№4А-310/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июня 2018 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Калининского района Саратовской области от 19.02.2018, решение судьи Калининского районного суда Саратовской области от 14.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Калининского района Саратовской области от 19.02.2018 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб. 

Решением судьи Калининского районного суда Саратовской области от 14.03.2018 постановление мирового судьи от 19.02.2018 было оставлено без изменения, жалоба защитника Диваняна Э.Д. в интересах ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе на вступившие в законную силу вышеуказанные судебные постановления заявитель просит их отменить, полагая, что к административной ответственности она привлечена незаконно, ее вина в совершении данного административного правонарушения не доказана. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о том, что принятые по делу судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Калининского района Саратовской области проводилась проверка на предмет соблюдения законодательства о местном самоуправлении и надлежащего исполнения органами местного самоуправления Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области своих обязанностей, по результатам которой прокурором Калининского района Саратовской области Агуреевым А.А. в адрес ФИО1, как исполняющей обязанности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, 01.11.2017 было вынесено представление №7-7-3595-2017 об устранении выявленных нарушений законодательства о местном самоуправлении, рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры Калининского района Саратовской области, привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности (л.д.7, 8). 

Вместе с тем, требования прокурора Калининского района Саратовской области, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом, в установленный срок исполнены не были.

По данному факту в отношении ФИО1, как исполняющей обязанности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, прокурором Калининского района Саратовской области Агуреевым А.А. 09.01.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ (л.д.2-6).

Разрешая дело, судебные инстанции исходили из доказанности вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Однако данный вывод нельзя признать обоснованным.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины субъекта и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства защитник ФИО1 в обоснование позиции о ее невиновности в совершении вменяемого административного правонарушения ссылался на то обстоятельство, что на момент вынесения прокурором Калининского района Саратовской области представления от 01.11.2017 №7-7-3595-2017 ФИО1 не являлась исполняющей обязанности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области, своего согласия на замещение указанной должности она не давала, на момент вынесения главой Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области распоряжения от 26.06.2017 №06-01 о возложении на нее с 27.06.2017 обязанности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 находилась в отпуске.

Вместе с тем, приведенные стороной защиты доводы не были проверены судебными инстанциями и не получили надлежащей правовой оценки в принятых по данному делу судебных актах. 

Материалы указанного дела не содержат доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. 

Таким образом, как при рассмотрении данного дела мировым судьей судебного участка №1 Калининского района Саратовской области, так и при рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания судьей Калининского районного суда Саратовской области, в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, исследованы не были, а вывод судебных инстанций о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Калининского района Саратовской области и решение судьи Калининского районного суда Саратовской области от 14.03.2018 подлежат отмене.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, данное дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Калининского района Саратовской области от 19.02.2018, решение судьи Калининского районного суда Саратовской области от 14.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы администрации Колокольцовского муниципального образования Калининского муниципального района Саратовской области ФИО1 отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Калининского района Саратовской области.

Заместитель председателя суда