Дело №12-120/2018г.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

21 июня 2018 года г. Нерехта Костромской области 

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Бекенова С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ЗАО «Инвест-проект» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г №(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ., которым ФИО1 как должностное лицо привлечен к административной ответственности ч.1 ст.9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г №.(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ. генеральный директор ЗАО «Инвест-проект» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в том, что ФИО1 как руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, не принял своевременных мер к недопущению нарушений обязательных требований промышленной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Костромы с жалобой, которая определением от ДД.ММ.ГГГГ. была передана по подведомственности в Нерехтский районный суд Костромской области.

В данной жалобе заявитель просил признать постановление №ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным и отменить, и назначить ему как должностному лицу наказание в виде предубеждения, сославшись на то обстоятельство, что необходимые мероприятия по соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов проводились, но были ограничены сложным финансовым положением предприятия. Из пунктов 17-21, 30-41, 49-51 следует, что имеются нарушения целостности элементов строительных конструкций зданий котельных (кровли, стен, отмостков и т.п.), однако их устранение требует значительных финансовых затрат, в то время как у ЗАО «Инвест-проект» отсутствует возможность самостоятельно распоряжаться денежными средствами. В отношении Общества в ОСП по Нерехтскому району УФССП по Костромской области возбуждено сводное исполнительное производство №-СД, в рамках которого задолженность ЗАО «Инвест-проект» перед контрагентами погашается путем перечисления № от всех денежных средств, поступающих платежному агенту АО «ЕИРКЦ», на депозитный счет Службы судебных приставов. Остающиеся № используются ЗАО «Инвест-проект» для приобретения материалов и оборудования в целях безопасной эксплуатации опасных производственных объектов. В настоящее время нарушения, указанные в п.п.11-16,22,25-27,42-44,47,48 устранены в полном объеме, по остальным нарушениям, указанным в постановлении №(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ проводятся работы по их устранению. Кроме вышеуказанного, просит со ссылкой на ч.2 ст.3.4, ст.4.2, ст.4.3 КоАП РФ принять во внимание, что ранее к административной ответственности не привлекался, отягчающие обстоятельства отсутствуют, ЗАО «Инвест-проект» является предприятием среднего бизнеса (работает № человека) и находится в трудном финансовом положении.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы уточнил, указав, что не оспаривает факт наличия нарушения требований Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», выявленных в ходе проверки, проведенной Ростехнадзором в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., которые отражены в акте проверки, предписании и оспариваемом постановлении, с ними согласен. На данный момент из № пункта нарушений устранены №, по остальным ведется работа, завершение которой зависит от объема поступления денежных средств, поэтому в настоящее время предприятием подано заявление об отсрочке установленных предписанием сроков устранения нарушений (до ДД.ММ.ГГГГ.), так как № выделенных средств не хватает для осуществления нормальной деятельности организации, выполнения ремонта и модернизации сетей, котельных и приведения их в нормативное состояние, поскольку прежний собственник данной работы не проводил. Просит вместо штрафа назначить наказание в виде предупреждения, приняв во внимание, что является руководителем ЗАО «Инвест-проект» небольшой промежуток времени (с ДД.ММ.ГГГГ года), имеет на иждивении № детей (студентку № лет и полуторогодовалого ребёнка), ранее к административной ответственности не привлекался, как руководитель предпринимает все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства в деятельности его предприятия.

Представитель административного органа В, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., просила в удовлетворении жалобы отказать, сославшись на законность и обоснованность вынесенного постановления, указав, что ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ; исправление недостатков, выявленных в ходе проверки, является действиями, направленными на исполнение предписания и приведения взрывопожароопасного производственного объекта в нормативное состояние, а не на недопущение административного правонарушения, и не освобождает виновное лицо от административной ответственности; у ФИО1 как у руководителя имелось достаточно времени и возможность предпринять меры, направленные на соблюдение требований промышленной безопасности. По мнению представителя В. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.1 КоАП РФ не может являться малозначительным, исходя из специфики отношений, регулируемых действующим гражданским законодательством в области пожарной безопасности опасных производственных объектов, так как может привести к ситуации, угрожающей жизни и здоровью как работников предприятий, так и рядом проживающего населения, причинить значительный материальный ущерб.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя и представителя Ростехнадзора, исследовав иные доказательства, представленные участниками, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно определению, данному в ст.1 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В статье 3 Федерального закона №116-ФЗ разъяснено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона №116-ФЗ возлагает на лицо, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязанности соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте…

Из материалов дела следует, что ФИО1 является генеральным директором ЗАО «Инвест-проект» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящий момент. Данное обстоятельство подтверждается копией приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРЮЛ.

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем, ЗАО «Инвест-проект» эксплуатирует № опасных производственных объектов – котельные с системой теплоснабжения, расположенные на территории (,,,). 

Поэтому данное юридическое лицо обязано организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Установлено, что при проведении в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О проведении плановой выездной проверки юридического лица ЗАО «Инвест- проект» мероприятий по контролю (надзору) на взрывопожароопасном производственном объекте - система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект», peг. № (данные изъяты), выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

1. ЗАО «Инвест-проект» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект»», peг. (данные изъяты), неверно указано давление газа в наружном вводном газопроводе котельной по адресу: (,,,). В сведениях, характеризующих данный объект, указано среднее давление - (данные изъяты), а фактически низкое давление - (данные изъяты) (данные изъяты) (нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013г. № 492 (далее - Положение о лицензировании); ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. № 495 (далее - Требования к регистрации ОПО);

2. ЗАО «Инвест-проект» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект»», peг. (данные изъяты), неверно указано давление газа во внутреннем газопроводе котельной по адресу: (,,,). В сведениях, характеризующих данный объект, указано среднее давление - (данные изъяты) а фактически низкое давление - (данные изъяты) кгс/см2 (нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО);

3. ЗАО «Инвест-проект» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект»», peг. (данные изъяты), неверно указано давление газа в наружном вводном газопроводе котельной по адресу: г. (,,,) ФИО2 (,,,). В сведениях характеризующих данный объект, указано среднее давление - (данные изъяты)

фактически низкое давление - (данные изъяты) (нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО);

4. ЗАО «Инвест-проект» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект»», рег. № (данные изъяты) неверно указано давление газа во внутреннем газопроводе котельной по адресу: г. (,,,) (,,,) (,,,). В сведениях, характеризующих данный объект, указано среднее давление - (данные изъяты), а фактически низкое давление - № № (нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО);

5. ЗАО «Инвест-проект» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект»», рег. (данные изъяты), неверно указано давление газа во внутреннем газопроводе после ГРУ № котельной по адресу: (,,,). В сведениях, характеризующих данный объект, указано среднее давление - (данные изъяты), фактически низкое давление - (данные изъяты) (нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о

лицензировании; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО);

6. ЗАО «Инвест-проект» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект»», peг. (данные изъяты) не верно указано давление газа во внутреннем газопроводе после ГРУ № котельной по адресу: (,,,). В сведениях, характеризующих данный объект, указано среднее давление - (данные изъяты), фактически среднее давление - 0,25 кгс/см2 (нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о

лицензировании; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО);

7. ЗАО «Инвест-проект» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект»», peг. № (данные изъяты) не учтены все технические устройства котельной по адресу: (,,,), обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов. В сведениях, характеризующих данный объект, не учтен котел № ТСВ-1 (нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО);

8. ЗАО «Инвест-проект» при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «система теплоснабжения ЗАО «Инвест-проект»», peг. (данные изъяты), неверно указаны марки котлов котельной по адресу: (,,,). В сведениях, характеризующих данный объект, указано два котла - ТСВ-1 и КВН-1, а фактически два котла - КВН-1 (нарушение п.п. «т» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО);

9. отключенный участок внутреннего газопровода (отпуск к выведенному из эксплуатации котлу № в котельной № по адресу: (,,,)) не обрезан и не заварен наглухо в месте ответвления (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

10. отключенный участок внутреннего газопровода (отпуск к демонтированному котлу № в котельной № по адресу: (,,,)) не обрезан и не заварен наглухо в месте ответвления (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 175 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

11. не обеспечена безопасная эксплуатация внутреннего газопровода котельной по адресу: г.(,,,) (,,,), а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке его эксплуатации (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст.ст. 9,13 Федерального

закона № 116-ФЗ; п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённых приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности); п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

12.не обеспечена безопасная эксплуатация внутреннего газопровода котельной по адресу: (,,,), а именно: не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке его эксплуатации (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст.ст.9, 13 Федерального

закона № 116-ФЗ; п. 7 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

13.не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной по адресу: (,,,), а именно не проведена экспертиза промышленной безопасности (техническое диагностирование) в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке его эксплуатации (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст.ст.9, 13 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 7 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

14. не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание газопроводов и газового оборудования котельной по адресу: (,,,), в исправном и безопасном состоянии, а именно: на отдельных участках внутреннего газопровода нарушено антикоррозионное покрытие (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и

Газопотребления);

15.не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание газопроводов и газового оборудования котельной по адресу: (,,,)-л в исправном и безопасном состоянии, а именно: на отдельных участках наружного газопровода нарушено антикоррозионное покрытие (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

16.не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание газопроводов и газового оборудования котельной по адресу: (,,,)-л в исправном и безопасном состоянии, а именно: на отдельных участках внутреннего газопровода нарушено антикоррозионное покрытие (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

17.не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной по адресу: (,,,), а именно допущено разрушение кирпичной кладки стены в месте ввода газопровода (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

18.не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной по адресу: (,,,), а именно допущено разрушение кровли и потолка в помещении ГРУ (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

19.не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной по адресу: (,,,), а именно допущено неудовлетворительное состояние пола котельной (отсутствие покрытия, просадка) (нарушение пп. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

20.не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной по адресу: (,,,), а именно допущено разрушение кирпичной кладки стен, разрушение потолка в котельном зале. Нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

21.не обеспечена безопасная эксплуатация здания котельной по адресу: (,,,) ул. (,,,) (,,,), а именно допущено разрушение кирпичной кладки стен и кровли (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

22.допущена установка датчика сигнализатора загазованности воздуха по содержанию в нем метана (СН4) в котельной по адресу: (,,,), с нарушением требований завода-изготовителя (10-20 см. от потолка) (нарушение п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании;

ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

23.допущена установка датчиков сигнализаторов загазованности воздуха по содержанию в нем метана (СН4) в котельной по адресу: (,,,), с нарушением требований завода-изготовителя (10-20см от потолка) (нарушение п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

24.допущена установка датчика сигнализатора загазованности воздуха по содержанию в нем метана (СН4) в котельной по адресу: (,,,), с нарушением требований завода-изготовителя (10-20см от потолка) (нарушение п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

25.допущена установка датчика сигнализатора загазованности воздуха по содержанию в нем метана (СН4) в котельной по адресу: (,,,) нарушением требований завода-изготовителя (№ от потолка) (нарушение п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

26.допущена установка датчика сигнализатора загазованности воздуха по содержанию в нем метана (СН4) в котельной по адресу: (,,,), с нарушением требований завода-изготовителя (№ см. от потолка) (нарушение п.п. «к» п. 5 Положения о лицензировании;

ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

27.не обеспечена безопасная эксплуатация сигнализатора загазованности в котельной по адресу: (,,,), а именно: сигнализатор не закреплен должным образом в установленном месте, а висит на проволоке (нарушение п.п. «к» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления);

28.не проведено техническое расследование в установленном порядке причин инцидента (неисправность автоматики безопасности), происшедшего 09.03.2018г. в котельной по адресу: (,,,) (нарушение п.п. «х» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.п. 5,6 Приказа Ростехнадзора от 19.08.2011г. № «Об утверждении порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и

случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»);

29.заверенная руководителем организации копия положения о производственном контроле не представлена в территориальный орган Ростехнадзора по месту нахождения опасного производственного объекта (нарушение п.п. «и» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №);

30.не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной №, по адресу: (,,,) (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., per. №(данные изъяты)), а именно: 1) не выполнена антикоррозийная защита по предварительно подготовленной поверхности железобетонных конструкций плит покрытия в осях «2-(данные изъяты) срок устранения № квартал ДД.ММ.ГГГГ г.; 2) не заштукатурен цементно-песчаным раствором марки не менее (данные изъяты) участок кладки, подверженный деструкции, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ г.; 3) не выполнена отмостка по периметру здания котельной, срок устранения II квартал ДД.ММ.ГГГГ. (нарушение п.п. «л» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п.27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п.9 Заключения экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №(данные изъяты));

31.не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания встроенной котельной по адресу: (,,,) (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности отДД.ММ.ГГГГ peг. №(данные изъяты)), а именно не выполнена отмостка по периметру здания котельной, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ г. (нарушение п.п.«л» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона №116-ФЗ; п.9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п.27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п.9 Экспертизы промышленной безопасности от 10.10.2014г., peг. №-ЗС-17186-2014);

32.не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу: (,,,) (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., per. №(данные изъяты)), а именно: 1) не выполнена отмостка по периметру здания котельной, срок устранения № квартал (данные изъяты)) не

произведено штукатурное покрытие наружной стены по оси (данные изъяты)», срок устранения (данные изъяты) (,,,) п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п. 9 Экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №(данные изъяты));

33.не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу (,,,) (,,,) (,,,) (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от (данные изъяты)., per. №(данные изъяты)), а именно: 1) не восстановлен разрушенный участок наружной стены по оси «5» полнотелым глиняным кирпичам марки не менее № на растворе марки не менее (данные изъяты), срок устранения (данные изъяты); 2) не проведен ремонт покрытия здания котельной в местах протечек внутренней поверхности плит, срок устранения II квартал 2015; 3) не выполнена отмостка по периметру здания котельной, срок устранения (данные изъяты) (нарушение п.п. «л» п.5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п. 9 Экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №(данные изъяты));

34.не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу (,,,). (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., per. №-(данные изъяты)), а именно не выполнена отмостка по периметру здания котельной, срок устранения (данные изъяты) (нарушение п.п. «л» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п. 9 Экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №(данные изъяты));

35. не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу: (,,,) (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ per. №-ЗС-13869-2013), а именно: 1. не произведен косметический ремонт наружных стен в котельный зал, срок устранения IV квартал 2013; 2. не произведён косметический ремонт плит покрытия в котельный зал, срок устранения IV квартал 2013; 3. не выполнена отмостка по периметру здания котельной, срок устранения IV квартал 2013г. (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п. 9 экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №-ЗС-13869-2013);

36. не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу: (,,,). (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ peг. №-(данные изъяты)), а именно: 1. не расчищены вертикальные стыки (швы) между стеновыми панелями с внутренней стороны здания на поврежденных участках и не заделаны цементно-песчаным раствором, срок устранения (данные изъяты); 2. не устранены утечки на ограждающих конструкциях, образовавшиеся в результате разрушения кровли здания, восстановленной при капитальном ремонте в ДД.ММ.ГГГГ году, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ. (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п. 27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; п. 9 экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №-(данные изъяты));

37. не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу (,,,) (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ рег.№-(данные изъяты)), а именно: не выполнен ремонт участков кирпичных стен подверженных деструкции кладки и растворных швов (наружная стена в осях «1-3»), срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ. (нарушение п.п. «л» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п.27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; Приложение 8 экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №(данные изъяты). от ДД.ММ.ГГГГ.);

38. не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу: (,,,). (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ peг. №-ЗС-15764-2017), а именно: 1) наружная стена в осях «1-3» - не выполнен ремонт участков кирпичных стен подверженных деструкции кладки и растворных швов, срок устранения до 21.10.2017г.; 2) не выполнена отмостка по всему периметру здания котельной, срок устранения до 21.10.2017г. (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п.27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; Приложение 8 экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №-(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ.)

39. не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу: (,,,) (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ per. №(данные изъяты)), а именно: 1. не выполнена заделка трещины наружной стены оси «1», срок устранения до 21.10.2017г.; 2. не выполнена отмостка по всему периметру здания котельной, срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ. (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п.27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; Приложение № экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., peг. №(данные изъяты).);

40. не обеспечиваются безопасные условия эксплуатации здания котельной № по адресу: (,,,) (не проведены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., per. №-(данные изъяты)), а именно: 1. не проведен ремонт покрытия здания котельной в местах протечек, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ.; 2. не проведена антисептическая обработка стен слева от входа в котельный зал и ее покраска, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ.; 3. не проведена антисептическая обработка стен в операторской и ее покраска, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ.; 4. не выполнена отмостка по периметру здания, срок устранения ДД.ММ.ГГГГ г. (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 9 ФНИП Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления; п.27 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности; Приложение 8 экспертизы промышленной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ., per. №-(данные изъяты).);

41. участки элементов котлов рег. №, (данные изъяты) экономайзеров рег.№, (данные изъяты) с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, частично не покрыты тепловой изоляцией, обеспечивающей температуру наружной поверхности не более № при температуре окружающей среды не более №., не изолированы продувочные трубопроводы котлов (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ; п.234 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», зарегистрированы Министерством юстиции РФ ДД.ММ.ГГГГ за № (далее - ФНП ОРПД);

42. результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (температура), не записаны в паспорта котла peг. №, экономайзера per. №, лицами, проводившими техническое освидетельствование (нарушение пп. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона от № 116-ФЗ; п. 364 ФНП ОРПД);

43. специалист, ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не участвует в освидетельствованиях оборудования под давлением (экономайзера рег.№) (нарушение п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт «ж» п. 225 ФНП ОРПД);

44. химический контроль при эксплуатации котлов не обеспечивает содержание котлов без повреждений, водородный показатель рН при 25 °С, менее допустимых значений 8,5-10,5 и находится на уровне 6-7 (нарушение п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 292 ФНП ОРПД);

45. техническое освидетельствование котла peг. № ДД.ММ.ГГГГ (периодическое) проводит не уполномоченная специализированная организация, а ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 370 ФНП ОРПД);

46. в выводах заключения экспертизы № ТУ-02335-2018 экономайзера peг. № не определен остаточный ресурс (срок службы) (нарушение п.п. «л» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 21.2 ФНИП Правила проведения экспертизы промышленной безопасности);

47. сведения о причинах проведения технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля экономайзера per. № не записаны в паспорт оборудования уполномоченным представителем организации, их проводившей, или специалистом эксплуатирующей организации, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования (нарушение п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 413 ФНП ОРПД);

48. ответственный за исправное состояние, безопасную эксплуатацию оборудования не проводит наружный и внутренний осмотры котлов, экономайзеров перед началом проведения планового ремонта (нарушение пп. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 372 ФНП ОРПД);

49. допущено применение лестниц для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением (экономайзеров per. №, № с шириной ступеней менее № мм (нарушение пп.«у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 14 ФНП ОРПД);

50. лестницы для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением (экономайзеров per. №, № выполнены без сплошной обшивки по низу на высоту не менее 100 мм. (нарушение п.п. «у» п. 5 Положения о лицензировании; ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ; п. 13 ФНП ОРПД);

51. прокладка технологических трубопроводов в котельной не обеспечивает безопасность их обслуживания, осмотра, ремонта, промывки и очистки, каналы для технологических трубопроводов в котельной частично находятся в открытом виде (нарушение п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании; ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, п. 11 ФНП ОРПД).

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ., предписании №(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ., где юридическому лицу установлен срок для их устранения - до ДД.ММ.ГГГГ,

Из пояснений ФИО1 в судебном заседании, отчета генерального директора по состоянию на 21.06.2018г., материалов дела, представленных заявителем доказательств, следует, что данное предписание не оспорено, в настоящее время по утверждению руководителя Общества недостатки, указанные в № пунктах, исправлены. 

Вышеуказанное свидетельствует о том, что ЗАО «Инвест-проект» допустило нарушение требований промышленной безопасности.

Данные документы (акт, предписание, сам факт проверки) соответствуют требованиям законодательства, составлены должностными лицами, обладающими на это специальными полномочиями, и выявлены в ходе законной плановой проверки.

Таким образом, факт нарушения требований промышленной безопасности в ходе эксплуатации опасных производственных объектов ЗАО «Инваест-проект», которым руководит ФИО1, установлен в ходе проверки, осуществленной административным органом, и нашел свое подтверждение в судебном заседании.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность 9ч.1 ст.2.1 КоАП РФ) 

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.17 Федерального закона №116-ФЗ лица, виновные в нарушение данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений, закрепленных в п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель ходатайствует о замене штрафа на предупреждение.

Согласно ч.1 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2 ст.3.4 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ).

Проверяя доводы заявителя в части изменения наказания, суд считает, что оно определено правильно, наказание соответствует санкции ч.1 ст.19.1 КоАП РФ и является минимальным размером штрафа, который может быть определен должностному лицу.

ФИО1 руководит Обществом с января 2017 года, данный срок является достаточным для принятия мер по исправлению недостатков при эксплуатации опасных объектов.

Представленные суду сведения об исполнении требований предписания в части свидетельствуют о том, что они были осуществлены в течении небольшого срока после их выявления и указывает на возможность их устранения в добровольном порядке и до проверки, проведенной административным органом. Объективной невозможности выполнения нарушенных правил и норм, в том числе и в части недостатка средств, не представлено.

Эксплуатируемые Обществом котельные обслуживаются работниками, здания котельных и теплотрассы размещены в пределах городской черты и в районах массового проживания потребителей услуги. Несоблюдение установленных правил безопасности и норм создаёт для указанных лиц угрозу их жизни и здоровья, сохранности их имущества, и требует от руководителя повышенного контроля за деятельностью своего предприятия. 

Оснований для назначения предупреждения не усматривается. 

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности не установлено, административный протокол, также подтверждающий вину ФИО1 как должностного лица, и постановление вынесены надлежащим лицом, в рамках своих полномочий и в пределах сроков давности и соответствуют требованиям законодательства.

Таким образом, основания для изменения постановления №.(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г №.(данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: С.Т. Бекенова