Дело № 2а-149/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 17 марта 2017 года 

Южский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Пятых Л.В.,

с участием исполняющего обязанности заместителя прокурора Южского района Габалини Я.Э.,

при секретаре Смирновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Южского района Габалини Я.Э., в интересах неопределенного круга лиц к администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия и понуждении к опубликованию в средствах массовой информации постановления о создании координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Южской районной прокуратуры Ивановской области обратился в Южский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в порядке ст. 218 КАС РФ о признании незаконным бездействия в части не опубликования в СМИ решения о создании координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения.

Как следует из представленного искового заявления, в рамках осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Южского муниципального района, проведена проверка, в ходе которой установлено, что постановлением Главы администрации Холуйского сельского поселения от 10.03.2015 года №30 определен порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения. Постановлением главы администрации Холуйского сельского поселения от 10 марта 2015 года за №31 принято решение о создании координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения, утвержден, в том числе, состав координационного совета. Решение о создании координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения в СМИ не опубликовывалось, ежегодная оценка эффективности реализации муниципальных программ в области поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не проводилась. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 14.02.2017 года в адрес администрации Холуйского сельского поселения вынесено представление об их устранении, однако представление, в части опубликования в СМИ вышеуказанного решения, администрацией Холуйского сельского поселения не исполнено. Бездействие администрации Холуйского сельского поселения в решении вышеуказанных вопросов местного значения приводит к тому, что на территории поселения не реализуются гарантии прав субъектов предпринимательской деятельности, в данном случае на получение доступа к необходимой информации, установленный действующим законодательством, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь: ст. 11, п.п. 4,5 ст. 13 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»; ст. 179 Бюджетного кодекса, прокурор просит обязать администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района опубликовать в СМИ постановление о создании координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения от 10 марта 2015 года за №31 в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании исполняющая обязанности заместителя прокурора Южского района Ивановской области Габалиня Я.Э. административные исковые требования к Администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. На удовлетворении административного иска настаивала.

Представитель административного ответчика - администрации Холуйского сельского поселения, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно представленного заявления Главы администрации ФИО1, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Возражений к исковому заявлению не имеет. Исковые требования признал в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

согласно ст.11 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

-анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

-формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

-содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

-образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований относится разработка и принятие муниципальных программ, определение объема их финансового обеспечения при реализации. Ежегодное проведение по каждой муниципальной программе оценки эффективности ее реализации. Разработка и утверждение Порядка проведения указанной оценки и ее критериев.

Согласно п.4 ст.13 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года, порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 года (в редакции Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ) решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет".

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 7 Устава Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области (в редакции решения Совета Холуйского сельского поселения от 23.06.2015 года №18), к вопросам местного значения поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Администрация Холуйского сельского поселения – местная администрация (исполнительно-распорядительный орган поселения) наделенная Уставом поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами Ивановской области.

Согласно заданию прокуратуры Ивановской области, об организации проверки, прокуратурой Южского района Ивановской области в феврале 2017 года проведена проверка по исполнению законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в деятельности органов самоуправления муниципальных образований Южского муниципального района. 

В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Холуйского сельского поселения от 10.03.2015 года №30 определен порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения. 

Постановлением Главы администрации холуйского сельского поселения №31 от 10 марта 2015 года утверждено Положение о координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения. Приложением №2 к указанному постановлению утвержден состав координационного совета в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения.

Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации Холуйского сельского поселения, однако в средствах массовой информации не опубликовано.

В соответствии с результатами проведенной прокуратурой Южского района проверки 14.02.2017 года в адрес Главы администрации Холуйского сельского поселения вынесено представление об устранении выявленных нарушений. 

По результатам рассмотрения вынесенного представления в прокуратуру Южского района поступил ответ исполняющего обязанности главы администрации Холуйского сельского поселения, в котором указано, что администрация не имеет возможности опубликовать в СМИ решение о создании координационного органа в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения от 10.03.2015 года №31 в связи с отсутствием денежных средств. 

Бездействие администрации Холуйского сельского поселения в решении вопросов местного значения приводит к тому, что на территории поселения не реализуются установленные законодательством гарантии прав субъектов предпринимательской деятельности, в части получение доступа к необходимой информации, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований, при этом на администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области должна быть возложена обязанность по опубликованию в средствах массовой информации постановления Главы администрации Холуйского сельского поседения Южского муниципального района от 10.03.2015 года №31 «Об утверждении Положения о координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения». 

Финансовой положение административного ответчика не является обстоятельством, освобождающим от исполнения обязанностей, установленных законом.

Срок для опубликования указанного постановления - в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, с учетом конкретных обстоятельств дела, является разумным и справедливым.

С учетом изложенного, принимая во внимание положения п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для сообщения об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору в течение 1 месяца с даты исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление заместителя прокурора Южского района Ивановской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в части неопубликования в средствах массовой информации постановления главы администрации Холуйского сельского поселения «Об утверждении Положения о координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения» №31 от 10 марта 2015 года.

Обязать администрацию Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области опубликовать в средствах массовой информации постановление Главы администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района «Об утверждении Положения о координационном совете в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Холуйского сельского поселения» №31 от 10 марта 2015 года в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику – администрации Холуйского сельского поселения Южского муниципального района Ивановской области в течение 1 месяца с даты исполнения решения суда сообщить о его исполнении в Южский районный суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Южский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Пятых Л.В. 

Решение вынесено в окончательной форме 17 марта 2017 года.