УИД 44RS0027-01-2024-000983-82 

Р Е Ш Е Н И Е

 

25 марта 2025 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Гарнихиной Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ФИО2, вынесенное 12.07.2024 года (резолютивная часть объявлена 09.07.2024 года) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя МУФАС по Ярославской области и Костромской области (Ярославское межрегиональное УФАС России) ФИО2, вынесенным 12.07.2024 года (резолютивная часть объявлена 09.07.2024 года) главный врач ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей. 

Из постановления следует, что между ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» и ИП ФИО4 заключен контракт №2023.0208 от 31.10.2023 года на поставку сухой смеси для энтерального, перорального и зондового питания на сумму 80124,16 рублей. Пунктом 2.3 контракта установлено, что оплата товара производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком в течение 7 рабочих дней со дня подписания структурированного документа о приемке, подписанного электронной подписью в единой информационной системе. ИП ФИО4 обязательство по поставке товара выполнено в полном объеме, 16.11.2023 года подписан документ о приемке. ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» нарушены сроки оплаты поставленного товара, товар оплачен 18.03.2024 года. Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. ФИО1 назначен на должность главного врача ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» и является ответственным лицом за исполнение обязательств по контрактам, в том числе за соблюдение порядка и сроков оплаты. ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 представил жалобу, в которой ссылался на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, так как в период с 22.11.2023 года по 25.02.2024 года осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» было приостановлено, задолженность пред ИП ФИО4 была погашена платежным поручением №991 от 15.03.2024 года. Данное правонарушение является несущественным и малозначительным, имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение. Просит отменить постановление и прекратить производство по делу. 

В судебном заседании защитник ФИО1 Витаков Д.С., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал, считал необходимым изменить постановление в части административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение. 

Должностные лица административного органа ФИО3 и ФИО5, действующие по доверенности, считали, что факт совершения административного правонарушения подтвержден доказательствами по делу. Полагали, что постановление подлежит изменению в связи с изменениями в КоАП РФ, действующими с 01.03.2025 г. Пояснили, что 1 процент от цены контракта менее 10 000 рублей, а потому наказание подлежит снижению до 10 000 руб. 

Вызванный в суд Нерехтский межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Дело по жалобе ФИО1 рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действующей до 28.02.2025 г.) предусматривалась административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от 30000 до 50000 рублей.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части 13 устанавливает, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно п.1 и п.2 ч.1 ст.94 данного Федерального закона исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прямо установлено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и соответствующими нормативными правовыми актами.

По делу установлено, что Нерехтской межрайонной прокуратурой проведена проверка по вопросу неисполнения обязательства по оплате контракта ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ». По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главного врача больницы ФИО1 по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, дело передано на рассмотрение в МУФАС по Ярославской области и Костромской области.

Из материалов административного дела усматривается, что между ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» и ИП ФИО4 заключен контракт №2023.0208 от 31.10.2023 года на поставку сухой смеси для энтерального, перорального и зондового питания на сумму 80124,16 рублей. Источник финансирования контракта – ФОМС.

Пунктом 2.3 контракта установлено, что оплата товара производится заказчиком на основании счета, предоставленного поставщиком в течение 7 рабочих дней со дня подписания структурированного документа о приемке, подписанного электронной подписью в единой информационной системе. 

На основании счета-фактуры №55 от 03.11.202 года ИП ФИО4 произведена поставка товара, 16.11.2023 года сторонами пописан документ о приемке. Оплата по договору ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» произведена 18.03.2024 года на основании платежного поручения №991 от 15.03.2024 года. Таким образом, ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» нарушен срок оплаты по контракту №2023.0208 от 31.10.2023 года.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Субъектом данного состава административного правонарушения является должностное лицо заказчика. Заказчиком по контракту №2023.0208 от 31.10.2023 года выступило ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ». На основании приказа департамента здравоохранения Костромской области №1211к от 30.11.2015 года ФИО1 назначен на должность главного врача ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ». 

В силу возложенных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ и учредительными документами на главного врача ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» полномочий и обязательств, главный врач больницы ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение ОГБУЗ «Нерехтская ЦРБ» законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе за соблюдение порядка и сроков оплаты по контрактам.

Доводы жалобы о том, что у больницы отсутствовала возможность оплаты в связи с приостановлением операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах больницы, нахожу несостоятельными, так как оплата должна была быть произведена в период с 16.11.2023 года по 27.11.2023 года включительно. Счета больницы с 16.11.2023 года до 22.11.2023 года заблокированы не были. Каких-либо доказательств принятия заказчиком мер, направленных на недопущение нарушения сроков оплаты (обращений, заявок о снятии блокировки счетов для проведения расчетов по контракту), ФИО1 не представлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае правонарушение существенно нарушает охраняемые законом интересы в сфере бюджетных правоотношений, поскольку влияет на финансовую дисциплину участников бюджетного процесса, а потому правонарушение не может быть признано малозначительным.

Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом в полном соответствии с ст. 29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен. Установленный законом порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден, наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, оно является справедливым, минимально возможным, основания к его снижению отсутствуют.

Несостоятельны доводы жалобы и о возможности применения менее тяжкого наказания в виде предупреждения. 

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором. Факт правонарушения выявлен в ходе прокурорской проверки по вопросу неисполнения обязательств по оплате контракта ОГБУЗ Нерехтская ЦРБ, проведенной по обращению ФИО4, а не в ходе государственного контроля (надзора). 

В силу п.7 ч.3 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.

Вместе с тем, нахожу постановление подлежащим изменению. 

Федеральным законом от 28.12.2024 г. №500-ФЗ внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, в том числе, в силу данного закона статья 7.32 КоАП РФ утратила силу с 01.03.2025 г.

Однако административная ответственность за нарушение срока оплаты контракта не исключена.

С 01.03.2025 г. действует ст.7.30.2 КоАП РФ, часть 8 которой предусматривает административную ответственность за нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом.

Диспозиция ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, а также описание события правонарушения, приведенное в тексте обжалуемого постановления, соответствуют диспозиции ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ.

При этом санкция ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч.1).

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч.2).

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч.3).

С учетом приведенных положений закона считаю, что совершенное ФИО1 административное правонарушение подлежит переквалификации с ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ (действовавшей до 28.02.2025 г.) на ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ. Соответственно, считаю необходимым изменить размер административного штрафа до 10 000 рублей, ввиду смягчения административной ответственности за совершенное деяние. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО2 от 12.07.2024 г. № 076/04/7.32.5-8142/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Нерехтская центральная районная больница» ФИО1 изменить. 

Совершенное ФИО1 деяние квалифицировать по ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ.

Размер административного штрафа снизить до 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с даты получения копии решения.

Судья И.Н. Бабикова