72RS0025-01-2020-007323-95

Дело № 12-229/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

09 ноября 2020 года 

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления - начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тюменьдомстрой»,

установил:

В протоколе № 72/19-00029458 об административном правонарушении от 04.09.2020г., составленном старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО3, содержится указание на наличие в действиях общества с ограниченной ответственностью «Тюменьдомстрой» (далее по тексту также - ООО «Тюменьдомстрой», Общество) признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 сентября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Тюменьдомстрой» прекращено на основании пункта 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события данного административного правонарушения.

Не согласившись с названным постановлением, заместитель начальника управления - начальник отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 обратился с жалобой в вышестоящий суд с просьбой об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение. Полагает, что при обнаружении существенных недостатков протокола об административном правонарушении и отсутствии в материалах дела копии трудового договора с ФИО2, названный протокол и остальные материалы дела подлежали возврату для устранения недостатков со стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении. Указывает на то, что гражданин Республики Армения ФИО2 фактически опрашивался, однако письменные показания имелись в материалах дела о наличии признаков преступления, предусмотренного статьёй 322.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, в то время как копия письменных показаний И. могла быть представлена представителем УМВД России по Тюменской области в судебном заседании районного суда. 

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении № 72/19-00029458 от 04.09.2020г. - старшего инспектора отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО3, просившего об удовлетворении жалобы, заслушав представителя ООО «Тюменьдомстрой» ФИО4, просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление судьи районного суда от 29 сентября 2020 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту также - Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (абзац 1). Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг (абзац 2).

Как следует из имеющегося в материалах дела рапорта начальника отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Тюменской области на имя начальника УВМ УМВД России по Тюменской области от31.08.2020г., в отдел разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Тюменской области 19.08.2020г. поступило обращение гражданина Республики Армения ФИО2 по вопросу повторного рассмотрения заявления о выделении квоты для получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации. С 26.02.2019г. по 11.01.2020г. ФИО2 поставлен на миграционный учет по месту пребывания на основании трудового договора, где принимающей стороной выступает ООО«Тюменьдомстрой» в лице ФИО4

Из объяснений директора ООО «Тюменьдомстрой» ФИО4 от 02.09.2020г. следует, что ФИО2 фактически осуществлял трудовую деятельность в ООО «Тюменьдомстрой» по ноябрь 2019 года, после чего уволился, в связи с тем, что нашёл новое место работы.

В объяснениях директора ООО «Тюменьдомстрой» ФИО4 от 04.09.2020г. содержится указание на то, что указанным обществом с ФИО2 трудовой договор был заключён 26.02.2019 г., о чём в УВМ УМВД России по Тюменской области было подано уведомление, в то время, как о том, подавалось ли уведомление о расторжении 30.01.2020г. трудового договора с ФИО2, ФИО4 не помнил. 

Из сведений, содержащихся в ППО «Территория» следует, что в отношении ФИО2 имеются уведомления о заключении трудового договора от 26.02.2019г. с ООО«Тюменьдомстрой», а также о заключении трудового договора от 12.03.2020г. с ФИО5 При этом ФИО2 на территорию Российской Федерации въехал 14.02.2020г.

В соответствии с требованиями части 1 ст. 28.8 КоАП РФ, протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. 

Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении № 72/19-00029458 от 04.09.2020г., содержащий вывод о наличии в действиях ООО «Тюменьдомстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи18.15 КоАП РФ, совместно с иными материалами определением от 07.09.2020г. был передан для рассмотрения в Центральный районный суд г.Тюмени, куда поступил 17.09.2020г. А определением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 21.09.2020г. рассмотрение данного дела было назначено на 10 часов 00 минут 29.09.2020г.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Частью 3 ст. 28.8 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (часть 3).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Тюменьдомстрой» судья районного суда исходил из того, что доказательств, указывающих на нарушение ООО «Тюменьдомстрой» требований Федерального закона № 115-ФЗ, не представлено, поскольку законным представителем указанного общества суду представлено дополнительное соглашение к трудовому договору № 3 от 29.01.2020г. о временном установлении иностранному гражданину ФИО2 неполного рабочего времени, в то время как объяснений иностранного гражданина по факту расторжения трудового договора с ООО «Тюменьдомстрой», и самого трудового договора, заключенного между ООО «Тюменьдомстрой» и гражданином Республики Армения ФИО2 в материалы дела не представлено, а при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Тюменьдомстрой» допущены существенные нарушения, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. При этом по смыслу положений статей 29.1 и 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после принятия дела к рассмотрению по существу.

В вышеуказанном протоколе об административном правонарушении № 72/19-00029458 от 04.09.2020г., содержится указание на наличие в действиях ООО «Тюменьдомстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи18.15 КоАП РФ, по факту того, что ООО «Тюменьдомстрой» при осуществлении предпринимательской деятельности не обеспечило выполнение обязательств по своевременной подаче уведомления в УВМ УМВД России по Тюменской области о расторжении 30.01.2020г. трудового договора с гражданином Республики Армения ФИО2 в срок, не превышающий 3-х рабочих дней с даты расторжения, а также о том, что ООО «Тюменьдомстрой» совершило административное правонарушение, выразившееся в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения договора.

Таким образом имеет место неправильное составление протокола об административном правонарушении, содержащем противоречивые выводы о том, в чём именно состоит состав вменяемого ООО «Тюменьдомстрой» административного правонарушения, которое, поскольку данный протокол и иные материала дела, не были возвращены в административный орган при подготовке дела к рассмотрению, не могло быть восполнено при рассмотрении дела по существу, 

Вследствие указанной неправильности составления протокола, он не мог быть принят в качестве надлежащего доказательства по делу, что повлекло прекращение производства по делу, в то время, как ошибочное указание судьёй районного суда на отсутствие события административного правонарушения, отмены оспариваемого постановления судьи районного суда не влечёт.

Не предусмотрена возможность устранения данного нарушения в составлении протокола об административном правонарушении и на стадии рассмотрения жалоб на оспариваемое постановление судьи районного суда, вследствие чего оснований к отмене оспариваемого постановления судьи районного суда и к удовлетворению жалобы заместителя начальника управления - начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 29 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления - начальника отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Тюменской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко