Дело № 7-2164/2021

в районном суде № 12-535/2021 судья Сезева О.Б.

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., при секретаре Макеевой Т.М., рассмотрев 19 октября 2021 года в судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении по жалобе на решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 августа 2021 года в отношении 

Председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 

<

...> И.А. № №... от 

<

дата> председатель правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно данному постановлению, 

<

дата> в 15-00 в Управлении Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (

<

адрес>) в результате рассмотрения коллективного обращения от 

<

дата> вх. №..., в том числе по доводам гр. 

<

...> Н.А., в отношении председателя правления ТСЖ «Новатор», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>., установлено, что 

<

дата> председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, допущено нарушение ст. 8, 10 Закона РФ N 2300-1, пп. «в» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №... (далее – Правила №...), а именно:

<

...> Н.А., проживающей по адресу: 

<

адрес> ТСЖ «Новатор» предъявлен счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 

<

дата> за 

<

дата> по лицевому счету №... на сумму 

<

...> руб., с указанием периода оплаты до 

<

дата>. Согласно счету на оплату за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2019, графа «Вид платежа» содержит коммунальные услуги» «Э/эн.МОП», «ХВсодОБИм», «ГВсодОБИм», «ВОсодОБИм» без указания информации о единицах измерения. Счет на оплату за жилищно- коммунальные услуги за декабрь 2019 содержит жилищные услуги по содержанию и ремонту жилого помещения «Тех.обс.д», «Обсл.лифта», «Уб.лестн.», «С/сод.дом», «Вывоз ТБО», «Уп.домами», «Тек.рем.», «Домофон», и прочие услуги: «Видеонаблюдение», «Авар.обсл.», «Радио», «Антенна», «Обс. р/сч.», «ЗащИнтТСЖ», «ОДС», «Возн.пред.» без указания информации о единицах изменения. В счете за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2019 не предоставлена информация об исполнителе услуг по статьям «Видеонаблюдение», «Аварийное обсл.», «Радио», «Антенна». В счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2019 указана плата по статье «Аварийное обсл.» в размере 1,00, однако согласно смете доходов и расходов на 2019 года плата по статье «Аварийное обслуживание» установлена в размере 1,90 руб./кв.м.

Представлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу 

<

...> И.А. № №... об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, председателю правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 предложено безотлагательно рассмотреть данное представление, принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь, в случае необходимости рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в создании предпосылок к совершению административного правонарушения, сообщить в Управление Роспотребнадзора по СПб о выполнении представления в месячный срок.

Решением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 

<

дата>, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 

<

...> И.А. № №... от 

<

дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, было отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Представление № №... от 

<

дата> об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменено.

<

...> А.А. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит отменить решение районного суда, постановление должностного лица оставить без изменения. Кроме того, учитывая, что материалы дела не содержат документов подтверждающих полномочия защитника 

<

...> Н.Ю. производство по жалобе подлежит прекращению. 

ФИО1 также обратился с жалобой в Санкт-Петербургский городской суд. В обосновании жалобы указал, что постановление должностного лица является незаконным и необоснованным, вынесено с существенными нарушениями норм КоАП РФ, председатель правления ТСЖ не является органом управления юридическим лицом, лишь возглавляет коллегиальный исполнительный орган. А потому, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, ввиду отсутствия события или состава административного правонарушения. 

ФИО1 и 

<

...> А.А. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга в ходе рассмотрения жалобы защитника 

<

...> Н.Ю. указанные требования закона выполнены. Суд, не связанный доводами жалобы, проверил законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, в результате чего пришел к правильному выводу о необходимости отмены постановления ввиду допущенных процессуальных нарушений. 

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 

<

дата> в Управлении Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 

<

адрес>) в результате рассмотрения коллективного обращения от 

<

дата> вх. №..., в том числе по доводам гр. 

<

...> Н.А., в отношении председателя правления ТСЖ «Новатор», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>., установлено, что 

<

дата> председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, допущено нарушение ст. 8, 10 Закона РФ N 2300-1, пп. «в» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №... (далее – Правила №...), а именно:

<

...> Н.А., проживающей по адресу: 

<

адрес>, ТСЖ «Новатор» предъявлен счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 

<

дата> за 

<

дата> по лицевому счету №... на сумму 

<

...> руб., с указанием периода оплаты до 

<

дата>. Согласно счету на оплату за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2019, графа «Вид платежа» содержит коммунальные услуги» «Э/эн.МОП», «ХВсодОБИм», «ГВсодОБИм», «ВОсодОБИм» без указания информации о единицах измерения. Счет на оплату за жилищно- коммунальные услуги за декабрь 2019 содержит жилищные услуги по содержанию и ремонту жилого помещения «Тех.обс.д», «Обсл.лифта», «Уб.лестн.», «С/сод.дом», «Вывоз ТБО», «Уп.домами», «Тек.рем.», «Домофон», и прочие услуги: «Видеонаблюдение», «Авар.обсл.», «Радио», «Антенна», «Обс. р/сч.», «ЗащИнтТСЖ», «ОДС», «Возн.пред.» без указания информации о единицах изменения. В счете за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2019 не предоставлена информация об исполнителе услуг по статьям «Видеонаблюдение», «Аварийное обсл.», «Радио», «Антенна». В счете на оплату за жилищно-коммунальные услуги за декабрь 2019 указана плата по статье «Аварийное обсл.» в размере 1,00, однако согласно смете доходов и расходов на 2019 года плата по статье «Аварийное обслуживание» установлена в размере 1,90 руб./кв.м.

По результатам проведенной проверки главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора 

<

...> И.Н. в отношении председателя правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 

<

дата> составлен протокол № №... об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, по факту недоведения председателем правления ТСЖ «Новатор» ФИО1 до потребителей необходимой и достоверной информации об услугах.

<

дата> заместителем руководителя Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу вынесено обжалуемое постановление № Ф78-00-03/24-1065-2020 и представление № Ф78-00-03/26-0960-2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего в составлении протокола об административном правонарушении, за исключением случаев, когда имеются данные о надлежащем извещении указанных участников производства по делу о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и они не явились для участия в указанном процессуальном действии. 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении должностными лицами Роспотребнадзора не были созданы необходимые условия для реализации прав участников производства по делу, чем допущено существенное нарушение требований КоАП РФ.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. При таких обстоятельствах, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для отмены постановления от 

<

дата> № №.... 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Учитывая, что на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы защитника 

<

...> Н.Ю. на постановление от 

<

дата> № №... срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, составляющий 1 год, за совершение действий, имевших место 

<

дата>, истек, вывод о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении является обоснованным. 

Проверяя доводы жалобы ФИО1 о его невиновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суд приходит к выводу об их отклонении, поскольку вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, оснований сомневаться в достоверности которых не усматривается. 

Из материалов дела следует, что гр. 

<

...> Н.А., проживающей по адресу: 

<

адрес>, ТСЖ «

<

...>» предъявлен счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 

<

дата> за 

<

дата> по лицевому счету №..., на сумму 

<

...> руб., с указанием периода оплаты до 

<

дата>.

В соответствии со ст. 8 Закона №2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об исполнителе (изготовителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им услугах (товарах, работах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ №2300-1 исполнитель (изготовитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам услуг (товаров, работ) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «в» п. 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, в платежном документе указываются, в том числе единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах).

При производстве по делу должностным лицом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу установлено, что счет на оплату за жилищно-коммунальные услуги от 

<

дата> за 

<

...> по лицевому счету №... не соответствует пп. «в» п. 69 Правил, что указывает на нарушение ст.ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». 

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, поскольку ТСЖ «Новатор» создано для совместного управления, обеспечения эксплуатации, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме, а председателем его правления является ФИО1, который выполняет организационно-распорядительные функции в ТСЖ «Новатор», то ФИО1 обоснованно признан должностным лицом в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в качестве субъекта данного административного правонарушения. 

Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения судьи районного суда и прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события либо состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Решение судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 26 августа 2021 года по жалобе защитника 

<

...> Н.Ю. об отмене постановления заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу 

<

...> И.А. № №... от 

<

дата> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу 

<

...> А.А., ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья Куприк С.В.