Дело №12-74/2020

РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Горбачева Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО6 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области (далее- МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО6 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ). В обоснование требований указала, что обжалуемым постановлением администрация г. Орла признана виновной в совершении указанного административного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за неисполнение заявителем содержащегося в исполнительном документе требования об обязании администрации г. Орла предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, с учетом ее права на дополнительную площадь. 

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области возбуждено исполнительное производство №***

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО1 жилого помещения, которое на основании определения суда от ДД.ММ.ГГ, вступившего в законную силу, оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора. Решением Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ исковые требования администрации г. Орла об освобождении от исполнительского сбора оставлены без удовлетворения.

Указывает, что не смотря на принятие заявителем разумных и реальных мер к исполнению решения суда, неисполнение должником обязанности по предоставлению жилья в установленный срок, не является уклонением от исполнения решения суда, и указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта. А настоящее время в муниципальном жилом фонде не имеется квартиры, соответствующей по площади, установленной решением суда для предоставления ФИО1

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 21.12.2017 №34/0623-ГС «О бюджете г. Орла на 2018 год» были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов на сумму 40000000 рублей, которых было недостаточно для исполнения решения суда в отношении ФИО1 

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обращалась в адрес Губернатора Орловской области с просьбой о выделении денежных средств из бюджета области на предоставление жилья по договорам социального найма гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний. С аналогичными требования заявитель обращался в июне, июле и октябре 2019 в Департамент строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области. Однако, денежные средства на исполнение судебных решений в отношении указанной категории граждан не были выделены.

Также указывает, что заявителем в 2019 неоднократно проводились аукционы на приобретение жилых помещений, в том числе и для ФИО1, по результат которых приобретено 2 жилых помещения, и предоставлены гражданам, в чьих интересах приняты решения в 2016-2017, остальные электронные аукционы признаны несостоявшимися.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму 20000000 рублей. 

Указывает, что после проведения публичных процедур по приобретению жилья в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 будет исполнено. 

Администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, однако указанные обстоятельства не позволили администрации г. Орла в установленный срок исполнить решение суда. 

В связи с чем считает, что в действиях администрации г. Орла отсутствует вина в совершении административного правонарушения, просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации г. Орла ФИО2 поддержала доводы жалобы, по основаниям, указанным в жалобе, кроме того представила постановление администрации г. орла от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО1 во исполнение решения суда жилого помещения по договору социального найма.

Должностное лицо, вынесшее постановление - начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, судья находит жалобу администрации г. Орла не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГ на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Орла, в отношении должника администрации г. Орла судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО4 возбуждено исполнительное производство №*** об обязании предоставить ФИО5 вне очереди жилое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по установленной норме, с учетом ее права на дополнительную площадь. Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Администрация г. Орла обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГ, на основании которого возбуждено исполнительное производство. Определением суда от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано. 

В связи с неисполнением должником администрацией г. Орла требований исполнительного документа в установленный срок, ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Администрация г. Орла также обращалась в суд с заявлением об освобождении ее от уплаты исполнительского сбора. На основании решения Заводского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора было отказано.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту- Закон «Об исполнительном производстве»), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником указанных требований в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа (часть 2).

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Указанное постановление по делу об административном правонарушении было отменено решением судьи Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ, оставленном без изменения решением судьи Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.

Постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанное постановление было оставлено без изменения решением судьи Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ, а в дальнейшем решением судьи Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом- исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Орловской области ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, в срок до ДД.ММ.ГГ. 

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении №*** по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Поскольку должник вновь не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГ постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 №*** администрация г. Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно представленным заявителем доводам, денежных средств, предусмотренных решениями Орловского городского Совета народных депутатов, на приобретение жилья гражданам для предоставления гражданам по решениям судом, в период 2017-2020, было недостаточно для исполнения решения суда в отношении ФИО1, в связи с чем администрация неоднократно обращалась для выделения денежных средств из бюджета Орловской области. Кроме того заявителем неоднократно проводились аукциона по приобретению жилых помещений для исполнения судебных решений о предоставлении жилья гражданам по договору социального найма, которые были признаны несостоявшимися. 

Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, не позволили администрации г. Орла исполнить решение суда о предоставлении жилья от ДД.ММ.ГГ в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ- с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Согласно списка судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья за счет средств бюджета г. Орла в списке с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ значатся 48 неисполненных судебных решений. Решение в отношении ФИО1 значится под №***. 

Между тем, из представленных заявителем документов следует, что решением Орловского городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 №47/0851-ГС «О бюджете г. Орла на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму 46632000 рублей. 

При этом в 2019, на выделенные на указанные цели денежные средства, администрацией г. Орла приобретено только лишь 2 жилых помещения, которые были предоставлены гражданам, в чьих интересах вынесены судебные решения в 2016-2017. Остальные проводимые заявителем электронные аукционы признаны несостоявшимися.

ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла обращалась к члену Правительства Орловской области – руководителю Департамента строительства, топливно- энергетического комплекса, жилищно- коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства 

<

...> с просьбой о рассмотрении вопроса о включении в расходную часть бюджета 

<

...> на 2020 денежных средств в размере 20520000 рублей для исполнения решений суда по предоставлению благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, возложенных на администрацию 

<

...>. 

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 19.12.2019 №62/1053-ГС «О бюджете г. Орла на 2020 и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов данной категории граждан на сумму 20000000 рублей. 

По результатам проведенных электронных аукционов за истекший период 2020 заключены муниципальные контракты от марта 2020 на приобретение всего 4 жилых помещений для исполнения решения судов, остальные электронные аукционы также признаны несостоявшимися. 

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие объективное существование уважительных, не зависящих от заявителя причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его исполнения после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, при условии выделения денежных средств на их исполнение, администрация г. Орла не представила. Изложенные заявителем доводы не свидетельствуют о принятии должником разумных и достаточных мер для исполнения решения суда во вновь установленный срок с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, согласно доводам заявителя в подтверждение отсутствия вины в неисполнении решения суда с установленный срок, администрация г. Орла сослалась на отсутствие в муниципальном жилищном фонде в период установленного судебным приставом- исполнителем срока исполнения решения суда, соответствующего благоустроенного жилого помещения для предоставления взыскателю. Однако Доказательств, подтверждающих данные доводы, заявителем также не представлено. 

Представленное постановление администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О предоставлении ФИО1 

<

...>, не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в неисполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГ, поскольку решение суда исполнено значительно позже установленного судебным приставом срока. 

Кроме того, не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения.

В связи с изложенным, судья признает несостоятельными доводы жалобы администрации г. Орла об отсутствии в ее действиях вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

С учетом непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, требований судебного пристава-исполнителя в установленный им новый срок, судья приходит к выводу о законности вынесенного постановления о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом не было допущено процессуальных нарушений, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления. Размер административного штрафа определен должностным лицом с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отношения заявителя к совершенному деянию.

В силу статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проанализировав собранные по делу доказательства, судья приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении без изменения, а жалобы администрации г. Орла - без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла на постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО6 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление начальника межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Орловской области ФИО6 №*** от ДД.ММ.ГГ – без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья Т.Н. Горбачева