Дело № 2-281/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2020 года п. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым 

в составе председательствующего судьи Беляковой В.Н.,

при секретаре Ибрагимовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым о понуждении совершить определенные действия, а именно об обязании Администрации Дрофинского сельского поселения провести инвентаризацию зеленных насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования Дрофинское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Иск мотивирован тем, что в ходе проверки исполнения администрацией Уваровского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым природоохранного законодательства, установлено, что в нарушение ст. 61 Закона № 7-ФЗ, п. 19 ч.1,2 ст. 14 Закона № 131-ФЗ инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а так же прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводились. Администрация Дрофинского сельского поселения реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведет, сведения о зеленых насаждениях поселения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Нижнегорского района от 13.06.2019 года меры к устранению указанных нарушений администрацией Дрофинского сельского поселения до настоящего времени не приняты, в связи с чем прокурор и обратился с данным иском в суд. 

Старший помощник прокурора Нижнегорского района Республики Крым Гук Р.В. подал в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца, исковые требования поддерживает и просит удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, подал в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Часть 2 ст. 76 Конституции РФ определяет, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, при этом частью 5 данной статьи установлено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктами 5.1-5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации утвержденными Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 N 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с "Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений" (Минстрой России, 1997).

Согласно пункта 6.2 данных Правил все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

Так по фактам, выявленным в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения должностными лицами администрации Дрофинского сельского поселения законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений нарушений, 13.06.2019 года в адрес главы администрации Дрофинского сельского поселения внесено представление №№ исх об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений. 

Согласно ответу главы администрации Дрофинского сельского поселения от 13 июля 2019 года на представление прокуратуры Нижнегорского района, в результате рассмотрения представления с участием работника прокуратуры к дисциплинарной ответственности в виде замечания была привлечена ведущий специалист по земельным и имущественным отношениям - землеустроитель - ФИО5, а также разработан проект постановления об утверждении «Порядка инвентаризации зеленых насаждений Дрофинского сельского поселения». 

Однако, согласно ответу главы администрации Дрофинского сельского поселения от 08.05 2020 года на требование прокуратуры Нижнегорского района от 07.05.2020 года о принятых мерах по устранению нарушений законодательства в сфере защиты зеленых насаждений по результатам рассмотрения представления прокурора, внесенного в июне 2019 года и о проведении инвентаризации зеленых насаждений на территории муниципального образования, провести в 2020 году инвентаризацию и паспортизацию зеленых насаждений нет возможности в связи с отсутствием средств.

Таким образом, нарушение, указанное в представлении №№ исх об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений, выразившееся в отсутствии инвентаризации зеленых насаждений, паспортов объектов зеленых насаждений и реестра зеленых насаждений на территории Дрофинского муниципального образования, ответчиком не устранено. 

Невыполнение администрацией сельского поселения действий приводит к невозможности надлежащим образом осуществлять содержание и охрану зеленых насаждений имеющихся на территории Дрофинского муниципального образования, что нарушает права неопределенного круга лиц – жителей Дрофинского сельского поселения, так как зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходим условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды, а установленные нарушения законодательства в сфере влечет за собой нарушение конституционного права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Так ответчиком не оспаривается, что реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу Дрофинского сельского поселения не ведется, сведения о зеленых насаждений в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся (из-за отсутствия последних), инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений, не проведена, и доказательств обратного суде ответчиком не предоставлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что иск прокурора основан на законе, в связи с чем подлежит удовлетворению. 

Согласно ч.4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.197, 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Нижнегорского района Республики Крым – удовлетворить. 

Обязать Администрацию Дрофинского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленных насаждений в границах муниципального образования Дрофинское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств соответствующего бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Крым через Нижнегорский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 10 июля 2020 года.

Судья: