Дело № 12-175/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

21 мая 2020 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО1, главного консультанта сектора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2, государственного инспектора Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении №9986/ОГ-19 от 27 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением делу об административном правонарушении №9986/ОГ-19 от 27 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» привлечено к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО4 обратился с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просил постановление по делу об административном правонарушении №9986/ОГ-19 от 27 февраля 2020 года, вынесенное Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что 27 мая 2019 года собственники помещений в МКД №3 по ул. ФИО6 на общем собрании решили выбрать способ управления МКД - непосредственное управление. На том же собрании ими было принято решение о заключении договора оказания услуг по содержанию общего имущества с ООО «УК Профи» с утверждением условий такого договора. Указанный договор был заключен в форме договора подряда. Перечень услуг по содержанию общего имущества изложен в приложении №2 к договору и является исчерпывающим. В Перечне №2 не содержатся услуги и работы, при невыполнении которых могли бы образоваться выявленные контролирующим органом нарушения. Таким образом, соблюдение тех требований, которые законодатель предъявляет к содержанию общего имущества в МКД, и которые, по мнению контролирующего органа выполнены не были, не входит в обязанности ООО «УК Профи» по договору, заключенному с собственниками дома. Иных договоров ООО «УК Профи» с указанными лицами не заключало. Считает что отсутствует состав административного правонарушения. Выявленные нарушения, по окрасочному слою и остеклению коридоров в указанном доме не относятся к нарушениям требований по содержанию общего имущества в МКД. Так, согласно технической документации на дом он является одноквартирным, и местами общего пользования указаны лестницы S = 140,7 и тамбуры S = 3,5. Коридоры входят в состав квартиры, что само по себе исключает возможность включения этих помещений в состав квартиры.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО1, жалобу поддержал по изложенным в ней доводами и пояснил, что 27 мая 2019 года собственниками помещений в многоквартирном доме 3 по ул. ФИО6 в г. Твери на общем собрании был выбран способ управления МКД - непосредственное управление. На том же собрании собственниками было принято решение о заключении договора подряда на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме №3 по ул. ФИО6 в г. Твери. Между собственниками многоквартирного дома №3 по ул. ФИО6 в г. Твери и Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» был заключен договор на определенный вид работ. Перечень услуг по содержанию общего имущества изложен в приложении №2 к договору и является исчерпывающим. В Перечне №2 не содержатся услуги и работы, при невыполнении которых могли бы образоваться выявленные контролирующим органом нарушения. Иных договоров Обществом с ограниченной ответственностью «УК Профи» с собственниками вышеуказанного дома не заключало. Полагает, что в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» отсутствует состав административного правонарушения. Выявленные нарушения, по окрасочному слою и остеклению коридоров в указанном доме не относятся к нарушениям требований по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. Как следует из технической документации на дом он является одноквартирным, и местами общего пользования указаны лестницы. Коридоры входят в состав квартиры, что само по себе исключает возможность включения этих помещений в состав квартиры. Просит постановление по делу об административном правонарушении №9986/ОГ-19 от 27 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» состава административного правонарушения. 

В судебном заседании главный консультант сектора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО2, поддержала письменный отзыв и пояснила, что в соответствии со ст.7.22 КоАП РФ субъектами правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений. Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного д.3 по улице ФИО6 города Твери от 27 мая 2019 года, собственниками приняты решения об изменении способа управления на непосредственное управление домом, а также утвержден проект договора оказания услуг по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома 3 по ул. ФИО6 г. Твери и о заключении указанного договора с ООО «УК Профи». Описательная часть договора на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома 3 по ул. ФИО6 г. Твери говорит о том, что собственники дома 3 по ул. ФИО6 г. Твери с одной стороны и ООО «УК Профи» с другой стороны, в целях реализации выбранного способа управления - непосредственное управление, руководствуясь положениями ст.164 ЖК РФ заключили настоящий договор. В результате внеплановых мероприятий по жилищному надзору установлено, что ООО «УК Профи» не исполнило своих обязательств по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно: по периметру здания многочисленные места разрушения отмостки, местами покрыта грунтом и растительностью (кусты и деревья), местами отсутствует; на входном крыльце имеются места разрушения бетонных ступеней нарушения связей в отдельных проступях, нарушена жесткость крепления металлического обрамления проступей; в коридоре 1-го этажа на стенах имеются места разрушения окрасочного слоя (отслоение, шелушение, надписи); в холле, в коридоре 1-го этажа и на лестничной клетке имеются места разрушения оконных заполнений (разбито остекление). Таким образом, собственники дома 3 по ул. ФИО6 г. Твери лишены возможности нормальных условий проживания. Жилой дом 3 по ул. ФИО6 г. Твери является одноквартирным жилым домом. Холл и коридор первого этажа данного дома являются местами общего пользования, так как обеспечивают доступ к лестничным клеткам и выходу. Просит постановление по делу об административном правонарушении №9986/ОГ-19 от 27 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО4, без удовлетворения. 

В судебном заседании государственный инспектор Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3, пояснил, что в результате внеплановых мероприятий по жилищному надзору от 14 января 2020 года №9986/ОГ-19 установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» не исполнило своих обязательств по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно: по периметру здания многочисленные места разрушения отмостки, местами покрыта грунтом и растительностью (кусты и деревья), местами отсутствует; на входном крыльце имеются места разрушения бетонных ступеней нарушения связей в отдельных проступях, нарушена жесткость крепления металлического обрамления проступей; в коридоре 1-го этажа на стенах имеются места разрушения окрасочного слоя (отслоение, шелушение, надписи); в холле, в коридоре 1-го этажа и на лестничной клетке имеются места разрушения оконных заполнений (разбито остекление). Таким образом, собственники дома 3 по ул. ФИО6 г. Твери лишены возможности нормальных условий проживания. Просит постановление по делу об административном правонарушении №9986/ОГ-19 от 27 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО4, без удовлетворения. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья находит постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 №9986/ОГ-19 от 27 февраля 2020 года законным, обоснованным, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО4, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, не связан ее доводами и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом данного административного правонарушения являются правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании собственниками помещений многоквартирного дома 3 по ул. ФИО6 г. Твери избрана форма непосредственного управления домом, ООО «УК Профи» является организацией, ответственной за содержание и техническое обслуживание общего имущества многоквартирного дома на основании договора подряда на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома от 27 мая 2019 года и требований действующего законодательства (Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491; Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года №290; и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170).

В результате внеплановых мероприятий по жилищному надзору от 14 января 2020 года №9986/ОГ-19 установлено, что ООО «УК Профи» не исполнило своих обязательств по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно:

- по периметру здания многочисленные места разрушения отмостки, местами покрыта грунтом и растительностью (кусты и деревья), местами отсутствует;

- на входном крыльце имеются места разрушения бетонных ступеней нарушения связей в отдельных проступях, нарушена жесткость крепления металлического обрамления проступей;

-в коридоре 1-го этажа на стенах имеются места разрушения окрасочного слоя (отслоение, шелушение, надписи);

-в холле, в коридоре 1-го этажа и на лестничной клетке имеются места разрушения оконных заполнений (разбито остекление).

Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и виновность юридического лица подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении №9986/ОГ-19 от 16 января 2020 года (л.д.11); актом проверки №9986/ОГ-19 от 14 января 2020 года (л.д.16-17); распоряжением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 №9986/ОГ-19 от 10 января 2020 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Управляющая компания Профи» (л.д.18); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Управляющая компания Профи» (л.д.21); договором на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома №3 по ул. ФИО6 г. Твери от 27 мая 2019 года (л.д.22); протоколом №45 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД №3 по ул. ФИО6 г. Твери (л.д.23); техническим паспортом на жилой дом №3 по ул. ФИО6 в г. Твери (л.д.32-48), а также иными материалами дела. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Собранными по делу доказательствами установлено, что при содержании жилого дома 3 по ул. ФИО6 в г. Твери в части содержания общего имущества нарушены пункты 3.2.2, 3.2.8, 4.7.1, 4.8.1, 4.8.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 170; п.п. 8,11,13 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ 03.04.2013 № 290; пункты 11, 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Вопреки доводам жалобы, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» является субъектом данного административного правонарушения.

В соответствии с договором подряда на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома 3 по ул. ФИО6 г. Твери от 27 мая 2019 года, у ООО «Управляющая компания Профи» возникла обязанность по содержанию жилого дома 3 по ул. ФИО6 в г. Твери в части оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (кроме работ капитального характера).

При этом данный договор, в соответствии с положениями его вводной части, заключен в соответствии со ст.164 ЖК РФ, в силу которой при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. 

Тот факт, что указанный выше договор поименован как договор подряда, не может свидетельствовать об отсутствии у ООО «Управляющая компания Профи» обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества МКД, при условии, что такая обязанность закреплена в п.1.1 данного договора.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» обязана была обеспечить надлежащее исполнение обществом условий договора, а также соблюдения при этом правил содержания жилых домов.

При этом, разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» №11 от 17 февраля 2011 года указанной правовой позиции заявителя жалобы не подтверждают.

Как следует из пункта 3.1 данного постановления лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку на них не возлагается бремя содержания соответствующего имущества. Эти лица могут нести гражданско-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных на них договором обязанностей.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» не осуществляет отдельные работы по ремонту жилого дома на основании договора подряда с лицом, которое несет бремя содержания общего имущества собственников квартир указанного жилого дома.

В силу договора подряда на содержание и выполнение работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома 3 по ул. ФИО6 г. Твери от 27 мая 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» приняло на себя обязанность по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, то есть является лицом, ответственным за содержание жилого дома в указанной части.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, в бездействии Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» имеется.

Вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.22 КоАП РФ, и виновности Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» основан на оценке представленных доказательств, данной по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для рассмотрения дела по существу, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого постановления, так как существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Бремя доказывания судом распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи», не усматривается.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. 

Также не имеется оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания должностное лицо учел характер совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Административное наказание в виде штрафа, за правонарушение предусмотренное санкцией ст.7.22 КоАП РФ, назначено Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» в соответствии с требованиями КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст.1.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену постановления по жалобе, не допущено.

На основании изложенного судья находит вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» постановление №9986/ОГ-19 по делу об административном правонарушении от 27 февраля 2020 года законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление по делу об административном правонарушении №9988/ОГ-19 от 27 февраля 2020 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО5 о признании Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей - оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Московский районный суд г.Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Ю.А. Орёл 

Дело № 12-175/2020