Судья: Янченков С.М. № 11-126/18

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2018 года г. Ростов-на-Дону 

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Мишкинского сельского поселения ФИО1 на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 10.1 КоАП РФ в отношении администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 27.09.2017 года администрация Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области привлечена к административной ответственности по статье 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области обжаловала его в суд.

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 27.12.2017 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия от 27.09.2017 года оставлено без изменения, жалоба администрации Мишкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Ростовский областной суд, глава администрации Мишкинского сельского поселения ФИО1 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что событие административного правонарушения имело место быть на ул.Колхозной, 20 в станице Грушевской Аксайского района, которая не располагается на территории Мишкинского сельского поселения.

Представитель администрации Мишкинского сельского поселения в судебное заседание не явился. О дне и месте рассмотрения жалобы заявитель был извещен в установленном законом порядке.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ФИО2 в судебном заседании просила решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан в области обеспечения карантина растений установлены статьей 11 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон о карантине растений).

В соответствии с данной нормой мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Согласно статье 2 Федерального закона о карантине растений подкарантинными объектами признаются земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов.

Статьей 12 Федерального закона о карантине растений установлено, что в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном статьей 6 настоящего Федерального закона.

В целях реализации Федерального закона о карантине растений Приказом Минсельхоза России от 22 апреля 2009 г. N 160 утверждены Правила проведения карантинных фитосанитарных обследований (далее - Правила). Карантинное фитосанитарное обследование проводится с целью установления фитосанитарного состояния территории Российской Федерации. Карантинному фитосанитарному обследованию подлежат подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней карантинных объектов (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил карантинные фитосанитарные обследования подразделяются на контрольные карантинные фитосанитарные обследования и систематические карантинные фитосанитарные обследования.

Систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 05.09.2017года выявлено нарушение законодательства в области карантина растений на территории Мишкинского сельского поселения, на ул. Колхозная,20, на которой обнаружены многочисленные очаги опасного карантинного сорняка амброзии полыннолистной, выразившееся в том, что не обеспечено проведение фитосанитарных обследований на наличие карантинных объектов в целях своевременного выявления объектов, определения границ их очагов и предотвращения дальнейшего распространения на прилегающие территории. Общая площадь зарастания составила не менее 0.1га.

По данному факту составлен акт обследования от 17 августа 2017 г.

11 сентября 2017 г. должностным лицом Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренномстатьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом обследования (л.д. 15), протоколом об административном правонарушении (л.д.23) и фотоматериалами.

Указанным доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Описанное выше бездействие Администрации Мишкинского сельского поселения, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что выявленная сорная растительность располагается в ст. Грушевской не являющейся территорией Мишкинского сельского поседения, опровергается материалами дела, в частности, картографическими данными ( л.д.19) 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона о карантине растений мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов.

В силу пункта 4 Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований систематические обследования проводятся владельцами подкарантинных объектов в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов.

Таким образом, Администрация сельского поселения, должна выполнять обязанности, предусмотренные законом для пользователей подкарантинных объектов, и нести ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными объектами.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом административного органа и судом. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, не опровергают наличие в действиях Администрации сельского поселения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановлений, состоявшихся по делу об административном правонарушении, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда 

Р Е Ш И Л :

Решение Аксайского районного суда Ростовской области от 05.12.2017года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Мишкинского сельского поселения, оставить без изменения, жалобу главы администрации Мишкинского сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Судья