Дело № 5-340/2024

64RS0045-01-2024-005975-45

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

2 июля 2024 года город Саратов 

Судья Кировского районного суда города Саратова Пугачев Д.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаруном А.Р., 

с участием 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

Худайбердиевой Гозели, 

<

данные изъяты>»,

установил:

ФИО1, являясь иностранным гражданином, нарушила установленный режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан повторно (в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 18.8 КоАП РФ), уклонившись от выезда по истечении законного срока пребывания, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) при следующих обстоятельствах.

Так, ДД.ММ.ГГГГ г. в 11 часов 30 минут в ходе осуществления государственного контроля (надзора) в сфере миграции по адресу: 

<

адрес> сотрудниками ОВМ ОП № 3 в составе УМВД России по г. Саратову, было установлено, что гражданка Туркменистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации, дата принятия решения: 4 апреля 2023 г., номер решения: 0000312/2023/64, сроком действия до 4 апреля 2026 г., получившая 12 апреля 2023 г. Гражданка ФИО1 по истечению двух месяцев со дня истечения очередного года, со дня получения разрешения на временное проживание, не подала уведомление о подтверждении своего проживания (то есть не позднее 12 апреля 2024 г.) на территории Российской Федерации за 2023 год, не имея при этом уважительных причин. Согласно сведениям электронной базы данных МВД России АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант - 1», гражданка Туркменистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении № 2015860 от 6 июня 2024 г. вынесенное начальником ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову ФИО2, которое вступило в законную силу 17 июня 2024 г., то есть гражданка Туркменистана ФИО1 совершила повторное в течение одного года административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. Таким образом, ФИО1 находилась на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, в настоящее время законных оснований пребывания на территории Российской Федерации не имеет, чем нарушил статью 5 Федерального закона от25июля 2022 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО1 в судебном заседании дала объяснения о том, что владеет русским языком, не нуждается в услугах переводчика, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, признала. Дала объяснения о том, что обучалась в Российской Федерации с 2018г., имеет высшее юридическое образование, в 2023 г. получила разрешение на временное пребывание до 2026 г., в настоящее время работает в 

<

данные изъяты>» техническим работником. Просила не применять к ней административное наказание в виде административного выдворения, заменив его на административный штраф.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства, проанализировав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния), влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии частью 9 статьи 6 Федерального закона от 25июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 9. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту получения разрешения на временное проживаниеуведомлениео подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством подачи копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не подавать копию такого документа в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

При наличии уважительных причин указанное уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание с приложением документов, перечисленных вабзаце первомнастоящего пункта, а также документов, подтверждающих невозможность подать указанное уведомление в установленный срок. Документы, подтверждающие невозможность подачи указанного уведомления в установленный срок, могут быть представлены в форме электронных документов.

.Так, вина ФИО1, в совершении указанного административного правонарушения, помимо ее признательных показаний и объяснений в судебном заседании, подтверждается полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г. АМ №2114241; рапортом сотрудника полиции; объяснением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г.; сведениями СПО «Мигрант»; протоколом об административном правонарушении от 6 июня 2024 г. АМ №2015860; постановлением по делу об административном правонарушении от 6 июня 2024 г. № 2015860, разрешением на временное проживание № 8000312 2023/64 (период с 4 апреля 2023 г. по 4 апреля 2026 г.).

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства суд считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения. 

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд квалифицирует действия ФИО1 по части 4 статьи 18.8 КоАП РФ как повторное нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившиеся в уклонении от выезда по истечении законного срока пребывания.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с постановлением начальника ОВМ ОП № 1 в составе УМВД России по г. Саратову № 2015860 от 6 июня 2024 г. ФИО1 подвергалась административному наказанию за административное правонарушение по ст. 18.8 КоАП России и согласно отметке о вступлении в законную силу данного постановлении 17 июня 2024 г. оно вступило в законную силу.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность ФИО1, в ходе его рассмотрения следует признать считать признание вины лицом.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, является повторное совершение однородного административного правонарушения. ФИО1 ранее подвергалась административным наказаниям в области миграционного контроля со дня вступления в законную силу постановления о назначении наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления.

Каких-либо доказательств отсутствия вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения не имеется.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. 

Санкция части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно диплому бакалавра Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Астраханский государственный университет имени В.Н. Татищева» от 11 июля 2022 г. № 18091 на имя ФИО1 ей присвоена квалификация бакалавр по направлению подготовки 44.03.01 Педагогическое образование. 

ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации в период с 4 апреля 2023 г. по 4 апреля 2026 г. (срок подачи уведомления о подтверждении своего проживания истекал 4 июня 2024г.).

Согласно трудовому договору от 11 апреля 2024 г. в настоящее время ФИО1 трудоустроена на должность технического работника.

Из представленных сведений в отношении ФИО1 следует, что к уголовной либо административной ответственности на территории Российской Федерации (за исключением ранее указанного постановления о привлечении к административной ответственности) она не привлекалась. 

ФИО1 дала объяснения о наличии у неё желания в дальнейшем продолжать жить и работать на территории Российской Федерации, а также о том, что вышеуказанные правонарушения были допущены ею из-за недостаточной осведомленности в миграционном законодательстве Российской Федерации.

Принимая во внимание продолжительность проживания ФИО1 в Российской Федерации, наличие у неё постоянного места работы и источника заработка, законопослушное поведение, получение разрешения на временное проживание, а также получение высшего образования в Российской Федерации, незначительность пропуска срока на подачу уведомленияо подтверждении своего проживания в Российской Федерации по истечении первого года после его получения, судья приходит к выводу о наличии у неё устойчивых связей с Российской Федерацией, в связи с чем административное выдворение является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.).

В рассматриваемом случае, с учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является нецелесообразным.

В случае если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное административное выдворение, но судья, учитывая продолжительность проживания лица в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде штрафа в размере от 40 тыс. до 50 тыс. рублей либо обязательных работ на срок от 150 до 200 часов (часть3.8 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, и его состояние здоровья, имущественное и семейное положение, наличие отягчающего обстоятельства в виде совершения однородного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств, к которым относит признание вины и раскаяние в содеянном.

Исходя из санкции части 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлениях от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П, о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, судья считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 Гозель, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданку 

<

данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: 

<

данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья Д.В. Пугачев