Дело № 3а-260/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Кириченко М.Б. 

при секретаре Нигоеве В.Р.,

с участием прокурора Сидоровой Л.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, обратились в Горячеключевской городской суд Краснодарского края с коллективным административным исковым заявлением об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов, в котором просили признать недействующим решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161 в части выноса земельных участков истцов за пределы города и изменения целевого назначения на зону сельскохозяйственного использования в общем кадастровом квартале ........ и присвоенными кадастровыми номерами с ........; ........, также признать недействующим Постановление Администрации муниципального образования г. Горячий Ключ от 07.09.2021 года № 1785 в части выноса земельных участков истцов за пределы города и изменения целевого назначения на зону сельскохозяйственного использования в общем кадастровом квартале ........ и присвоенными кадастровыми номерами с .........

Определением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 03.11.2022 года административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1 и других административных истцов в лице их представителя ФИО22 передано по подсудности в Краснодарский краевой суд.

Определением Краснодарского краевого суда от 06.03.2023 года административное дело № 3а-342/2023 по административному исковому заявлению ФИО21 объединено с административным делом № 3а - 260/2023 в одно производство.

В предварительном судебном заседании административные истцы уточнили административные исковые требования и просят признать недействующим решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06.09.2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» с приложениями к нему: 1_2_1 «Карта планируемого размещения объектов местного назначения городского округа» и 1_2_51 «Карта функциональных зон городского округа», в части исключения из границ муниципального образования г. Горячий Ключ земельных участков, принадлежащих на праве собственности административным истцам, а также признать недействующим решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 27.10.2021 года № 95 и приложения к нему (стр.7 п. 3 ч. 7) об исключении вида разрешенного использования земель 2.2 - для ведения личного подсобного хозяйства из зоны СХ-1 земельных участков, принадлежащих на праве собственности административным истцам, а также обязать Совет муниципального образования г. Горячий Ключ принять новый нормативный правовой акт, в котором устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением сроков.

Административный истец ФИО21 просит с учетом уточнения признать недействующим решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 06.09.2013 года №243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края» в части исключения из границ муниципального образования г. Горячий Ключ земельных участков с кадастровыми номерами ........, площадью ................ кв.м, ........, площадью ................ кв.м, принадлежащих ему на праве собственности.

В обоснование заявленных уточненных административных исковых требований указали, что решением Совета МО г. Горячий Ключ от 27.05.2022 года № 161 внесены изменения в решение Совета МО г. Горячий Ключ от 06.09.2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края». Согласно приложению к данному решению все земельные участки административных истцов, а также ряд смежных участков, были отмечены вне границ г. Горячий Ключ с отнесением к зоне сельскохозяйственного использования.

Административные истцы считают, что внесение изменений в генеральный план в части исключения принадлежащих им земельных участков из границ МО г. Горячий Ключ и отнесение их к функциональной зоне сельскохозяйственного использования осуществлено в нарушение принципов законодательства о градостроительной деятельности, установленной пунктами 1,2,4,5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и без учета требований частей 5.2,6 статьи 9, части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что нарушает их права и законные интересы, создает препятствия для их реализации, и исключает использование земельных участков по их целевому назначению. Решением Совета МО г. Горячий Ключ от 27.10.2021 года № 95 и приложения к нему (стр.7 п. 3 ч. 7) об исключении вида разрешенного использования земель 2.2 - для ведения личного подсобного хозяйства из зоны СХ-1, административные истцы были лишены права постройки жилых домов, а также это привело к обесцениванию земельных участков. Указали, что за этот период некоторые истцы построили жилые дом, некоторым удалось их зарегистрировать.

Истцы ссылаются на нарушение процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, а также полагают, что генеральный план в вышеуказанной части и Правила землепользования и застройки не учитывают вид разрешенного использования их земельных участков (2.2 - для ведения личного подсобного хозяйства), тем самым нарушают права собственников. Публичные слушания были проведены с существенными нарушениями. Истцы считают, что исполнитель-подрядчик ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» намеренно исключил земельные участки истцов из территории МО г. Горячий Ключ, а администрация и Совет МО г. Горячий Ключ приняли и утвердили такую работу, тем самым сделали не возможным использование земельных участков по их первоначальному назначению.

По данным фактам нарушений истцами были поданы заявления в прокуратуру г. Горячий Ключ, которая провела проверку указанных фактов нарушений и дала ответы, из которых следует, что при назначении и проведении публичных слушаний, администрацией МО г. Горячий Ключ допущены нарушения ст. 5.1, ст. 28 ГрК РФ, а также Положения о публичных слушаниях МО г. Горячий Ключ, утвержденного решением Совета МО г. Горячий Ключ № 96 от 09.06.2006 года, в связи с чем, главе администрации МО г. Горячий Ключ вынесено представление.

По мнению административных истцов, нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, а также неопределенного круга лиц, выражается в невозможности использования земельных участков, принадлежащим им на праве собственности, в соответствии с целями, для которых они приобретались (строительство жилых домов для постоянного проживания).

В судебном заседании представитель административных истцов по коллективному административному исковому заявлению по доверенности ФИО22 поддержал требования уточненного коллективного административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО6 по доверенности ФИО23 в судебном заседании поддержал требования уточненного административного искового заявления.

Административный истец ФИО21 и его представитель ФИО24 в судебном заседании поддержали требования уточненного административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Горячий Ключ на основании доверенности ФИО25 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ООО «РН-Краснодарнефтегаз» по доверенности ФИО26 в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО27 в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве и в дополнении к отзыву, просил отказать в удовлетворении требований.

Прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Краснодарского края Сидорова Л.Е. в заключении указала, что порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом местного самоуправления соблюден, что также подтверждается решением Краснодарского краевого суда по делу № 3а-82/2023, процедура принятия оспариваемого нормативного-правового акта соблюдена, административным ответчиком представлены достаточные и допустимые доказательства, опровергающие доводы административного иска, и свидетельствующие о законности принятых нормативных правовых актов, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Представителем административного ответчика Совета муниципального образования г. Горячий Ключ по доверенности ФИО28 направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении заявленных требований просит отказать, возражение, изложенное в письменном виде, поддерживает в полном объеме, поскольку оно обосновано и подтверждается представленными доказательствами.

Представителем заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю по доверенности ФИО29 направлен отзыв, согласно которому указывает, что 27.09.2022 года решением заместителя Главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю № 23-00-03/19-12775-2022 установлены границы санитарно-защитной зоны для объектов ООО «PH-Краснодарнефтегаз», расположенных в муниципальном образовании г. Горячий Ключ. В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считается установленными со дня внесений сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Представителем заинтересованного лица ООО «Научно-Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства» генеральным директором ФИО30 направлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что проект генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ прошел все согласительные процедуры в соответствии с градостроительным законодательством. Земельные участки, входящие в состав кадастрового квартала ........, расположены в массиве земельных участков, попадают в зону базы по сбору и хранению сырой нефти ООО «PH-Краснодарнефтегаз». В соответствии с п. 14.2.4. раздела 14. СанПиН 2.2.1/ 2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74) данный объект относится к II классу опасности. Таким образом, нормативный размер санитарно-защитной зоны для данного объекта составляет 500 м, что и отражено в материалах по обоснованию генерального плана муниципального образования г. Горячий Ключ. В соответствии с п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки и для ведения садоводства, в связи с чем, генеральным планом муниципального образования г. Горячий Ключ данный массив земельных участков исключен из границ населенных пунктов во избежание застройки.

Представителем заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО31 направлен отзыв и дополнение к отзыву, согласно которым просит принять законное и обоснованное решение. 

В соответствии с положениями части 5 статьи 213 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы коллективного административного иска и административного иска ФИО21, отзыва и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает их не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ, при рассмотрении настоящего административного дела суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 КАС РФ в полном объеме.

В силу статьи 217.1 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) обладает ли оспариваемый акт нормативными свойствами, позволяющими применить его неоднократно в качестве общеобязательного предписания в отношении неопределенного круга лиц;

3) соответствуют ли положения оспариваемого акта действительному смыслу разъясняемых им нормативных положений.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию или должностное лицо, которые приняли акт, обладающий нормативными свойствами.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования г. Горячий ключ на принятие оспариваемого нормативного правового акта, соблюдение порядка его принятия и публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 № 669-КЗ (ред. от 27.05.2019) «Об установлении границ муниципального образования город Горячий Ключ и наделении его статусом городского округа», муниципальное образование город Горячий Ключ наделено статусом городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 27 Устава муниципального образования город Горячий Ключ, принятого решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 17 апреля 2015 года № 395 (в редакции решения от 28.10.2022 № 197), в компетенцию Совета муниципального образования город Горячий Ключ входит утверждение генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ и правил землепользования и застройки. Внесение изменений в ранее принятые решения Совета также входят в компетенцию ответчика.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты органом местного самоуправления, имеющим полномочия на их принятие.

Проверяя процедуру принятия решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края», суд исходит из следующего.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ, в целях обеспечения интересов граждан и их объединений по проекту генерального плана город Горячий Ключ постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 27.04.2012 г. № 943 «О проведении публичных слушаний по проекту генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ», согласно решению Совета от 09.06.2006 № 96 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Горячий Ключ Краснодарского края» была назначена и проведена процедура предварительного обсуждения проекта. 

Информация о публичных слушаниях была опубликована в газете «Вестник администрации города Горячий Ключ» от 03.05.2012 и размещена на официальном сайте администрации.

В соответствии постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 30.06.2020 г. № 869 «О подготовке внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» 14 сентября 2020 года заключен муниципальный контракт с ООО «Научно-исследовательский институт перспективного градостроительства» на подготовку проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план назначены постановлением администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 07.09.2021 г. № 1785 «О назначении публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ», утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243.

Проект внесения изменений в генеральный план, опубликован также на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования https://fgistp.economy.gov.ru, а также на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ https://gorkluch.ru/city/building/ter_plan/.

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ также опубликованы на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ.

Из заключения № 941 от 27 сентября 2021 года о согласовании проекта «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ» следует, что на основании сводного заключения департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27 сентября 2021 года № 71-01-12-9304/21, заключений уполномоченных отраслевых органов проект «Внесение изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ» согласован.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта, принятого Советом муниципального образования город Горячий Ключ, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 76 Устава муниципального образования город Горячий Ключ муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления муниципального образования город Горячий Ключ вправе также использовать сетевое издание. В связи с чем, полный текст нормативных правовых актов Совета муниципального образования город Горячий Ключ официально публикуется путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город Горячий Ключ, данное сетевое издание имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Кроме того, судом установлено, что оспариваемое решение № 161 неоднократно подвергалось судебной проверке, и было предметом рассмотрения Третьим апелляционным судом общей юрисдикции в апелляционном порядке. Выводы о соблюдении процедуры и порядка принятия и опубликования оспариваемого решения № 161 содержатся в апелляционных определениях Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 26.04.2023 года № 66а-507/2023, от 02.05.2023 года № 66а-616/2023.

Таким образом, обстоятельства, указанные в пункте 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, в отношении порядка принятия и опубликования оспариваемого решения № 161 в силу части 2 статьи 64 КАС РФ не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего административного иска.

Кроме того, с учетом изложенного, не подлежат обсуждению и доводы административных истцов о проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план МО г. Горячий Ключ с существенными нарушениями.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение № 161 является нормативным правовым актом, принято представительным органом в рамках полномочий, с соблюдением установленной градостроительным законодательством процедуры, опубликованным и обнародованным надлежащим образом.

Решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 октября 2021 года № 95 внесены изменения в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373 (далее – Правила землепользования и застройки г. Горячий Ключ). Впоследствии, в оспариваемое решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ были внесены изменения, решение о внесении которых, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Проверяя процедуру принятия решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 октября 2021 года № 95 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373», суд исходит из следующего.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и включает проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (статья 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 ГрК РФ).

Постановлением администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края (далее по тексту – администрация МО г. Горячий Ключ) от 6 июля 2020 года № 898 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования г. Горячий Ключ. Вышеуказанное постановление опубликовано на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ.

Постановлением администрации МО г. Горячий Ключ от 26 февраля 2021 года № 593 в соответствии с решением Совета от 09.06.2006 года № 96 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании город Горячий Ключ Краснодарского края» назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки г. Горячий Ключ. Вышеуказанное постановление также опубликовано на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ.

Как следует из протокола публичных слушаний от 31 марта 2021 года на рассмотрение комиссии вынесен, в том числе, вопрос об исключении из территориальных зон сельскохозяйственных угодий СХ-1 и СХ-2 видов разрешенного использования, предусматривающих жилую и иную застройку, не связанную с сельскохозяйственной деятельностью, а также об установлении нулевого процента застройки вышеуказанных территориальных зон на основании протокола совещания от 16.02.2021 года № СБ-4 «Об определении мер, предлагаемых к введению на территории Краснодарского края в целях противодействия (предупреждения и пресечения) застройки сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения».

Заключение о результатах публичных слушаний от 31 марта 2021 года опубликовано на официальном сайте администрации МО г. Горячий Ключ.

Советом МО г. Горячий Ключ на очередной сессии 27.10.2021 года принято решение № 95 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373», которое опубликовано на официальном сайте Совета муниципального образования город Горячий Ключ и администрации МО г. Горячий Ключ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Совета является нормативным правовым актом, изданным полномочным органом местного самоуправления, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным (обнародованным) надлежащим образом.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. 

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу требований пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также ЗК РФ), земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (части 1 и 3 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и подтверждается выписками из ЕГРН, административные истцы являются собственниками следующих земельных участков.

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 13.2 ведение садоводства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 13.2 ведение садоводства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............ ............, с видом разрешенного использования - 13.2 ведение садоводства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства. 

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства. 

ФИО2 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО5 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО6 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства. 

ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО10 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО11 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

-........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства. 

ФИО12 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО13 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

ФИО14 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

ФИО15 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства. 

ФИО16 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........ адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 13.2 ведение садоводства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства. 

ФИО17 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства;

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО18 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО19 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО20 является собственником земельного участка с кадастровым номером ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства. 

ФИО21 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами:

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 13.2 ведение садоводства; 

- ........, адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: ............, с видом разрешенного использования - 2.2 для ведения личного подсобного хозяйства. 

Оспариваемым решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 года № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края» и приложением к нему 1_2_1_ «Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа» и 1_2_51 «Карта функциональных зон городского округа» принадлежащие административным истцам земельные участки исключены из границ муниципального образования город Горячий Ключ.

Кроме того, оспариваемым коллективными административными истцами решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 октября 2021 года № 95 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373 (в оспариваемой редакции) и приложением к нему подпунктом 7 пункта 3 исключены из условно разрешенного вида использования земельных участков зоны сельскохозяйственных угодий СХ-1 виды разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства – 2.2», предусматривающие жилую и иную застройку.

Из правовой позиции, изложенной представителем Совета МО г. Горячий Ключ в судебном заседании, а также в представленном письменном отзыве, следует, что земельные участки административных истцов и ранее были расположены в зоне сельскохозяйственного использования. Кроме того, согласно публичной кадастровой карте Краснодарского края, в районе местоположения вышеуказанных земельных участков, расположена установка подготовки нефти «Ключевая» (далее - УПН «Ключевая», которая является объектом инфраструктуры нефтяного месторождения «Ключевое», добычу на котором осуществляет ООО «РН-Краснодарнефтегаз». Данные о газонефтяном месторождении Ключевое и УПН «Ключевая» отражены в материалах по обоснованию к проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ: Книга 1 стр.стр. 35, 36, 86; Книга 2 стр.стр. 214, 215, 216; Книга 5 стр.стр. 20-22, 27. Данные о санитарно-защитных зонах и их ориентировочных размерах обозначены в материалах по обоснованию к проекту внесения изменений в генеральный план муниципального образования город Горячий Ключ: Книга 1 стр.стр. 199-201. На момент утверждения изменений в генплан проект санитарно-защитных зон ООО «РН-Краснодарнефтегаз» разработан не был. В связи с этим при подготовке проекта внесений изменений применялись ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для объектов 2 класса опасности составляют 500 метров, что установлено СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и отражено в Книге 1 материалов по обоснованию (стр.стр. 199-200).

В соответствии с частью 8 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

согласованием уполномоченным органом исполнительной власти

границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

решением суда.

Кроме того до 1 января 2025 года в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются:

представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении санитарно-защитной зоны, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению санитарно-защитная зона;

внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления (в отношении которых подлежат установлению санитарнозащитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю от 27.09.2022 года № 23-00-03/19-12775-2022 установлены границы санитарно-защитной зоны для объектов ООО «PH-Краснодарнефтегаз» в МО г. Горячий Ключ Краснодарского края.

Как следует из информации, представленной филиалом ППК «Роскадастр» по Краснодарскому краю от 06.03.2023 года, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости сведения о зоне с особыми условиями использования территорий, с реестровым номером ........ были внесены в ЕГРН 21.02.2023 года, с наименованием: «Санитарно-защитная зона для ООО "РН-Краснодарнефтегаз" в МО г. Горячий ключ Краснодарского края». По состоянию на 06.03.2023 сведения Публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru) о зоне с особыми условиями использования территорий с реестровыми номерами ........ отображаются корректно и соответствуют сведениям ЕГРН о данных зонах с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент принятия решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ № 97 отсутствовали сведения о наличии санитарно-защитной зоны в ЕГРН, решение по установлению границ санитарно-защитной зоны для объектов ООО «PH-Краснодарнефтегаз» в муниципальном образовании город Горячий Ключ принято не было, доказательств обратного суде не представлено.

Вместе с тем, из сведений, представленных управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Горячий Ключ от 20.06.2023 № 04-901/23, следует, что согласно генеральному плану, утвержденному в 1993 году земельные участки административных истцов находились за границами населенного пункта и не являлись перспективными для развития города Горячий Ключ, исходя из вышеизложенного, графическое отображение отсутствует на карте планирования территории.

Согласно схеме функционального зонирования и ограничений использования территории генерального плана, утвержденного решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 сентября 2013 года № 243, земельные участки административных истцов были включены в границы населенного пункта, и находились на территории земель зоны сельскохозяйственного использования.

Согласно карте функциональных зон генерального плана, в редакции решения Совета муниципального образования город Горячий Ключ № 161 от 27.05.2022 года, земельные участки административных истцов находятся за границами населенного пункта на территории земель сельскохозяйственного использования.

Согласно карте территориальных зон правил землепользования и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденных решением Совета муниципального образования г. Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373, земельные участки административных истцов находятся в границах зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

Из сведений, представленных управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Горячий Ключ от 02.06.2023 № 04-1-470/23, земельные участки административных истцов не относятся к землям садовых и иных товариществ, сведений об отнесении указанных земельных участков к угодьям отсутствуют. Кроме того, испрашиваемые земельные участки не относятся к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2005 года № 1235-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Горячий Ключ, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством». Из указанных сведений также следует, что управление архитектуры и градостроительства администрации МО г. Горячий Ключ не наделено полномочиями в части предоставления сведений из единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, из информации, представленной Центром землепользования и застройки МКУ МО г. Горячий Ключ следует, что в результате анализа сведений Единого государственного реестра недвижимости, (сведений о характеристиках объекта недвижимости), земельные участки с кадастровыми номерами ........ образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........ (земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), который в свою очередь образован из объекта недвижимости с кадастровым номером ........ (единое землепользование), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером ........ образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........ (земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), который в свою очередь образован из объекта недвижимости с кадастровым номером ........ (единое землепользование), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Земельные участки с кадастровыми номерами ........ образованы в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ........ (земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства), который в свою очередь образован из объекта недвижимости с кадастровым номером ........ (единое землепользование), категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Местоположение земельного участка с кадастровым номером ........, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 16.06.2023 года № КУВИ-001/2023-139726920, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .............

Местоположение земельного участка с кадастровым номером ........, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 16.06.2023 года № КУВИ-001/2023-139731732, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .............

Согласно представленным сведениям, находящимся на архивном хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, выписки из поконтурной ведомости земельных угодий ООО «Агрофирма «Горячеключевская» на секцию 24, контур 22, контур 31 (инв. № 68) от 3 января 2005 г., выкопировки из плана земель ООО «Агрофирма «Горячеключевская», земельные участки являлись сельскохозяйственными угодьями – пастбищами и садами. 

Как следует из сведений, представленных департаментом имущественных отношений Краснодарского края, на территории муниципального образования г. Горячий Ключ распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29.12.2005 № 1235-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Горячий Ключ, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством» утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. В соответствии с данным распоряжением, земельный участок с кадастровым номером ........ частично попадает в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Остальные земельные участки, обозначенные в исковом заявлении, не попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий в соответствии с вышеупомянутым распоряжением.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ).

Землями сельскохозяйственного назначения, как указано в части 1 статьи 77 ЗК РФ, признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (часть 2 статьи 77 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ, установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статей 9 (часть 1) и 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды (определения от 24 марта 2015 года N 671-О, от 28 сентября 2017 года N 1919-О и др.).

Указанный принцип земельного законодательства реализуется в том числе посредством возложения законодателем на владельцев и пользователей земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением, при этом сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (абзац второй статьи 42 и пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 260 ГК Российской Федерации). Возможность же изменения вида использования земельных участков в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах предусмотрена лишь при изменении вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Изложенная правовая позиция указана в определении Конституционного Суда РФ от 29.05.2018 N 1219-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Штабского Михаила Евгеньевича на нарушение его конституционных прав отдельными положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 7 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При этом, пунктом 31 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что положения пункта 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации не распространяются на земельные участки, в отношении которых до 1 января 2019 года в предусмотренном в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами порядке был установлен вид разрешенного использования, предусматривающий возможность ведения гражданами садоводства для собственных нужд. При этом параметры жилого дома, садового дома, созданных на садовых земельных участках, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Следовательно, исключение оспариваемым решением Совета МО г. Горячий Ключ вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из зоны сельскохозяйственных угодий СХ-1 соответствует требованиям действующего законодательства.

При этом, действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории городского округа в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. 

В преамбуле Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»указано, что земли Краснодарского края являются уникальными и наиболее ценным природным ресурсом, составляют основу жизни и деятельности его жителей и должны гарантированно использоваться в интересах населения Краснодарского края.

Приоритетными направлениями земельной политики Краснодарского края являются обеспечение государственного регулирования земельных отношений в целях сохранения особо ценных земель, земель сельскохозяйственного назначения и земель особо охраняемых природных территорий регионального значения; сохранение земель сельскохозяйственного назначения как основного средства производства в агропромышленном комплексе.

В соответствии со статьей 17 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земли сельскохозяйственного назначения используются исключительно в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с производством сельскохозяйственной продукции, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Суд также принимает во внимание, что согласно Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар до 2030 г., утверждённой решением городской Думы Краснодара от 19 ноября 2020 г. № 4, основной тенденцией сельскохозяйственной отрасли города Краснодара, в агломерацию которого входит муниципальное образование город Горячий Ключ, является сокращение посевных площадей, составившее 12% за 2012-2017 года. Указанная ситуация обусловлена ежегодным выводом из сельскохозяйственного оборота и изъятием для градостроительных нужд земель сельхозназначения, что приводит к уменьшению объемов производства продукции сельского хозяйства. При этом снижение доли продукции сельского хозяйства в отраслевой структуре города – объективная тенденция, обусловленная ростом городской застройки. 

На необходимость возвращения в состав земель сельскохозяйственного назначения незастроенных земель обращено особое внимание по результатам совещания, состоявшегося 16 февраля 2021 г. под председательством заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края об определении мер, предлагаемых к введению на территории Краснодарского края в целях противодействия (предупреждения и пресечения) застройки сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. 

Таким образом, учитывая указывающие на исторически сложившееся назначение спорных земельных участков, их характеристики, нельзя признать произвольными оспариваемые нормативные правовые акты, принятые в целях исключения из состава населенных пунктов сельскохозяйственных земель, а также с учетом факта сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, вызванного включением части этих земель в границы населенных пунктов действующим генеральным планом. 

Кроме того, нахождение земельных участков в собственности административных истцов не является препятствием как для исключения указанных земельных участков из границ МО г. Горячий Ключ, так и для исключения вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из зоны сельскохозяйственных угодий, поскольку согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, доводы административных истцов об ущемлении их прав собственников в связи непринятием во внимание, что некоторыми административными истцами на земельных участках были возведены объекты капитального строительства, не могут быть основанием для удовлетворения заявленных ими требований, поскольку из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При этом, в части разрешения требования административного истца ФИО1 о признании недействующим решения Совета МО г. Горячий Ключ от 27 октября 2021 года № 95, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми нормативными положениями права административного истца ФИО1 не нарушаются, поскольку видом разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ........, находящихся в его собственности, является «ведение садоводства» - п. 13.2. При этом, требование административного истца ФИО1 об оспаривании Совета МО г. Горячий Ключ № 95 связано с исключением из зоны СХ-1 вида разрешённого использования земель «для ведения личного подсобного хозяйства» - п. 2.2.

Установление судом данного обстоятельства в соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 и пункта 2 статьи 3 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в части оспаривания решения Совета МО г. Горячий Ключ № 95, заявленных в рамках процедуры конкретного нормоконтроля.

При таких обстоятельствах, основания для вывода о незаконности оспариваемых решений Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 27 мая 2022 г. № 161 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 06 сентября 2013 года № 243 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края», а также от 27 октября 2021 года № 95 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Горячий Ключ, утвержденные решением Совета муниципального образования город Горячий Ключ от 6 февраля 2015 года № 373» по делу не установлены. 

Требование коллективных административных истцов об обязании административных ответчиков принять новый нормативный правовой акт, устраняющий допущенные нарушения, так же подлежит отклонению судом, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты представляют собой муниципальные правовые акты, которые издаются органом местного самоуправления в рамках установленных полномочий.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской федерации, органов местного самоуправления и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований коллективных административных истцов и ФИО21

Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении коллективного административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 об оспаривании отдельных положений нормативных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Краснодарского краевого суда М.Б. Кириченко 

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года.