Производство № 2-2696/2024

УИД 28RS0004-01-2024-002025-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Касымовой А.А., при секретаре Миловановой А.В., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на земельный участок, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование указав, что истцу на основании договора купли-продажи от 10 мая 2023 года принадлежит гараж с кадастровым номером ***, расположенный на земельном участке площадью 27 кв.м, в г. Благовещенске, юго-западная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Кольцевая – ул. Пионерская – ул. Текстильная – ул. Новотроицкое шоссе (СПУ – 2). Указанный объект недвижимости – гараж является объектом капитального строительства.

18 октября 2023 года он обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением №7532з о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка. По результатам рассмотрения заявления администрация отказала в предоставлении соответствующей муниципальной услуги, указав, что земельный участок расположен в границах «красных линий», в связи с чем приватизация земельного участка не возможна.

Истец считает отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится гараж, принадлежащий ему на праве собственности. 

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ не содержит положений ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости. 

При нанесении «красных линий» администрацией г. Благовещенска не выяснялись обстоятельства расположения гаражного массива, введенного в эксплуатацию в 1996 году. Красная линия, проходящая через земельный участок истца в его границах, не является улицей, дорогой, не относится к территории общего пользования. 

Истец просит суд признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью 27 кв.м, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, юго-западная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Кольцевая – ул. Пионерская – ул. Текстильная – ул. Новотроицкое шоссе (СПУ – 2). 

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что в 2023 году заканчивался срок аренды земельного участка с прежним собственником, в связи с чем договор аренды был переоформлен на истца.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель администрации г. Благовещенска направил в суд письменные возражения, из содержания которых следует, что 18 октября 2023 года в администрацию г. Благовещенска поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале СПУ-2, используемого для размещения гаража. 

Спорный земельный участок расположен в границах «красных линий», утвержденных постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646, и в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ не подлежит приватизации.

Постановление об утверждении проекта красных линий является официальным документом – муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования г. Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, в силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Таким образом, правовые основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером *** в собственность бесплатно отсутствуют, поскольку указанный земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность. Учитывая изложенное администрацией г. Благовещенска принято решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно спорного земельного участка. 

Дополнительно указано, что в силу положений ЗК РФ спорный земельный участок подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок. По состоянию на 12 мая 2023 года с ФИО1 заключен договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ***. 

Просит суд в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать. 

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, пришел к выводу о рассмотрении данного дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела, и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером ***, расположенный на земельном участке площадью 27 кв.м, по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, юго-западная часть кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Кольцевая – ул. Пионерская – ул. Текстильная – ул. Новотроицкое шоссе (СПУ – 2).

18 октября 2023 года ФИО1 обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в квартале СПУ-2, используемого для размещения гаража.

Письмом № 3246/16 от 23 октября 2023 года администрацией г. Благовещенска в предоставлении в собственность земельного участка было отказано со ссылкой на то, что земельный участок находится в границах красных линий. Заявителю рекомендовано обратиться в ГАУ «МФЦ Амурской области» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного в СПУ-2.

Истец полагает данный отказ неправомерным, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится гараж, принадлежащий ему на праве собственности. Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ не содержит положений ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий на праве собственности объект недвижимости. 

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. 

Земельный кодекс Российской Федерации в пункте 5 статьи 1 установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно абзацу второму части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Из системного толкования положений статей 39.17 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации усматривается, что земельный участок не предоставляется в собственность, если в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории он предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. 

Регламентация законодателем градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 9 ГрК РФ указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. 

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. 

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. 

Для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц, в градостроительной деятельности применяется порядок установления красных линий, выступающих в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения (часть 11 статьи 1, подпункт 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года N 18-30). 

Следовательно, юридически значимым обстоятельством для предоставления в собственность за плату земельного участка собственнику объекта недвижимости является установление факта принятия в отношении испрашиваемого земельного участка утвержденных по правилам Градостроительного кодекса документов территориального планирования и (или) документации по планировке территории для размещения на нем объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом исследование вопроса о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не требуется, поскольку достаточным основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установление обстоятельств, изложенных в части 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, в соответствии с частью 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером *** полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 28:01-6.61 от 02.11.2017, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон., вид / наименование: ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарно-защитных зон, тип: санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, дата решения: 27.10.2016, номер решения: 26/100, наименование ОГВ/ОМСУ: администрация города Благовещенска.

Согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26 января 2023 года № 52/06, рассматриваемый участок частично располагается в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок).

В силу положений п. 3.4 РДС 30-201-98 «Руководящий документ системы «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений. Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Постановление об утверждении проекта красных линий является официальным документом - муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Постановлением мэра города Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года утвержден проект красных линий города Благовещенска (постановление опубликовано в газете «Благовещенск» № 34 от 18.08.2006 г.).

Указанное Постановление является официальным документом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования города Благовещенска и касающимся неопределенного круга лиц.

Красные линии – существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ).

В соответствии с действующим законодательством, проект красных линий, разрабатывается, согласовывается и утверждается, в составе проекта планировки территории (ст. 42 Гр К РФ).

Однако, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, включающей в себя проект планировки территории, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, в качестве самостоятельного проекта (п. 4.3., п. 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утв. постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30).

Таким образом, в спорной части земельного участка имеются красные линии, утвержденные постановлением мэра города Благовещенска от 11 августа 2006 года № 2646 в качестве самостоятельного проекта.

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта, он разрабатывается на основе генеральных планов поселений (п. 4.4. Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утв. постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30).

Поскольку Генеральный план города Благовещенска, утвержденный решением Благовещенского городского Совета народных депутатов 15 ноября 1991 года и действовавший на дату принятия постановления № 2646, не содержал сведений о красных линиях, было принято названное постановление об утверждении красных линий города Благовещенска в качестве самостоятельного проекта.

Принимая данное постановление, администрация города Благовещенска учитывала существующую на дату принятия соответствующую градостроительную документацию, а именно Генеральный план города Благовещенска, проект красных линий города Благовещенска, разработанный индивидуальным частным предприятием фирмы «Градо» в период с 1994- 1997 годов, а также учтены судебные акты по гражданскому делу по заявлению прокурора Амурской области о признании недействующим постановления вице-мэра города Благовещенска от 17 сентября 1998 года № 2582 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенск, п. Моховая Падь и с. Белогорье». 

Таким образом, красные линии, в том числе в границах которых расположен испрашиваемый истцом земельный участок, разработаны в составе откорректированного плана красных линий улиц населенного пункта и утверждены постановлением мэра города Благовещенска.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

В пункте 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основополагающих принципов земельных правоотношений - это принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

С учетом этого Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (часть 12 статьи 1), которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (часть 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Следовательно, испрашиваемый земельный участок кадастровым номером *** не может быть предоставлены в собственность истцу, поскольку в соответствии с утвержденными документами территориального планирования расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Учитывая, что материалами дела подтверждено расположение спорного земельного участка в границах красных линий, истцом данное обстоятельство не оспаривалось, суд приходит к выводу о том, что участок в силу приведенных норм права не может быть предоставлен в частную собственность. 

Довод истца о том, что при нанесении «красных линий» администрацией г. Благовещенска не выяснялись обстоятельства расположения гаражного массива, введенного в эксплуатацию в 1996 году; то обстоятельство, что объект недвижимости – гараж возведен ранее установления красных в проекте планировки, не свидетельствует о незаконности отказа администрации г. Благовещенска в предоставлении земельного участка в собственность. 

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, опубликованной в пункте 27 Обзора судебной практики N 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 года, по смыслу приведенной нормы Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд. 

Аналогично действующее законодательство предусматривает в качестве отказа для предоставления в собственность земельного участка, расположенного в границах красных линий, наличие объектов общего пользования на местности, поскольку указанные красные линии являются проектируемыми и утверждаются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ. 

Так, исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Установление границ территорий общего пользования в соответствии с пунктом 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии (ч. 3). Согласно пункту 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 указанной статьи. 

Таким образом, из содержания приведенных норм градостроительного и земельного законодательства следует, что не могут быть переданы в частную собственность земельные участки, которые находятся не только в существующих, но и в проектируемых красных линиях. 

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах утвержденных красных линий в проекте планировки части территории г. Благовещенска, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к администрации г. Благовещенска о признании права собственности на земельный участок. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.А. Касымова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08 мая 2024 года.