Адм. дело № 03а-86/2020 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2020 года Новгородский областной суд в составе:

председательствующего судьи Макаровой Л.В., 

при секретаре Е., 

с участием прокурора Смирновой М.В., 

ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя Новгородской областной Думы ФИО3,

представителя Правительства Новгородской области, Губернатора Новгородской области ФИО4 ФИО5,

представителя Специализированной некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» ФИО6, 

представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Новгородской областной Думе, Губернатору Новгородской области ФИО4 о признании подпункта «а» пункта 1 части 7 статьи 8 Областного закона Новгородской области от 3 июля 2013 года № 291-ОЗ «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» (в редакции пункта 4 статьи 1 Областного закона Новгородской области от 3 июня 2019 года № 415-ОЗ) недействующим, административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Новгородской области, Губернатору Новгородской области ФИО4 о признании пункта 1.3.20.1 постановления Правительства Новгородской области от 28 ноября 2019 года № 464 «О внесении изменений в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 годы» в части недействующим, 

установил:

26 июня 2013 года Новгородской областной Думой принят и 3 июля 2013 года подписан первым заместителем Губернатора Новгородской области Областной закон № 291-ОЗ «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» (далее - Областной закон № 291-ОЗ).

Данный Областной закон действует в редакции Областных законов от 3 марта 2014 года № 472-ОЗ, от 25 апреля 2014 года № 536-ОЗ, от 26 декабря 2014 года № 682-ОЗ, от 29 мая 2015 года № 772-ОЗ, от 07 декабря 2015 года № 882-ОЗ, от 4 мая 2016 года № 961-ОЗ, от 29 августа 2016 года № 1018-ОЗ, от 26 мая 2017 года № 113-ОЗ, от 3 октября 2017 года № 149-ОЗ, от 30 января 2018 года № 216-ОЗ, от 26 ноября 2018 года № 330-ОЗ, от 3 июня 2019 года № 415-ОЗ, от 30 сентября 2019 года № 455-ОЗ, от 29 февраля 2020 года № 515-ОЗ.

Первоначальный текст Областного закона опубликован в печатном издании – областная газета «Новгородские ведомости» (официальный вестник) от 5 июля 2013 года № 2.

Изменения и дополнения в первоначальный текст Областного закона были опубликованы в газете «Новгородские ведомости» от 6 марта 2014 года, от 30 апреля 2014 года, от 31 декабря 2014 года, от 5 июня 2015 года, от 11 декабря 2015 года, от 6 мая 2016 года, от 2 сентября 2016 года, от 2 июня 2017 года, от 6 октября 2017 года, от 2 февраля 2018 года, от 30 ноября 2018 года, от 7 июня 2019 года, от 4 октября 2019 года, 6 марта 2020 года.

Пунктом 1 части 7 статьи 8 Областного закона (в редакции Областного закона Новгородской области от 4 мая 2016 года № 961-ОЗ) было предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта должна содержать перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 4 статьи 1 Областного закона Новгородской области от 3 июня 2019 года № 415-ОЗ «О внесении изменений в Областной закон «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области», принятого постановлением Новгородской областной Думы от 29 мая 2019 года № 753-ОД, в Областной закон № 291-ОЗ внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 1 части 7 статьи 8 Областного закона изложен в новой редакции, предусматривающей, что региональная программа капитального ремонта должна содержать: 1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением: а) домов, в которых имеется менее чем пять квартир; б) многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (далее – Областной закон № 415-ОЗ). 

Текст Областного закона № 415-ОЗ размещен на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 5 июня 2019 года и опубликован в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск) от 7 июня 2019 года № 23. 

3 февраля 2014 года Правительством Новгородской области принято постановление № 46 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы», пунктом 1 которого утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014 - 2043 годы (далее - Региональная программа). 

Первоначальный текст данного Постановления опубликован в газете «Новгородские ведомости» (официальный выпуск) от 12 февраля 2014 года № 4. 

Указанное Постановление действует в редакции постановлений от 8 апреля 2014 года № 209, от 30 мая 2014 года № 301, от 17 июля 2014 года № 380, от 22 декабря 2014 года № 631, от 09 ноября 2015 года № 439, от 15 августа 2016 года № 305, от 21 февраля 2017 года № 54, от 30 июня 2017 года № 225, от 1 июня 2018 года № 256, от 5 сентября 2018 года № 436, от 21 декабря 2018 года № 593, от 28 ноября 2019 года № 464, от 16 июня 2020 года № 275, от 1 сентября 2020 года № 419, от 17 ноября 2020 года № 516.

Приложением к Региональной программе является Перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, с указанием услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планируемых сроков их проведения (далее - Перечень многоквартирных домов), в строку 293 раздела «Городской округ Великий Новгород» которого был включен многоквартирный дом, расположенный по адресу 

<

...> (код МКД 4390), с указанием планируемых сроков проведения капитального ремонта его общего имущества в 2020-2043 годах. 

Пунктом 1.3.20.1 постановления Правительства Новгородской области от 28 ноября 2019 года № 464 «О внесении изменений в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 годы», размещенного на «Официальном интернет-портале правовой информации» (http://www.pravo.gov.ru) 29 ноября 2019 года и опубликованного в газете «Новгородские ведомости» (официальный вестник) от 29 ноября 2019 года № 23, данная строка из раздела «Городской округ Великий Новгород» Перечня многоквартирных домов в числе прочих исключена (далее – Постановление Правительства Новгородской области № 464). 

6 апреля 2020 года ФИО1, являясь долевым собственником (3/4 доли в праве) квартиры № 

<

...> в доме № 

<

...> по ул. 

<

...>, обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Правительству Новгородской области о признании пункта 1.3.20.1 Постановления Правительства Новгородской области № 464 в части исключения указанной строки из раздела «Городской округ Великий Новгород» Перечня многоквартирных домов недействующим. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что оспариваемый в данной части нормативный правовой акт не соответствует имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам – части 1 статьи 6, пункту 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), частям 1, 5 Областного закона № 291-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент принятия Региональной программы и включения в Перечень указанного дома), поскольку допускает исключение из Региональной программы ранее законно включенных в нее многоквартирных домов, в которых имеется менее чем пять квартир. Первоначальная редакция Областного закона № 291-ОЗ не предусматривала такого основания для исключения названного дома из Перечня. Норма Областного закона № 415-ОЗ, запрещающая включать в Перечень дома, в которых имеется менее чем пять квартир, действует с 16 июня 2019 года, следовательно, применяется к жилищным отношениям, возникшим после ее принятия, и обратной силы не имеет. 

Определениями суда к участию в данном административном деле привлечены в качестве административного ответчика Губернатор Новгородской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - Специализированная некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской 

<

...>» (далее – СНКО «Региональный фонд»), Администрация Великого Новгорода, Общество с ограниченной ответственностью «Городничий» (далее – ООО «Городничий»), М., М., К., З., М., М., М., Т. 

6 октября 2020 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Новгородской областной Думе о признании подпункта «а» пункта 1 части 7 статьи 8 Областного закона № 291-ОЗ (в редакции пункта 4 статьи 1 Областного закона № 415-ОЗ) недействующим, ссылаясь в обоснование на то, что названная норма Областного закона не соответствует положениям части 2 статьи 168 ЖК РФ, делегировавшей региональному законодателю право включить в областной закон положение, согласно которому разрешается не включать в региональному программу капитального ремонта дома, в которых имеется менее чем пять квартир, тогда как оспариваемой нормой Правительству Новгородской области, к компетенции которого отнесено принятие решений о внесении изменений в Региональную программу путем ее актуализации, предоставлено необоснованное право на исключение из региональной программы ранее законно включенных в нее многоквартирных домов, в которых имеется менее чем пять квартир. 

Определениями суда к участию в этом административном деле привлечены в качестве административного ответчика Губернатор Новгородской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц – Правительство Новгородской области, СНКО «Региональный фонд», Администрация Великого Новгорода, ООО «Городничий», М., М., К., З., М., М., М., Т. 

В данных административных исках ФИО1 ссылалась на то, что оспариваемые положения нарушают ее права и законные интересы на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, осуществляемого в порядке, предусмотренном действующим жилищным законодательством. 

Определениями суда от 23 октября 2020 года указанные дела объединены в одно производство для совместного разрешения и рассмотрения, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области. 

В судебном заседании, назначенном на 19 ноября 2020 года, объявлялся перерыв до 26 ноября 2020 года. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 административные иски поддержали по указанным выше мотивам. 

Представитель Новгородской областной Думы ФИО3 в судебном заседании требования об оспаривании в части Областного закона № 291-ОЗ не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях относительно административного иска. 

Губернатор Новгородской области ФИО4, представители Администрации Великого Новгорода, ООО «Городничий», М., М., К., З., М., М., М., Т. в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель Правительства Новгородской области, Губернатора Новгородской области ФИО4 ФИО8 в судебном заседании заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях на административные иски. 

Представители заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области, СНКО «Региональный фонд» ФИО7, ФИО6 в судебном заседании считали административные иски не подлежащими удовлетворению по аналогичным основаниям.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Смирновой М.В., полагавшей административные иски не подлежащими удовлетворению, суд считает, что административные исковые заявления ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

Жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (части 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов (часть 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, далее - ЖК РФ). 

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 8.3 статьи 13 ЖК РФ). 

Согласно подпункту 61 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, регулирование отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. 

Как указано в статье 1 Областного закона № 291-ОЗ, он регулирует правовые и организационные основы своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области. 

На федеральном уровне правовое регулирование организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется ЖК РФ (раздел IX). 

Согласно пунктам 2, 3, 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого в части Областного закона № 291-ОЗ) органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам. 

Из изложенного следует, что субъект Российской Федерации вправе осуществлять нормативное правовое регулирование в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством. 

Пунктом 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 434-ФЗ) предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональная программа капитального ремонта) формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов, и (или) многоквартирные дома, в которых совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений превышает стоимость, определенную нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта могут не включаться также дома, в которых имеется менее чем пять квартир. В соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в региональную программу капитального ремонта не включаются многоквартирные дома, в отношении которых на дату утверждения или актуализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, приняты решения о сносе или реконструкции. 

Таким образом, ЖК РФ субъектам Российской Федерации были предоставлены путем принятия соответствующих законов полномочия не включать в региональную программу капитального ремонта дома, в которых имеется менее чем пять квартир. 

В соответствии с пунктом «б» пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации. 

Законодательное регулирование по предметам ведения Новгородской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и Новгородской области в пределах полномочий Новгородской области осуществляет областная Дума (пункт «б» статьи 31 Устава Новгородской области). 

В соответствии с подпунктом «м» статьи 32 Устава Новгородской области областная Дума принимает областные законы, которыми регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом Новгородской области и областными законами к ведению и полномочиям Новгородской области. 

Областные законы принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом (пункт 2 статьи 35 Устава Новгородской области). 

Решение о принятии закона оформляется постановлением областной Думы (пункт 4 статьи 35 Устава Новгородской области). 

Областные законы, принятые областной Думой, направляются ею для обнародования Губернатору Новгородской области в срок не более семи календарных дней (пункт 1 статьи 36 Устава Новгородской области). 

Губернатор Новгородской области обязан обнародовать областной закон, удостоверив обнародование областного закона путем его подписания, в срок не позднее четырнадцати календарных дней с момента поступления указанного областного закона (пункт 2 статьи 36 Устава Новгородской области). 

Областные законы и постановления нормативного правового характера, принятые областной Думой, вступают в силу после их официального опубликования (пункт 5 статьи 36 Устава Новгородской области). 

Согласно статьям 15, 16, 18 Областного закона от 6 января 1995 года № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах законодательных (представительных) органов государственной власти Новгородской области» (далее – Областной закон № 9-ОЗ) областные законы, кроме областных законов о бюджете, подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их подписания Губернатором Новгородской области либо иным официально уполномоченным лицом и вступают в законную силу со дня, следующего за днем их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу. 

Официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете «Новгородские ведомости» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

В судебном заседании установлено, что Областной закон № 291-ОЗ и Областной закон № 415-ОЗ приняты в пределах компетенции субъекта Российской Федерации уполномоченным органом - Новгородской областной Думой при наличии необходимого кворума коллегиального органа, подписаны (обнародованы) надлежащими должностными лицами в пределах их полномочий, с соблюдением требований законодательства к их форме, порядку принятия, опубликования и введения его в действие и по этим основаниям административным истцом не оспариваются. 

В соответствии с частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

Статьей 2 Областного закона Новгородской области от 6 апреля 2005 года № 449-ОЗ «О разграничении полномочий Новгородской областной Думы и Правительства Новгородской области в области жилищных отношений» предусмотрено, что полномочия в области жилищных отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах отнесено к полномочиям Правительства Новгородской области. 

Частью 1 статьи 8 Областного закона № 291-ОЗ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта формируется по предложениям органов местного самоуправления поселений и городского округа области (далее - органы местного самоуправления) и утверждается Правительством Новгородской области с учетом особенностей, установленных настоящим областным законом, и подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Новгородской области. 

Пунктом 1 статьи 49, статьей 51 Устава Новгородской области предусмотрено, что Правительство Новгородской области формируется Губернатором Новгородской области и является постоянно действующим коллегиальным высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области. 

Правительство Новгородской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава области и областных законов принимает постановления и распоряжения Правительства Новгородской области. 

Правительство Новгородской области возглавляет Губернатор Новгородской области (статья 42 Устава Новгородской области). 

Согласно части 1 статьи 13 Областного закона Новгородской области от 11 февраля 2013 года № 210-ОЗ «О Правительстве Новгородской области» правовые акты Правительства издаются в форме постановлений и распоряжений. 

Частями 1 и 2 статьи 10, частью 2 статьи 13 того же Областного закона предусмотрено, что правовые акты Правительства подписываются уполномоченными должностными лицами, определенными Регламентом Правительства. Губернатор Новгородской области возглавляет Правительство, является Председателем Правительства. 

В соответствии с пунктом 7.2 Регламента Правительства Новгородской области, утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 23 мая 2013 года, правовые акты Правительства подписываются Губернатором области, а в его отсутствие (отпуск, временная нетрудоспособность) – лицом, исполняющим обязанности Губернатора области в соответствии с Уставом Новгородской области. 

В силу статей 15, 16 Областного закона № 9-ОЗ, пункта 7.1 вышеприведенного Регламента нормативные постановления Правительства подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней со дня их подписания. Официальным опубликованием нормативного правового акта области считается первая публикация его полного текста в газете «Новгородские ведомости» или первое размещение (опубликование) его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). 

Нормативные правовые акты Правительства вступают в силу со дня, следующего за днем их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной срок вступления в силу. Нормативные правовые акты области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. 

Судом установлено, что Постановление Правительства Новгородской области, которым утверждена Региональная программа, принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что подтверждается вступившим в законную силу решением Новгородского областного суда от 13 августа 2018 года, принятым по административному делу № 03а-19/2018 по административному иску об оспаривании в части названного постановления. 

В судебном заседании также установлено, что проект Постановления Правительства Новгородской области № 464 был подготовлен Министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области в рамках его полномочий, предусмотренных пунктом 3.19 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 23 января 2009 года № 9, согласован всеми заинтересованными лицами, прошел правовую антикоррупционную экспертизу в органах прокуратуры. 

Постановление Правительства Новгородской области № 464 подписано Губернатором Новгородской области ФИО4 в соответствии со статьей 42 Устава Новгородской области, пунктами 3, 4, 10 статьи 2 Областного закона № 176-ОЗ и пункта 7.2 Регламента Правительства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части Постановление Правительства Новгородской области № 464 также принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации уполномоченным органом с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия, опубликования и введения его в действие и по этим основаниям административным истцом также не оспаривается. 

Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд находит, что они имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам не противоречат по следующим основаниям. 

Как это предусмотрено статьей 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1). 

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2). 

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3). 

В целях обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище пункт 6.1 статьи 2 ЖК РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах своих полномочий организовать обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. 

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом (часть 6 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 169 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 257-ФЗ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере. 

Фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года № 257-ФЗ) образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. 

Размер фонда капитального ремонта исчисляется как сумма указанных в части 1 настоящей статьи поступлений в фонд за вычетом сумм, перечисленных за счет средств фонда капитального ремонта в оплату стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и авансов за указанные услуги и (или) работы (часть 2 статьи 170 ЖК РФ в той же редакции). 

В силу части 2 статьи 174 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2018 года № 434-ФЗ) в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, в соответствии с которым из региональной программы капитального ремонта исключаются многоквартирные дома, в которых имеется менее чем пять квартир, средства фонда капитального ремонта распределяются между собственниками помещений в этом многоквартирном доме пропорционально размеру уплаченных ими взносов на капитальный ремонт и взносов на капитальный ремонт, уплаченных предшествующими собственниками соответствующих помещений, за вычетом израсходованных средств на ранее оказанные услуги и (или) выполненные работы по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме. 

Возврат средств фонда капитального ремонта собственникам помещений осуществляется региональным оператором в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 174 настоящего Кодекса (статья 184 ЖК РФ в той же редакции). 

Частью 1 статьи 191 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ) предусмотрено, что финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе в многоквартирных домах, не подлежащих включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, указанным в пункте 1 части 2 статьи 168 настоящего Кодекса, может осуществляться с применением мер финансовой поддержки, предоставляемой товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, созданным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, управляющим организациям, региональным операторам за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в порядке и на условиях, которые предусмотрены соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Системный анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что, внося Федеральным законом от 28 ноября 2018 года № 434-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» в пункт 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ положение о наделении регионального законодателя полномочиями не включать в региональную программу капитального ремонта дома, в которых имеется менее чем пять квартир (в прежней редакции названной статьи речь шла о трех квартирах), вопреки доводам административного истца и его представителя, федеральный законодатель предоставил субъекту Российской Федерации право самостоятельно при определении в нормативном правовом акте требований к содержанию региональной программы капитального ремонта предусмотреть в ней основания для не включения в нее домов, в которых имеется менее чем пять квартир, с использованием механизмов, предусмотренных частью 2 статьи 174, статьями 184 и 191 ЖК РФ. 

Названные изменения в ЖК РФ введены в действие с 9 декабря 2018 года, Областной закон № 415-ОЗ принят в период действия указанных изменений.

Таким образом, суд считает, что оспариваемая норма Областного закона № 291-ОЗ (в редакции Областного закона № 415-ОЗ) обусловлена реализацией права органов власти субъекта Российской Федерации, предусмотренного федеральным законодательством, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе пункту 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия данной нормы), не нарушает жилищных прав собственников помещений в таких домах. 

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, расположенный в 

<

...> двухэтажный жилой дом № 

<

...>, площадью 231, 3 кв. м, в котором помещения принадлежат на праве собственности ФИО1, М., К., М., З., Т., является четырехквартирным. 

В рамках актуализации Региональной программы, принимая во внимание указанное обстоятельство, оспариваемым в части пунктом 1.3.20.1 Постановления Правительства Новгородской области № 464 данный дом исключен из Перечня многоквартирных домов.

Как предусмотрено частью 5 статьи 168 ЖК РФ, региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже чем один раз в год. 

Согласно пункту 1 части 6 статьи 8 Областного закона № 291-ОЗ одним из оснований для актуализации региональной программы капитального ремонта может являться исключение (включение) многоквартирных домов, подлежащих исключению (включению) в региональную программу капитального ремонта.

Пункт 1 части 1 статьи 8 Областного закона № 291-ОЗ, в редакции Областного закона № 415-ОЗ, введен в действие с 16 июня 2019 года, оспариваемое в части Постановление Правительства Новгородской области принято в период действия названной нормы и в противоречие общеправовому принципу действия законодательства во времени, предусмотренному частью 1 статьи 6 ЖК РФ, не вступает.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части пункт 1.3.20.1 Постановления Правительства Новгородской области № 464 соответствует имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам, в том числе пункту 1 части 2 статьи 168 ЖК РФ, пункту 1 части 7 статьи 8 Областного закона № 291-ОЗ (в редакции Областного закона № 415-ОЗ), и жилищных прав собственников помещений в указанном доме также не нарушает. 

Вопреки доводам административного истца и ее представителя о нарушении в результате принятия Правительством Новгородской области оспариваемого в части пункта 1.3.20.1 Постановления № 464 прав собственников помещений в указанном доме, следует отметить, что в целях обеспечения жилищных прав собственников помещений в домах, в которых менее пяти квартир, исключенных из Региональной программы, пунктом 2 Постановления Правительства Новгородской области № 464 предписано региональному оператору и (или) владельцам специального счета обеспечить возврат денежных средств, уплаченных собственниками таких домов в виде взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, в которых менее пяти квартир, исключенных из Региональной программы, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и порядком, утвержденным Правительством Новгородской области, в соответствии со статьей 184 ЖК РФ, а Министерству жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области - до 31 декабря 2019 года обеспечить разработку порядка, предусмотренного статьей 184 ЖК РФ.

В развитие названных положений постановлением Правительства Новгородской области от 3 апреля 2020 года № 122 утвержден Порядок возврата региональным оператором средств фонда капитального ремонта собственникам помещений в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации, который регулирует вопросы возврата специализированной некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных на территории Новгородской области» (далее региональный оператор) собственникам помещений в многоквартирных домах средств фонда капитального ремонта многоквартирного дома, сформированного на счете, счетах регионального оператора, а также на специальном счете, владельцем которого является региональный оператор (пункт 1), и применяется, в том числе, в случае исключения из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области (далее региональная программа капитального ремонта), многоквартирных домов, в которых имеется менее чем 5 квартир (абзац третий пункта 2). 

Для получения средств фонда капитального ремонта собственник помещения в многоквартирном доме направляет региональному оператору документы, перечень которых приведен в пункте 5 указанного выше Порядка. 

В целях реализации прав собственников помещений в домах, расположенных на территории Великого Новгорода, в которых имеется менее чем 5 квартир и исключенных из Региональной программы, на получение денежных средств, предусмотренных вышеназванным Порядком, указанные лица были проинформированы о необходимости направить региональному оператору соответствующие документы.

Приказом СНКО «Региональный фонд» от 22 июня 2020 года № 15-В одному из собственников помещений дома № 

<

...> по ул. 

<

...> принято решение о выплате уплаченных взносов на капитальный ремонт дома. 

Иные доводы ФИО1 и ее представителя, изложенные в административных исковых заявлениях и в судебном заседании, судом во внимание также приняты быть не могут поскольку о противоречии оспариваемых положений нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и имеющим большую юридическую силу, не свидетельствуют. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах, административные иски ФИО1 удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Новгородской областной Думе, Губернатору Новгородской области ФИО4 о признании подпункта «а» пункта 1 части 7 статьи 8 Областного закона Новгородской области от 3 июля 2013 года № 291-ОЗ «О региональной системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области» (в редакции пункта 4 статьи 1 Областного закона Новгородской области от 3 июня 2019 года № 415-ОЗ) недействующим отказать.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Новгородской области, Губернатору Новгородской области ФИО4 о признании пункта 1.3.20.1 постановления Правительства Новгородской области от 28 ноября 2019 года № 464 «О внесении изменений в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новгородской области, на 2014-2043 годы» в части недействующим отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление, в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Новгородский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2020 года.

Председательствующий Л.В.Макарова