Дело №5-111/2024 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

23 декабря 2024 года рп.Бежаницы Псковской области

Судья Бежаницкого районного суда Псковской области Понедельченко Е.А., при секретаре Малафеевой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица Левченкова А.И., 

<

данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, (паспорт ...),

о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 июня 2024 года в 00 часов 01 минуту ФИО1, являясь должностным лицом, начальником отдела по вопросам гражданской защиты, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовки Администрации Бежаницкого района Псковской области, в нарушение пунктов 19, 20 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, не произвел актуализацию паспорта безопасности объекта – места массового пребывания людей – здания Администрации Бежаницкого района, расположенного по адресу: ..., в отсутствие признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО1 с протоколами согласился, свою вину признал, пояснив, что в его должностные обязанности как начальника отдела по вопросам гражданской защиты, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовки Администрации Бежаницкого района Псковской области входит, в том числе, проверка состояния антитеррористической защищенности и актуализации паспорта безопасности здания Администрации Бежаницкого района. Работа по актуализации паспорта безопасности им начата еще в марте 2024 года, но, поскольку в отделе работает один, не уследил за сроком актуализации паспорта безопасности. При этом, из-за нахождения учреждений, которые согласовывают паспорт, за пределами Бежаницкого района, сроки согласования увеличивались. Таким образом, паспорт безопасности был утвержден только 26 сентября 2024 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник МОВО «Пушкиногорское» - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» ФИО2 в судебном заседании поддержал составленный в отношении ФИО1 протокол, пояснив, что после поступления на хранение экземпляра паспорта безопасности на здание Администрации Бежаницкого района им выявлено нарушение срока его актуализации, в связи с чем, составлен соответствующий протокол. 

Судья, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Частью 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 года №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. «д» ст.11).

В силу пп.6.1 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст.5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 названного Федерального закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования №272).

Указанные Требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п.1 Требований №272).

Согласно п.3 раздела I Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Разделом III Требований №272 установлены требования к паспорту безопасности места массового пребывания людей.

Согласно п.14 раздела III Требований №272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления.

Согласно п.19 раздела III Требований №272 актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях.

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (п.20).

В соответствии с Перечнем мест массового пребывания людей в отношении объектов (территорий) на территории Псковской области, правообладателями которых являются исполнительные органы Псковской области и органы местного самоуправления Псковской области, или которые относятся к сфере их деятельности и к которым предъявляются требования по антитеррористической защищенности таких мест в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, утвержденным председателем антитеррористической комиссии в Псковской области – Губернатором Псковской области ФИО3, на территории Бежаницкого района таким объектом является здание Администрации Бежаницкого района. 

Паспорт безопасности вышеуказанного места массового пребывания людей был утвержден 11 июня 2021 года.

Распоряжением Главы Бежаницкого района №... от 10 марта 2020 года ФИО1 назначен на главную должность муниципальной службы категории «В» - начальника отдела по вопросам гражданской защиты, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке Администрации Бежаницкого района с 10 марта 2020 года.

Согласно должностной инструкции начальника отдела по вопросам гражданской защиты, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке Администрации Бежаницкого района, утвержденной 30 декабря 2019 года распоряжением Администрации Бежаницкого района №..., в должностные обязанности ФИО1, в числе прочего входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования (п.4, п.12.2 должностной инструкции).

В соответствии с п.2 указанной инструкции должность начальника отдела по вопросам гражданской защиты, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке Администрации Бежаницкого района относится к группе главных должностей муниципальной службы.

Из материалов дела следует, что 31 октября 2024 года начальником МОВО «Пушкиногорское» - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» в ходе проведенного анализа сведений, содержащихся в паспортах безопасности, утвержденных 11 июня 2021 года и 26 сентября 2024 года установлено, что паспорт безопасности места массового пребывания людей – здания Администрации Бежаницкого района, утвержденный 11 июня 2021 года, утратил силу с 12 июня 2024 года, тогда как новый паспорт безопасности утвержден только 26 сентября 2024 года, таким образом, ФИО1, являясь начальником отдела ГЗ, ЧС и МП Администрации Бежаницкого района, нарушил требования к антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта (территории), а именно в срок до 12 июня 2024 года не произвел актуализацию паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: ...

Данные обстоятельства подтверждаются: 

- протоколом ... от 21 ноября 2024 года с дополнением к нему от 29 ноября 2024 года, которым установлены обстоятельства совершения административного правонарушения, а также пояснения ФИО1 о том, что причиной нарушения стала большая загруженность на работе; 

- рапортом начальником МОВО «Пушкиногорское» - филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Псковской области» ФИО2 от 31 октября 2024 года о выявлении состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях; 

- копией объяснения ФИО1 от 21 ноября 2024 года, согласно которому он работает начальником отдела ГЗ, ЧС и МП Администрации Бежаницкого района, пропустил срок актуализации паспорта безопасности места массового пребывания людей – здания Администрации Бежаницкого района, утвержденного 11 июня 2021 года, в связи с загруженностью на работе, в настоящее время паспорт актуализирован и утвержден 26 сентября 2024 года; 

- копией распоряжения Главы Бежаницкого района №... от 10 марта 2020 года, которым ФИО1 назначен на главную должность муниципальной службы категории «В» - начальника отдела по вопросам гражданской защиты, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке Администрации Бежаницкого района с 10 марта 2020 года;

- должностной инструкцией начальника отдела по вопросам гражданской защиты, чрезвычайным ситуациям и мобилизационной подготовке Администрации Бежаницкого района, утвержденной 30 декабря 2019 года распоряжением Администрации Бежаницкого района №..., согласно которой в должностные обязанности ФИО1, в числе прочего входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования;

- сведениями из паспортов безопасности места массового пребывания людей «здание Администрации Бежаницкого района», согласно которым паспорт был утвержден Главой Бежаницкого района ФИО4 11 июня 2024 года, после только 26 сентября 2024 года; 

- копией постановления Администрации Бежаницкого района №... от 23 июля 2024 года «О межведомственной комиссии Администрации Бежаницкого района по обследованию места массового пребывания людей здания Администрации Бежаницкого района», согласно которому утвержден состав комиссии, которой поручено в срок до 31 июля 2024 года провести обследование места массового пребывания людей здания Администрации Бежаницкого района, результаты которого оформить актом, а ФИО1 поручено в 30-дневный срок составить паспорт безопасности и его согласовать;

- а также иными материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследованные в судебном заседании доказательства по делу об административном правонарушении суд находит достаточными для установления наличия события административного правонарушения и виновности должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив предоставленные материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица ФИО1, который привлекается к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку нарушение обязательных требований связано с ненадлежащим исполнением ФИО1, как должностным лицом, своих должностных обязанностей, в связи с чем квалифицирует его действия по ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, препятствующих ФИО1 надлежащим образом исполнить свои должностные обязанности в части обеспечения антитеррористической защищенности места массового пребывания людей – здания Администрации Бежаницкого района, отсутствуют. 

В соответствии со ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающими ответственность за данное правонарушение в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии со ст.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, отягчающих ответственность привлекаемого лица, в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья по делу не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность привлекаемого лица, в соответствии со ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признается признание вины, раскаяние в содеянном.

Оснований для признания иных обстоятельств в качестве смягчающих, судья не усматривает с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих и наличие совокупности смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие вредных последствий, личность привлекаемого лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, имеющего постоянный источник дохода, и размер источника дохода, судья полагает целесообразным, отвечающим принципам справедливости и принципам административного наказания, назначить ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для должностных лиц.

При этом, оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1, ст.4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.20.35, ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. 

Перечислить штраф в ...

Разъяснить ФИО1, что статья 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»;

- при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Статья 20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд.

...

...

Судья Е.А. Понедельченко