УИД 23RS0045-01-2025-000451-04 Дело № 2-576/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Славянск-на-Кубани. 17 июня 2025 г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.В.,

с участием представителя третьего лица Управления архитектуры администрации Муниципального образования Славянский район на основании доверенности ФИО1, третьего лица ФИО2,

при секретаре судебного заседания Головко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя администрации Муниципального образования Славянский район на основании доверенности ФИО3 к ФИО4 об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации МО Славянский район на основании доверенности ФИО3 обратилась в Славянский городской суд Краснодарского края с исковым заявлением в ФИО4 об устранении нарушений законодательства.

В исковом заявлении представитель истца указала, что согласно техническому паспорту ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» от 17.09.2013 на едином ранее земельном участке по адресу: (...), располагалось домовладение, состоящее среди прочего из жилого дома под литерой «А» и летней кухни под литерой «Гб» 1995 года постройки (стены шлакобетонные, блочные). В декабре 2024 года в администрацию муниципального образования Славянский район поступили заявления гражданки ФИО2, проживающей по адресу: (...), с жалобой на строительные работы на смежном с её территорией земельном участке по адресу: (...).

В ходе рассмотрения обращений был проведён осмотр территории, установлено, что в настоящее время на государственном кадастровом учёте состоят два земельных участка по адресам: (...) (к/н (...)) и (...) (к/н (...)).

На территории двух вышеуказанных земельных участков выстроены блоки жилого дома блокированной застройки. 

Дом блокированной застройки - это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (пункт 40 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

На земельном участке с к/н (...) по адресу: (...) располагается жилой дом блокированной постройки (блок (...)) с к/н (...), площадью 122,5 кв.м и принадлежащий на праве собственности ответчице ФИО4

На земельном участке с к/н (...) по адресу: (...) располагается жилой лом блокированной постройки (блок (...)) с к/н (...), площадью 101,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности третьему лицу ФИО2

Блоки (...) и (...) жилою дома блокированной застройки были поставлены на государственный кадастровый учёт на основании разрешения на ввод в эксплуатации (...), выданному администрацией муниципального образована Славянский район 13.02.2019, и техническим планам кадастрового инженера ОВ от 29.07.2022 (блок (...)) и 27.11.2022 (блок (...)).

При рассмотрении обращений ФИО2 было установлено, что на земельном участке с к/н (...) по адресу: (...) проведены строительные работы по реконструкции жилого дома блокированной постройки (блок (...)) с к/н (...) путём пристройки к нему стены, также возведен фундамент с арматурными каркасами под колонны между блоком (...) и летней кухней под литерой «Г6», между летней кухней под литерой «Г6» и земельным участком по адресу: (...) возведён фундамент с арматурными каркасами под колонны.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство/реконструкция объектов капитального строительства, в т.ч. домов блокированной застройки, должна осуществляться на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления. При этом, разрешение на строительство, дающее право на проведение вышеназванных строительных работ ответчику либо иным лицам не выдавалось.

В связи с изложенным собственнику земельного участка с к/н (...) по адресу: (...) ФИО4 направлено письмо о необходимости незамедлительного приостановления строительных работ, а так же приведения объекта в первоначальное состояние, предшествовавшее работам по реконструкции здания, путём демонтажа строительных конструкций. Застройщик был уведомлен, что в противном случае данный вопрос может быть рассмотрен в судебном порядке. 

05.01.2025 письмо было получено ответчиком. 26.02.2025 был проведён повторный осмотр указанного земельного участка. Было установлено, что демонтаж самовольно возведённых строительных конструкций не проводился, на земельном участке с к/н (...) по адресу: (...) проведены строительные работы по реконструкции жилого дома блокированной застройки (блок (...)) с кадастровым номером (...) путём пристройки к нему стены, а также: возведён фундамент с арматурными каркасами под колонны между блоком (...) и летней кухней под литерой «Г6»; между летней кухней под литерой «Г6» и земельным участком по адресу: (...) возведён фундамент с арматурными каркасами под колонны. Стена и фундамент между блоком (...) и летней кухней под литерой «Г6» выстроены: в непосредственной близости от земельного участка по (...), с нарушением установленного градостроительным регламентом Правил землепользовании и застройки Славянского юродского поселения (...) минимального отступа в размере не менее 3 метров от границы участка: с нарушением минимального противопожарного разрыва в размере 6 метров между ними и жилым блоком (...) на з/у по (...), установленного пунктом 4.3 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям».

Фундамент между летней кухней под литерой «Гб» и земельным участком по адресу: (...) возведён: с нарушением установленною градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения (...) минимального отступа в размере нс менее 3 метров от границы участков по (...); с нарушением минимального противопожарного разрыва в размере 6 метров между ним и жилым блоком (...) на з/у по (...), установленного пунктом 4.3 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной зашиты. Ограничение распространения пожара на объектах зашиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Строительные работы проведены без получения разрешении на строительство в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации. 11.03.2025 был проведён повторный осмотр, установлено, что нарушения не устранены, сделаны фотографии фундамента между летней кухней под литерой «Г6» и земельным участком по адресу: (...) без снежного покрова на нём. Согласно положениям статей 1,2, 8.9,30, 36,44,47,48, ГрК РФ при строительстве или реконструкции домов блокированной застройки, помимо наличия права на земельный участок, требуются доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Также необходимы доказательства соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Кроме того, у застройщика должны быть в установленном порядке составленная проектная документация и разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающие осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Несоблюдение ответчиком норм действующего законодательства требует защиты прав и законных интересов неопределенного крута лиц, в том числе жителей Славянского городского поселения Славянского района. На основании ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, факт самовольного строительства нарушает права администрации муниципального образования Славянский район как органа, который в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ осуществляет полномочия по контролю за планировкой и застройкой территории муниципалитета. Кроме того, о нарушении своих прав по причине рассматриваемых строительных работ заявляла в жалобах гр-ка ФИО2

Кроме того, в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О мерах по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края» от 24.12.2018 № 352-р, органам местного самоуправления предписано в рамках судебных разбирательств по вопросам самовольного строительства заявлять требования по взысканиям судебной неустойки по всем объектам, по которым решение суда о сносе самовольного объекта вступило в силу.

Просит суд обязать ФИО4 свой счёт в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу снести стену из шлакоблока, пристроенную к жилому блоку (...) с кадастровым номером 23:48:0204034:1046 на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...); обязать ФИО4 за свой счёт в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу снести фундаменты с арматурными каркасами под колонны на земельном участке с кадастровым номером 23:48:0204034:16 по адресу: (...). Взыскать с ФИО4 в пользу администрации муниципального образования Славянский район начиная с 31- го дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, судебную неустойку в размере 5000 (пяти тысяч) рублей в день до полного исполнения решения суда.

В судебное заседание представитель администрации МО Славянский район на основании доверенности ФИО3 не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие, просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО4 и ее представитель на основании устного ходатайства ФИО5 в судебном заседании 03 июня 2025 года требования признали частично. ФИО5 пояснила, что ответчица приступила уже к сносу.

В судебное заседание, назначенное на 17 июня 2025 года ответчик ФИО4 и ее представитель на основании устного ходатайства ФИО5 не явились, были уведомлены о слушании дела под роспись, ходатайств об отложении судебного разбирательства, либо о рассмотрении дела в их отсутствие, в суд не поступило. 

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон. 

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть данное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель третьего лица – управления Росреестра, в судебное заседание не явился, о дате слушания дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела содержится ходатайство представителя управления, действующей на основании доверенности, ФИО6 о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя, решение просит принять на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Управления архитектуры администрации МО Славянский район на основании доверенности ФИО1 и третье лицо ФИО2 в судебном заседании просили удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в виду слеующего. 

В соответствии со ст. ст. 17 и 35 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно пункту 2 статьи 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно частям 1, 2 статьи 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Как следует из положений ст.ст. 9-12 ГК РФ, участники гражданских правоотношений самостоятельно по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются действия, осуществляемые с целью причинения вреда другим лицам, а так же злоупотребление правом в иных формах. Нарушенные гражданские права подлежат судебной защите, в том числе путем признания права.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с ч. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Статья 12 ГК РФ предусматривает способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в п. 45, 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Следовательно, при разрешении настоящего спора, юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является наличие факта нарушенного права.

В силу п.2 ч.1 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, в связи с этим при разрешении спора об устранении препятствий в пользовании земельным участком путем сноса, переноса возведенной постройки юридически значимым и подлежащим доказыванию обстоятельством является наличие нарушенного права. 

Законодателем установлено, что условием удовлетворения исковых требований об устранении препятствий в пользовании имуществом является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник (иной законный владелец) претерпевает нарушения своего права. При этом обстоятельствами, имеющими значение для дела, являются: наличие права собственности или иного вещного права у истца; наличие реальных (а не мнимых) препятствий в осуществлении прав собственности (владения, пользования); обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в пользовании владельцем имущества, не соединенные с лишением владения.

В соответствии со ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием. 

Таким образом, из вышеперечисленных норм следует, что для удовлетворения требований о сносе (переноса) постройки обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройки и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Согласно техническому паспорту ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – краевое БТИ» от 17.09.2013 на едином ранее земельном участке по адресу: (...), располагалось домовладение, состоящее среди прочего из жилого дома под литерой «А» и летней кухни под литерой «Г6» 1995 года постройки (стены шлакобетонные, блочные).

В декабре 2024 года в администрацию муниципального образования Славянский район поступили заявления гр-ки ФИО2, проживающей по адресу: (...), с жалобой на строительные работы на смежном с её территорией земельном участке по адресу: (...).

В ходе рассмотрения обращений был проведён осмотр территории (акт осмотра земельного участка от 11.03.2025), установлено, что в настоящее время на государственном кадастровом учёте состоят два земельных участка по адресам: (...) (кадастровый (...)) и (...) (кадастровый (...)).

На территории двух вышеуказанных земельных участков выстроены блоки жилого дома блокированной застройки. Дом блокированной застройки – это жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок (пункт 40 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

На земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...) располагается жилой дом блокированной постройки (блок (...)) с кадастровым номером (...), площадью 122,5 кв.м и принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО4.

На земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...) располагается жилой дом блокированной постройки (блок (...))с кадастровым номером (...) площадью 101,1 кв.м., принадлежащий на праве собственности третьему лицу ФИО2

Блоки (...) и (...) жилого дома блокированной застройки были поставлены на государственный кадастровый учёт на основании разрешения на ввод в эксплуатацию (...), выданному администрацией муниципального образования Славянский район 13.02.2019, и техническим планам кадастрового инженера ОВ от 29.07.2022 (блок (...)) и 27.11.2022 (блок (...)). 

При рассмотрении обращений ФИО2 было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...) проведены строительные работы по реконструкции жилого дом блокированной постройки (блок (...)) с кадастровым номером (...) путём пристройки к нему стены, также возведён фундамент с арматурными каркасами под колонны между блоком (...) и летней кухней под литерой «Г6», кроме того, между летней кухней под литерой «Г6» и земельным участком по адресу: (...) возведён фундамент с арматурными каркасами под колонны.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство/реконструкция объектов капитального строительства, в т.ч. домов блокированной застройки, должна осуществляться на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления. При этом, разрешение на строительство, дающее право на проведение вышеназванных строительных работ, ответчику либо иным лицам не выдавалось.

Установлено, что собственнику земельного участка с кадастровым номером (...) по адресу: (...) ФИО4 направлено письмо о необходимости незамедлительного приостановления строительных работ, а также приведения объекта в первоначальное состояние, предшествовавшее работам по реконструкции здания, путём демонтажа строительных конструкций. Застройщик был уведомлен, что в противном случае данный вопрос может быть рассмотрен в судебном порядке.

05.01.2025 письмо было получено ответчиком. 

26.02.2025 был проведён повторный осмотр указанного земельного участка. 

Было установлено, что демонтаж самовольно возведённых строительных конструкций не проводился, на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...) проведены строительные работы по реконструкции жилого дома блокированной застройки (блок (...)) с к/н (...) путём пристройки к нему стены, а также:

возведён фундамент с арматурными каркасами под колонны между блоком (...) и летней кухней под литерой «Г6»; 

между летней кухней под литерой «Г6» и земельным участком по адресу: (...) возведён фундамент с арматурными каркасами под колонны.

Стена и фундамент между блоком (...) и летней кухней под литерой «Г6» выстроены:

в непосредственной близости от земельного участка по (...), с нарушением установленного градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения (...) минимального отступа в размере не менее 3 метров от границы участка;

с нарушением минимального противопожарного разрыва в размере 6 метров между ними и жилым блоком (...) на з/у по (...), установленного пунктом 4.3 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Фундамент между летней кухней под литерой «Г6» и земельным участком по адресу: (...) возведён:

с нарушением установленного градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Славянского городского поселения (...) минимального отступа в размере не менее 3 метров от границы участков по (...);

с нарушением минимального противопожарного разрыва в размере 6 метров между ним и жилым блоком (...) на з/у по (...), установленного пунктом 4.3 свода правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Строительные работы проведены без получения разрешения на строительство в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

11.03.2025 был проведён повторный осмотр, установлено, что нарушения не устранены, сделаны фотографии фундамента между летней кухней под литерой «Г6» и земельным участком по адресу: (...) без снежного покрова на нём.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, ГрК РФ при строительстве или реконструкции домов блокированной застройки, помимо наличия права на земельный участок, требуются доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. 

Также необходимы доказательства соблюдения требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Кроме того, у застройщика должны быть в установленном порядке составленная проектная документация и разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающие осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Исходя из положений статей 51 ГрК РФ и 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция жилых домов блокированной застройки осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируются строительные работы. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться, в частности, материалы проектной документации, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки, и иные предусмотренные статьёй 51 названного кодекса документы.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Частью 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории либо в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, решения о подготовке документации по планировке территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями подключения (технологического присоединения), предусмотренными статьей 52.1 настоящего Кодекса, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. 

Также, согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 ГрК РФ)

Исходя из части 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция несоответствующих градостроительному регламенту объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. 

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (части 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ: 

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; 

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; 

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Исходя из статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» постройки должны соответствовать требованиям пожарной безопасности, к нормативным документам по которой относятся в том числе и своды правил. 

В соответствии с частью 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственники земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абзаца 7 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального законаот 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил;

В силу пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. 

В определении Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 г. № 595-О-П разъяснено, что осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.1995 № 169-ФЗ лицо виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ (пункт 5 постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.12.2023 № 44).

Пункт 1 статьи 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью.

В соответствии со статьёй 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение ответчиком норм действующего законодательства требует защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе жителей Славянского городского поселения Славянского района. 

На основании ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Кроме того, факт самовольного строительства нарушает права администрации муниципального образования Славянский район как органа, который в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ осуществляет полномочия по контролю за планировкой и застройкой территории муниципалитета. Кроме того, о нарушении своих прав по причине рассматриваемых строительных работ заявляла в жалобах ФИО2

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Этих требований закона ответчик не выполнил, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов третьего лица. Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований и обяззании ФИО4 за свой счёт в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу снести стену из шлакоблока, пристроенную к жилому блоку (...) с кадастровым номером (...) на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...); обязании ФИО4 за свой счёт в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу снести фундаменты с арматурными каркасами под колонны на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...).

Также истцом заявлены требования о взыскании с ответчика неустойки в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации именно законодатель устанавливает основания и пределы необходимых ограничений прав и свобод гражданина в целях защиты прав и законных интересов других лиц. Предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки, то есть на реализацию требования ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 333 Гражданского кодекса РФ речь идет не о праве суда, а, по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения, что не может рассматриваться как нарушение ст. 35 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в пп. 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. В соответствии с разъяснениями, данными в пп. 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «О мерах по предотвращению и пресечению самовольного строительства на территории Краснодарского края» от 24.12.2018 № 352-р, органам местного самоуправления предписано в рамках судебных разбирательств по вопросам самовольного строительства заявлять требования по взысканиям судебной неустойки по всем объектам, по которым решение суда о сносе самовольного объекта вступило в силу.

В соответствии со статьёй 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. 

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 г. №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).Согласно пункту 31 указанного выше Постановления суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, части 1 и 2.1 статьи 324 АПК РФ).

В пункте 33 названного выше Постановления разъясняется, что на основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Таким образом, учитывая, что целью взыскания неустойки направлена на стимулирование должника к совершению определенных действий или воздержанию от них, с ответчика ФИО4 подлежит взысканию судебная неустойка начиная с 31-го дня следующего за днем вступления решения суда в законную силу в размере 1000 (одной тысячи) рублей в день до полного исполнения решения суда.

В соответствии с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины законом, пошлина должны быть в соответствии со ст. 98 ГПК РФ взыскана в доход государства с ответчика. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования представителя администрации Муниципального образования Славянский район на основании доверенности ФИО3 к ФИО4 об устранении нарушений законодательства удовлетворить частично.

Обязать ФИО4. за свой счёт в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу снести стену из шлакоблока, пристроенную к жилому блоку (...) с кадастровым номером (...) на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...).

Обязать ФИО4 за свой счёт в течении 30 (тридцати) дней со дня вступления решения суда в законную силу снести фундаменты с арматурными каркасами под колонны на земельном участке с кадастровым номером (...) по адресу: (...).

Взыскать с ФИО4 в пользу администрации муниципального образования Славянский район начиная с 31- го дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, судебную неустойку в размере 1000 (одной тысяч) рублей в день до полного исполнения решения суда.

Взыскать с ФИО4 в доход государства государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 июня 2025 года. 

Копия верна

Согласовано

Судья