Дело ....

11RS0005-01-2024-005427-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд в составе: 

председательствующий судья Утянский В.И., 

при секретаре Евсевьевой Е.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании 28 ноября 2024г. в г. Ухте дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми о признании сведений о расположении территориальной зоны реестровой ошибкой,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась в суд с указанным исковым заявлением, в котором указала, что 18.12.2023г. обратилась в администрации МО «Ухта» с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Муниципального округа «Ухта» - часть территориальной зоны – зона природного ландшафта (ПТЗ 1106) – изменить на территориальную зону – зона коммунально-складская (ПР 304) или зона жилой застройки, согласно приложенной схеме. Администрация МО «Ухта» 18.01.2024г. отклонила предложение о внесении изменений по причине нарушений требований ст. ст. 31, 34 Градостроительного кодекса РФ. Между тем, согласно письма администрации МО «Ухта» от 06.06.2024г. №10-09-1059 решение главного санитарного врача по РК об установлении санитарно-защитной зоны в радиусе 500 м. от земельного участка с кадастровым номером .... отсутствует. Письмом МУ «УЖКХ»от 17.06.2024г. благоустройство территории в районе испрашиваемого к переводу земельного участка не запланировано. Согласно ответа Совета МОГО «Ухта» от 13.06.2024г. бюджетом администрации в 2024г. денежные средства на внесение изменений в Генеральный план не запланированы. При этом письмом филиала ППК «Роскадастр» по РК от 23.07.2024г. разъяснен порядок внесения изменений в территориальные зоны Правил землепользования и застройки, не затрагивающий внесения изменений в генеральный план в части картографического материала. Зона природного ландшафта, сведения о которой внесены в ЕГРН в 2019г. (реестровый номер ....) сформирован по границам земельных участков без выхода на местность и без учета натурных объектов на местности, а именно – объекта капитального строительства (забора), который согласно ретроспективным данным окончательно сформировался в 2017г. истец просит признать сведения ЕГРН о территориальной зоне реестровой ошибкой.

В письменных уточнениях от 28.08.2024г. истец указала, что просит признать сведения ЕГРН о расположении территориальной зоны ПТЗ 1106 реестровой ошибкой согласно прилагаемой схемы в кадастровом квартале 11:20:0901001 (л.д.131-132).

Определением суда от 09.10.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Росреестра по РК.

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыла, извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 поддержал исковые требования.

Представители административного ответчика Администрации МО «Ухта» Республики Коми ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали.

Представитель третьего лица Управление Росреестра по РК в письменном отзыве оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Согласно пункту 20 части 1, частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки городского поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документа территориального планирования муниципальных районов.

Генеральный план поселений, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом местного самоуправления поселения. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения (части 1, 2 статьи 24 ГрК РФ).

Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (часть 10 статьи 24 ГрК РФ).

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Статьей 32 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., площадью 1189+/-0,34 кв. м, расположенного по адресу: .... .... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано 19.10.2017г.

В спорный период действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением Администрации МОГО «Ухта» от 04.09.2013г. №227 (отменены решением МОГО «Ухта» от 19.05.2021г. №57).

Указанный земельный участок находится в территориальной зоне – зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104) в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Администрации МОГО «Ухта» от 04.09.2013г. №227 и Правилами землепользования и застройки утвержденными постановлением Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми от 07.08.2024г. №2347. 

Основными видами разрешенного использования указанной зоны являются: застройка многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами, жилыми домами иных видов. В зонах жилого назначения может допускаться размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).

20.10.2023г. ФИО1 обратилась в администрацию МО «Ухта» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 5928 кв.м. в кадастровом квартале .....

Письмом от 07.11.2023г. за подписью первого заместителя руководителя администрации ФИО5 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением администрации МО «Ухта» Республики Коми от 18.01.2024г. №63 отклонено предложение ФИО1 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения границ территориальной зоны ПТЗ 1106 (зона природного ландшафта) путем выделения ее части в зону ПР 304 (зона коммунально-складская) или зону жилой застройки по причине нарушения требований ст. 31, 34 ГрК РФ.

Доводы заявителя о том, что территориальная зона ПТЗ 1106 была установлена администрацией произвольно, в нарушение соответствующих норм, отклоняются судом как несостоятельные.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки муниципального округа «Ухта» принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером .... площадью 1189 кв.м. входит в зону жилой застройки (ЖЗ 104) наряду с земельными участками других собственников индивидуальных жилых домов.

Указанное обстоятельство также опровергает доводы истца о произвольном определении территориальных зон.

На основании части 3 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу этого закона, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1.1 статьи 43 названного федерального закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 Закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 Закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Истец просит признать реестровой ошибкой сведения ЕГРН в отношении части территориальной зоны ПТЗ 1106 в координатах – 838813.50 5280011.94; 838813.03 5280012.99; 838793.48 5280056.31; 838786.65 5280071.43; 838779.60 5280067.84; 838760.66 5280060.09; 838733.96 5280051.49; 838748.99 5280026.39; 838753.72 5280005.82; 838754.54 5280002.29; 838757.79 5279988.22; 838771.99 5279994.11; 838794.68 5280003.86 (л.д. 132).

Между тем, указанная территория граничит с земельным участком с кадастровым номером ...., принадлежащим истцу на праве собственности.

Суд учитывает, что истцом заявлены требования о признании реестровой ошибки в отношении части территориальной зоны ПТЗ 1106 в указанных им координатах, в отношении которой имеется информация о незаконном использовании истцом (самозахвате). 

При этом, в суде имеется спор по иску Администрации МО «Ухта» РК к ФИО1 об обязании ответчика освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: ...., путем демонтажа самовольно размещенного объекта (кирпичный забор) (дело №2-2646/2024), решение по которому не принято; спор по иску ФИО1 к Администрации МО «Ухта» Республики Коми о признании права собственности на самовольную постройку (дело №2-3581/2024), а также спор по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального округа «Ухта» Республики Коми, первому заместителю руководителя администрации Муниципального округа «Ухта» Республики Коми ФИО5 об обязании внести изменения в границы территориальной зоны, признании генерального плана недействительным в части (дело №2а-3732/2024). Решения по указанным спорам не вступили в законную силу.

Таким образом, истцом, заявляя спор по настоящему гражданскому делу, фактически просит определить границы земельного участка, в отношении которого у нее отсутствуют документы, подтверждающие собственность.

Следовательно, истец обратилась в суд с иском с целью изменения в ЕГРН сведений о местоположении границ (в порядке исправления реестровой ошибки) чужого земельного участка, что недопустимо (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2024г. №305-ЭС24-18828).

Между тем, спор о местоположении границы земельного участка не может быть разрешен путем заявления требований об исправлении реестровой ошибки.

При изложенных обстоятельствах, сведения в ЕГРН в отношении территориальной зоны ПТЗ 1106 в заявленных истцом точках координат не могут быть признаны реестровой ошибкой, в исковых требованиях следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Муниципального округа «Ухта» Республики Коми о признании сведений в Едином государственном реестре недвижимости о расположении территориальной зоны реестровой ошибкой – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста (мотивированное решение – 12 декабря 2024г.).

Судья В.И. Утянский