Дело № 2-74/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

01 марта 2017 г. Р.п. Шербакуль Омской области

Шербакульский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Дробота М.С., при секретаре судебного заседания Поляковой О.Н., с участием представителя истцов адвоката Джира К.П., представителей ответчиков администрации Шербакульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 и администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО4 о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и по иску, объединенному в одно производство, администрации Шербакульского муниципального района Омской области к ФИО3 и ФИО4 об исключении из списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района 

<

адрес> в 2016 г. и возникшей вследствие таяния вод,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском, ссылаясь на проживание в 

<

адрес>. В результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области и возникшей вследствие таяния вод, подтоплен земельный участок, жилой дом поврежден, частично утрачено имущество первой необходимости: кровать, кухонный гарнитур, холодильник, стол, стулья. Просят признать пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района 

<

адрес> в 2016 г., обязать администрацию Шербакульского муниципального района Омской области включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной и финансовой помощи, обязать администрацию Шербакульского городского поселения расширить зону чрезвычайной ситуации, обратить решение к немедленному исполнению.

Администрация Шербакульского муниципального района Омской области в лице представителя по доверенности ФИО5 обратилась в суд с иском, объединенным для рассмотрения в одно производство, к ФИО3 и ФИО4, ссылаясь на неправомерные действия специалиста комитета гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и природоохранной деятельности Управления ЖКХ, газификации и жизнеобеспечения администрации Шербакульского муниципального района, выразившихся в безосновательном включении при формировании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми водами территории Шербакульского городского поселения в 2016 г. Просит исключить ФИО3 и ФИО4 из списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми водами территории Шербакульского городского поселения в 2016 г.

Истцы ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть без их участия. 

Представитель истцов ФИО3 и ФИО4 адвокат Джир К.П. иск поддержал, иск администрации Шербакульского муниципального района не признал, подтвердил свои объяснения, данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым талая вода не уходила с приусадебного участка до июня - июля 2016 года. Вода из погреба поднялась на 8 - 10 см. над уровнем пола. В результате обрушился погреб, на кухне стол и стулья пришли в негодность, холодильник сгорел. Иск администрации Шербакульского муниципального района не признал, поскольку жилое помещение исключено 13 июня 2016 г. из зоны чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании представитель ответчика Шербакульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 иск ФИО3 и ФИО4 не признала, иск администрации Шербакульского муниципального района поддержала и подтвердила свои объяснения, данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО3 и ФИО4 в администрацию поселения и района об оказании помощи не обращались и никаких документов не предоставляли. Неправомерными действиями родственника ФИО11 истцы включены в сформированный уже администрацией района список. Истцами не доказан факт утраты имущества, они не являются пострадавшими.

Представитель ответчика администрации Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 иск ФИО3 и ФИО4 не признала, считала иск администрации Шербакульскорго муниципального района подлежащим удовлетворению, подтвердила свои объяснения, данные в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым истцы в администрацию поселения об оказания помощи не обращались, никакие документы не предоставляли. Дополнительно в судебном заседании объяснила, что ФИО11 – внучка истцов - не имела права вносить истцов в списки, формируемые администрацией района, поскольку такие сведения отсутствуют в списках, сформированных администрацией поселения и направленных затем в администрацию района для составления сводного списка. Проект постановления № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлен самой ФИО11, поскольку специалист администрации городского поселения ФИО12 в тот момент имела временную нетрудоспособность и не могла подготовить проект постановления.

Заслушав участников процесса, огласив показания ранее допрошенных свидетелей и допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ст. 1).

Как предусмотрено ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороной истца доказательств в обоснование обстоятельств причинения значительных материальных потерь от возникшей чрезвычайной ситуации в результате стихийного бедствия не предоставлено.

Так, из оглашенных показаний свидетеля ФИО13 следует, что в апреле 2016 г. появилась во дворе дома, где проживают истцы, и на земельном участке талая вода, поскольку осуществлено строительство тротуара, и для талой воды возникли препятствия по выходу со двора. Затем талая вода, находящаяся в погребе, проникла в дом. Ранее в прошлые годы также имелся факт подтопления. Аналогичные показания дала свидетель ФИО19.

Свидетель ФИО14 показал, что при проведении проверки по заявлению администрации Шербакульского района проведен опрос собственника дома ФИО3, её соседей и установлено, что дом от чрезвычайной ситуации в результате подтопления не пострадал. Материал передан для возбуждения уголовного дела. 

Из приведенных доказательств вытекает, что истцы не являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации. Как таковые талые воды, появившиеся на земельном участке истцов, не являются результатом опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Истцами доказательств всей совокупности названных обстоятельств в судебном заседании не предоставлено. 

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).

С целью исполнения предписаний названных норм Правительством РФ принято 15.02.2014 Постановление № 110, которым утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, направляемых на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (п.1).

Согласно п. 2 названных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций:

оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (п. «г»);

оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека) (п. «д»).

Из буквального толкования приведенной нормы видно, что оказание финансовой помощи осуществляется при частичной утрате имущества первой необходимости. Истцы обосновывают свои требования, ссылаясь на предоставленные фотографии. 

Между тем, представленные фотографии не подтверждают факт утраты имущества первой необходимости, поскольку имущество используется. Не могут подтверждать приведенные доводы истцов оглашенные показания свидетеля ФИО13 (аналогичные показания дала свидетель ФИО19.), которая показала, что мебель используется, сгорел холодильник. Утрату или не пригодность названного имущества для использования свидетель не подтвердила, специальными познаниями не располагает, что исключает обстоятельства утраты имущества. 

Свидетель ФИО14 показал, что при проведении проверки по заявлению администрации Шербакульского муниципального района младшим лейтенантом ФИО6 при осуществлении осмотра дома истица не указывала на утрату имущества.

Главой 2 Методических рекомендаций по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных МЧС России 03.10.2014 N 2-4-87-24-7, установлено, что к имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Под утратой имущества (имущества первой необходимости) понимается приведение имущества (имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для использования, в результате чрезвычайной ситуации.

Доказательств непригодности имущества для дальнейшего использования стороной истцов в судебное заседание не предоставлено. Из предоставленных фотографий видно, что имущество используется, то опровергает доводы об утрате заявленное в иске имущества. 

Доводы стороны истцов со ссылкой на акт от ДД.ММ.ГГГГ о неисправности холодильника утрату этого имущества не подтверждают, поскольку в названном акте определена неисправность: выход из строя нижнего навеса, но не опровергает доводы о том, что сгорел холодильник в результате чрезвычайной ситуации. 

Как предусмотрено п. 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденного Приказом МЧС России № 470 от 29.08.2014, подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.

На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Истцы в администрацию Шербакульского городского поселения не обращались для оказания помощи, таких доказательств не предоставлено. Истцами акта обследования комиссией обстоятельств причинения значительного материального ущерба и утраченного имущества не предоставлено. 

Доводы стороны истцов со ссылкой на показания свидетеля ФИО20. (фамилия во время заключения брака «ФИО11») о том, что имелось своевременное обращение, опровергается объяснениями представителей ответчиков, иных доказательств в материалах дела не имеется. 

Опровергается доводы стороны истцов сведениями № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Главного управления региональной безопасности Омской области об отсутствии каких - либо документов на имя истцов. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шербакульского городского поселения следует, что истцы не обращались в администрацию поселения для оказания помощи в результате возникшей чрезвычайной ситуации, что также подтверждается списками, сформированными 20.06.2016 администрацией городского поселения, в которых сведения об истцах отсутствуют. 

Как таковой довод стороны истцов о своевременности обращения опровергается материалами дела: справкой № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Шербакульского городского поселения, приложенной к заявлению и изъятой у ФИО11, дата которой ДД.ММ.ГГГГ значительно отличается от даты написания заявления ДД.ММ.ГГГГ и датой составления постановления № ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждает доводы стороны ответчиков об отсутствии обращения истцов как в администрацию Шербакульского городского поселения, так и в администрацию Шербакульского муниципального района. Сопоставление дат названных документов подтверждает доводы стороны ответчиков о том, что документы собраны стороной истца только после выявления факта неправомерности действий по включению в сформированные списки. 

Пунктом 7 части 1 статьи 15 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно постановлению № 84-п от 19.04.2016 главы Шербакульского муниципального района, с 14 часов 19.04.2016 введен режим чрезвычайной ситуации. Согласно постановлению № 14-п от 21.04.2016 главы Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, установлен режим функционирования «Режим чрезвычайной ситуации» с 14 часов 21.04.2016. Жилое помещение истцов не включено в зону чрезвычайной ситуации постановлениями № 15-п от 21.04.2016 и № 17-п от 10.05.2016 администрации Шербакульского городского поселения, при этом постановление № 22-п от 07.06.2016 отменено 13.06.2016 постановлением № 22А-п. Истцы обратились для оказания помощи только 20 октября 2016 г. по истечении значительного временного периода. При таких обстоятельствах основания для удовлетворения иска ФИО3 и ФИО4 не имеется.

Нельзя согласиться с доводами стороны истцов о том, что они не могут быть стороной по иску администрации Шербакульского муниципального района по исключению из списка лиц, нуждающихся в оказании помощи. 

В силу п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подп. 2).

Согласно материалам дела: выписок из сформированных списков администрацией Шербакульского муниципального района о лицах, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, указаны сведения о ФИО3 и ФИО4 – соответственно номера 942 и 142. В соответствии с названными списками у истцов возникает право в силу ст. 18 федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на получение денежных сумм в качестве оказания помощи, что является основанием для определения истцов как носителей материально - правовых требований с процессуальными правами и обязанностями как стороны по делу. 

Правовым основанием для обращения администрации Шербакульского муниципального района в суд является содержанием ст. 12 ГК РФ, согласно которой определены способы защиты гражданских прав:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

прекращения или изменения правоотношения;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Иск администрации Шербакульского муниципального района о неправомерности включения ФИО3 и ФИО4 в списки лиц, нуждающихся в оказании помощи, направлен на прекращение правоотношений между сторонами по оказанию такой помощи.

Из протокола от 19.04.2016 совместного заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и противопаводковой комиссии Шербакульского муниципального района Омской области следует, что на администрацию Шербакульского городского поселения возложена обязанность (п. 3) по приему заявлений и оформлению списков. Из материалов дела списков от ДД.ММ.ГГГГ лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, сформированных администрацией Шербакульского городского поселения, следует, что отсутствуют сведения о ФИО3 и ФИО4 Из содержания иска администрации Шербакульского муниципального района и объяснений представителей ответчиков следует, что неправомерными действиями родственника ФИО11 истцы включены в сформированные администрацией Шербакульского муниципального района списки лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи. Эти доводы подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих Управления жилищно-коммунального комплекса, газификации и жизнеобеспечения администрации Шербакульского муниципального района о том, что ФИО11 указала, что она включила истцов в списки без документов, что также подтверждается её объяснением от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, иск администрации Шербакульского муниципального района является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданско - процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО3 и ФИО4 о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации отказать полностью.

Иск администрации Шербакульского муниципального района Омской области к ФИО3 и ФИО4 об исключении из списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в 2016 г. и возникшей вследствие таяния вод, удовлетворить полностью.

Исключить ФИО3 и ФИО4 из списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие подтопления талыми водами территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в 2016 г. 

Исключить ФИО3 и ФИО4 из списка граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением талыми водами территории Шербакульского городского поселения Шербакульского муниципального района Омской области в 2016 г. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шербакульский районный суд.

Председательствующий 

Решение изготовлено 06 марта 2017 г. Решение вступило в з/силу 11 мая 2017 г. Решение обжаловалось и оставлено без изменения.