. 

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО в отношении капитана РС 

<

данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях.

Суд соглашается с выводами должностного лица, поскольку данные выводы нашли своё объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Доказательства, положенные в обоснование вывода о виновности лица в совершении инкриминируемого деяния, последовательны, находятся в достаточном соответствии друг с другом, а потому обоснованно признаны достоверными, относительно обстоятельств правонарушения, имеющими доказательственную силу.

Анализируя содержание представленных материалов, суд соглашается с выводом должностного лица о доказанности факта совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями в отношении судна РС 

<

данные изъяты>, а также имея возможность для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, ФИО1 не принял всех необходимых мер по его соблюдению, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по вышеуказанной норме. 

Каких-либо нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица допущено не было. 

Вопреки доводам защитника составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания в один день нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не запрещено и нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не повлекло.

Так, из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 19 апреля 2023 года в 12 часов 15 минут в присутствии ФИО1 При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 был лично, под роспись уведомлен о дате и времени рассмотрения дела – 19 апреля 2023 года в 14 часов 45 минут.

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось при участии ФИО1, от которого в ходе производства по делу никаких ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела с целью обеспечения права на защиту, не поступало. 

При таких обстоятельствах право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, и гарантии, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не нарушены.

Оснований для объединения в одно производство дел в отношении ФИО1 по факту неоднократного пересечения управляемым им судном Государственной границы Российской Федерации в период с 25 марта 2023 года по 13 апреля 2023 года и вынесения одного постановления не имеется.

Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях определено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Административная ответственность по статье 18.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях наступает в каждом случае нарушения установленного режима Государственной границы Российской Федерации.

Инкриминируемое ФИО1 правонарушение является оконченным с момента пересечения судном РС 

<

данные изъяты> Государственной границы Российской Федерации в конкретных координатах и в определенное время, тем самым, каждое пересечение Государственной границы Российской Федерации вне зависимости от входа в территориальное море Российской Федерации или выхода из него, с нарушением условий ее пересечения образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет самостоятельную ответственность за каждый факт противоправного действия.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере санкции статьи. 

При изложенных обстоятельствах основания для отмены постановления должностного лица от 19 апреля 2023 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО от 19 апреля 2023 года о привлечении должностного лица – капитана РС 

<

данные изъяты> ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Южно-Сахалинского

городского суда Е.В. Рыженкова