УИД 44 RS0003-01-2024-000587-20

Дело №2а-504/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В., 

с участием старшего помощника Шарьинского межрайонного прокурора Теплякова Д.В., представителя администрации городского округа г.Шарья Костромской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа г.Шарья Костромской области ФИО1, при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа г.Шарья Костромской области о признании не законным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения и возложении обязанностей.

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации городского округа г.Шарья Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поступивших обращений проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации г.о.г. Шарья Костромской области.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местном самоуправления и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию, утвержденного и введённого в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст, для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия:

поперечные уклоны на проезжей части и обочинах;

боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы;

нагорные канавы;

испарительные бассейны;

прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки;

дождеприемные колодцы и ливневую канализацию;

мосты и трубы.

Согласно абзаца «в» пп. 1 п. 6 Классификации работ поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Установлено, что силами ООО "Г" и подрядных организаций в 2023году проведены работы по строительству уличных газораспределительных сетей в городе Шарья.

Работы по строительству сетей газораспределения завершены:

на участке ПРГ №19 (ПК 12) ул. Союзная, ул. Ивановская, ул. Чехова,

ФИО2, ул. Степана Разина, ул. Куйбышева, ул. Сенная, ФИО3, ул. Школьная, ул. Красноармейская, ул. Болотникова, Советская, ул. Дзержинского, пер. ФИО2.

-на участке ПРГ №20 (ПКИ) ул. ФИО3, ул. Красноармейская, Советская, ул. Дзержинского, ул. Пристанционная, ул. Куйбышева, Полевая, ул. ФИО7, ул. Березовка, ул. Набережная, ул.

Маркса, ул. Привокзальная, ул. Заречная.

на участке ПРГ №23 (ПК16) ул. Советская, ул. Средняя, ул. Куйбыше

ул. Полевая, ул. Дзержинского, ул. Дисана Корязина, ул. Речная, Сельский.

на участке ПРГ №24 (ПК 17) ул. Дисана Корязина, ул. Речная,

Средняя, ул. Полевая, ул. 1-я Колхозная, ул. Школьная, ул. Фурмане ул. Дзержинского, ул. Советская, пер. Школьный, пер. Куйбышева, Сельский.

-на участке ПРГ №15 (ПК9) ул. Чкалова, ул. Сусанина, ул. Кирова, Рабочая, ул. Огаркова, ул. Железнодорожная, пер. Чкалова, Красный, пер. Южный, пер. 1-й Железнодорожный, пер. 2- Железнодорожный, пер. Тимирязева, пер. Мичурина, пер. Путейс* пер. Восточный.

на участке ПРГ №17 (ПК 10) ул. Декабристов, ул. Боровая, ул. Шары

ул. Чернышевского, ул. Радищева, ул. Сосновая, ул. Союзная.

-на участке ПРГ №18 (ПК11) ул. Им. С. Громова, ул. Ударников, Декабристов, ул. Шарьинка, ул. 2-я Шарьинка, пер. Декабристов.

-на участке ПРГ №21 (ПК14) ул. Комсомольская, ул. А. Смирнова, ja Пионерская, ул. Герцена, ул. Красноармейская, ул. Лермонтова, у ФИО4, ул. Набережная, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ФИО5, ул. Заречная, ул. Транспортная, ул. Загородная, Тяговый.

-на участке ПРГ №22 (ПК 15) ул. Набережная, ул. ФИО5, у ФИО6, ул. Транспортная, ул. А. Смирнова, ул. Комсомольская, yxJ Владимирская, ул. Новая, ул. Ульяновская, ул. Трудовая, ул. Пугачева, ул. Заводская, ул. Белинского, пер. Тяговый.

на участке ПРГ №25 (ПК 18) ул. Пионерская, ул. Герцена, ул. Фрунзе, ул. Л. Толстого, ул. Новая, ул. Загородная, ул. Лесная, ул. Луговая, уя_ Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Лермонтова, ул. Транспортная, уж Комсомольская, ул. Трудовая.

-на участке ПРГ №5 (ПК21) ул. Северных зорь, ул. Российская, уж Южная, ул. Вишневая, ул. Юности, ул. Родниковая, ул. СиренемЛ Бульвар, ул. Яблоневая, пер. Лесной, пер. Ромашковый, пер. Алешунинский, пер. Сосновый.

-на участке ПГР №6 (ПК22) ул. Алешунинская, ул. Нагорная, ул. Богородского, ул. Энергетиков, ул. Луговая.

Как установлено, администрацией городского округа город Шарья в адрес генерального директора ООО "Г", направлены письма с перечнем улиц с асфальтобетонным и гравийным покрытием, подлежащих восстановлению после проведения земляных работ по строительству газопровода. Однако, как установлено в ходе надзорной деятельности, восстановление дорожного покрытия после выполнения земляных работ подрядными организациями не выполнено.

В ходе обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Ивановская, ул. Чехова, ул. Степана Разина, ул. ФИО3, ул. Школьная, ул. Красноармейская, ул. Болотникова, ул. Советская (грунтовый участок), ул. Дзержинского, пер. ФИО2, ул. ФИО3, ул. Красноармейская, ул. Дзержинского, ул. Пристанционная, ул. Куйбышева, ул. Полевая, ул. Набережная (грунтовый участок), ул. Карла Маркса, ул. Привокзальная, ул. Заречная, ул. Советская, ул. Средняя, ул. Куйбышева, ул. Полевая, ул. Дзержинского, ул. Дисана Корязина, ул. Речная, пер. Сельский ул. Средняя, ул. Полевая, ул. 1-я Колхозная, ул. Школьная, ул. ФИО7, ул. Дзержинского, ул. Советская, пер. Школьный, пер. Куйбышева, ул. Чкалова, ул. Сусанина, ул. Кирова, ул. Рабочая, ул. Огаркова, ул. Железнодорожная (грунтовый участок), пер. Чкалова, пер. Красный, пер. Южный, пер. 1-й Железнодорожный, пер. 2-й Железнодорожный, пер. Тимирязева, пер. Мичурина, пер. Путейский, пер. Восточный, ул. Декабристов, ул. Боровая, ул. Шарьинка, ул. Чернышевского, ул. Радищева, ул. Сосновая, ул. им. С. Громова (грунтовый участок), ул. Ударников, ул. Шарьинка, ул. 2-я Шарьинка, пер. Декабристов, ул. Комсомольская, ул. А. Смирнова, ул. Пионерская, ул. Герцена, ул. Красноармейская, ул. Лермонтова, ул. ФИО4, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. ФИО5, ул. Заречная, ул. Транспортная, ул. Загородная, ул. ФИО5, ул. Транспортная, ул. А. Смирнова, ул. Комсомольская, ул. Владимирская, ул. Новая, ул. Пугачева, ул. Заводская, ул. Белинского, ул. Л. Толстого, ул. Новая, ул. Загородная, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Лермонтова, ул. Транспортная, ул. Комсомольская, ул. Трудовая, ул. Северных зорь, ул. Российская, ул. Южная, ул. Вишневая, ул. Юности, ул. Родниковая, ул. Сиреневый Бульвар, ул. Яблоневая, пер. Лесной, пер. Ромашковый, пер. Алешунинский, пер. Сосновый, ул. Нагорная, ул. Богородского, ул. Энергетиков г.о.г. Шарья выявлены недостатки на всем протяжении дороги в виде просадок на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтов, не обработанных вяжущими материалами, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Не реализуется отвод поверхностных вод с дорожного полотна, вопреки с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021.

Выявленные нарушения нашли отражение в представлении главе городского округа город Шарья от 19.04.2024, однако, до настоящего времени действенных мер по устранению данных нарушений не принято.

В соответствии с СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» дорожная одежда подразделяется на капитальные, облегченные, переходные и низшие типы. Переходный и низший тип состоит из грунтов, укрепленных или улучшенных добавками.

Основная часть автомобильных дорог (улиц) городского округа город Шарья по результатам обследования приспособлена и используется без дорожной одежды (покрытия) - конструктивного элемента автомобильной дороги, воспринимающего нагрузку от транспортных средств и передающего ее на земляное полотно, так как имеет однородный слой из грунта, не укрепленный и не обработанный вяжущим материалом.

Таким образом, основная часть автомобильных дорог городского округа город Шарья имеет дефекты покрытия поверхности проезжей части в виде просадок, колей - превышающих предельно допустимые значения в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Имеющиеся недостатки улично-дорожной сети усугубились производством работ по прокладке уличного распределительного газопровода на территории г.о.г. Шарья, затронувшего, в том числе улицы не укрепленные и не обработанные вяжущими материалами.

В ходе осмотра, проведенного помощником Шарьинского межрайонного прокурора 22.04.2024 на ул. Александра Смирнова, ул. Луговая, ух Транспортная, ул. Ульяновская г.о.г. Шарья установлено, что дорожное полотно на всем протяжении указанных дорог имеет недостатки в виде просадок, выбоин на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтового покрытия. Не реализуется отвод поверхностных вод с дорожного полотна, вопреки с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021.

В ходе обследования, проведенного отделом ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» 16.05.2024 установлено, что на всем протяжении ул. Александра Смирнова, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейская, ул. ФИО7, ул. Транспортная, ул. Средняя, ул. Сельская, ул. Дисана Корязина, ул. Герцена, ул. Пионерская, ул. Луговая г.о.г. Шарья имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части переходного типа (в песчано-щебеночном и песчано-грунтовом исполнении) в виде (колей, выбоин, просадок), что не соответствует требованиям п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В нарушение указанных требований законодательства длительное время проезжая часть автомобильных дорог по ул. Александра Смирнова, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейская, ул. ФИО7, ул. Транспортная, ул. Средняя, ул. Сельская, ул. Дисана Корязина, ул. Герцена, ул. Пионерская, ул. Луговая г.о.г. Шарья не соответствуют требованиям закона о безопасности дорожного движения, а именно: имеются недостатки в виде дефектов покрытия поверхности проезжей части переходного типа в песчано-грунтовом исполнении, в виде выбоин, просадок, система водоотвода не поддерживается в чистоте и порядке. Выявленные недостатки свидетельствуют о ненадлежащем и неудовлетворительном состоянии улично-дорожной сети.

Кроме того, в ходе проверки по обращению И.Т.Н. установлено, что эксплуатационное состояние автомобильного проезда вдоль многоквартирных домов № 21, № 32 ул. 50-летия Советской власти г. Шарья на всем протяжении не соответствует требованиям закона о безопасности дорожного движения.

При обследовании автомобильных проездов к многоквартирным домам № 21, № 32 ул. 50-летия Советской власти г. Шарья помощником межрайонного прокурора выявлены, недостатки дорожного покрытия в виде выбоин на поверхности проезжей части, выполненной в грунтовом исполнении.

Выявленные нарушения нашли отражение в представлении внесенном главе городского округа город Шарья 08.04.2024, однако, до настоящего времени действенных мер по устранению данных нарушений не принято.

В ходе обследования, проведенного отделом ГИБДД МО МВД России «Шарьинский» 30.05.2024 установлено, что на всем протяжении автомобильных проездов вдоль многоквартирных домов № 21, № 27, № 29, № 32 имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части переходного типа (в песчанощебеночном исполнении) в виде выбоин, просадок, что не соответствует требованиям п. 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации, Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

С учетом отсутствия границ земельного участка, установленных в соответствии с действующим законодательством, автомобильный проезд вдоль многоквартирных домов № 21, № 27, № 29, № 32 ул. 50-летия Советской власти г. Шарья относится к улично-дорожной сети муниципального образования г.о.г. Шарья, по своему функциональному назначению предназначен для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки, относится к автомобильным дорогам общего пользования, то есть предназначен для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Бремя содержания данного автомобильного проезда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, бездействие со стороны администрации г.о.г. Шарья по факту непринятия должных мер для обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования является недопустимым.

Выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения оказывают отрицательное влияние на обеспечение дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования. Разрушение дорожного полотна создает возможность возникновения дорожно транспортных происшествий, а также причинение вреда жизнью и здоровью граждан.

После уточнения заявленных требований представитель Шарьинской межрайонной прокуроры Тепляков Д.В. просит суд признать бездействие администрации городского округа город Шарм в части обеспечения требований законодательства о безопасности дорожного движения по организации надлежащего содержания дорожного покрытия на всем протяжении ул. Александра Смирнова, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейская, ул. ФИО7, ул. Транспортная, ух Средняя, ул. Сельская, ул. Дисана Корязина, ул. Герцена, ул. Пионерская, ух Луговая г.о.г. Шарья; содержания дорожного покрытия автомобильных проездов вдоль многоквартирных домов № 21, № 27, № 32 ул. 50-летия Советской власти г. Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности незаконным.

Возложить на администрацию городского округа город Шарья обязанность в срок до 01.10.2024 организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на всем протяжении ул. Александра Смирнова, ух Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейская, ух ФИО7, ул. Транспортная, ул. Средняя, ул. Сельская, ул. Дисана Корязина. ул. Герцена, ул. Пионерская, ул. Луговая г.о.г. Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно: провести прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав вышеуказанных улиц; устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

Возложить на администрацию городского округа город Шарья обязанность в срок до 01.09.2025 организовать надлежащее содержание дорожного покрытия автомобильных проездов вдоль многоквартирных домов № 21, № 27, № 32 ул. 50-летия Советской власти г. Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, путем подсыпки и уплотнения песчано-гравийной смесью. 

Представитель Шарьинской межрайонной прокуратуры Тепляков Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям указанным в иске. Просил их удовлетворить. Суду пояснил, что в силу действующего законодательства обязанность по надлежащему содержанию дорог на территории городского округа г.Шарья возложена на администрацию городского округа г.Шарья Костромской области. Недостатки, отраженные в исковом заявлении установлены в ходе проверок и зафиксированы актах ГИБДД и актах которые были составлены им лично. На момент рассмотрения дела судом выявленные недотки не устранены.

Представитель административного ответчика администрации городского округа г.Шарья Костромской области и заинтересованного лица Управления ЖКХ и строительства администрации городского округа г. Шарья ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований возражала по основаниям указанным в представленных суду письменных возражениях.

Из которых следует, что администрация городского округа город Шарья Костромской области, возражает против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Основной причиной неудовлетворительного состояния улично-дорожной сети на обозначенных в административном исковом заявлении улицах городского округа является проведение ООО "Г" работ по строительству уличных газораспределительных сетей. Данные работы осуществляются в рамках Программы развития газоснабжения и газификации Костромской области на период 2021-2025 года. Работы осуществлялись непосредственно ООО "Г" и подрядными организациями ООО *1* ООО *2* ООО *3*

Данными организациями в июле 2023 года были поданы в уполномоченный орган (Управление ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья) заявления на выдачу разрешений на производство земляных работ на улицах, указанных в административном исковом заявлении. Соответствующие разрешения были выданы. При этом заявители указывали на исполнение обязательств произвести благоустройство территорий на месте производства земляных работ в соответствии с требованиями постановления администрации городского округа город Шарья от 10.10.2017 года №

Работы по устройству газораспределительных сетей были завершены, вместе с тем, организациями, производящими земляные работы, не были выполнены условия по восстановлению дорожного полотна и благоустройству прилегающих территорий в местах производства работ. Данные факты послужили поводом к письменным обращениям в адрес вышеуказанных организаций, в которых Управление ЖКХ и строительства указывало на необходимость выполнить свои обязательства в соответствии с требованиями постановления администрации городского округа город Шарья № от 10.10.2017 года, на многочисленные жалобы со стороны жителей городского округа на ненормативное состояние улиц в местах производства работ.

Переписка велась на протяжении 2023 года и продолжается до настоящего времени.

ООО "Г" как основной исполнитель Программы газификации представил график восстановительных работ после прокладки газопровода. Несмотря на вышеизложенное, указанные в административном исковом заявлении улицы до настоящего времени не приведены в нормативное состояние, представленный график не соблюдается.

Таким образом, выполнить требования, изложенные в административном исковом заявлении, а именно организовать надлежащее содержание улиц, выполнить прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, выполнить профилирование улиц с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью невозможно без первоначального проведения работ организациями, осуществляющими строительство газораспределительных сетей. Часть требований, а именно: устранение дефектов проезжей части в виде просадок и выбоин, профилирование дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью является обязанностью вышеуказанных организаций в силу требований постановления администрации городского округа город Шарья от 10.10. 2017 года № «Об утверждении правил проведения земляных работ на территории городского округа город Шарья», в соответствии с которым производитель работ обязан восстановить место проведения земляных работ до первоначального состояния (восстановить асфальтное, грунтовое, гравийное покрытие). До настоящего времени данные обязательства не исполнены.

Администрация городского округа город Шарья по каждому обращению граждан и по выявленным недостаткам после проведения земляных работ по строительству газопровода незамедлительно направляет в ООО "Г" заявки об устранении выявленных нарушений.

Выполнить работы в части восстановления водоотводных канав, часть из которых также были приведены в ненормативное состояние в результате работ по прокладке газораспределительных сетей в срок до 01.10.2024 года также не представляется возможным в виду низких темпов выполнения восстановительных работ подрядными организациями (л.д.47-48).

Суду пояснила, что с заявленными требованиями не согласна. Поддержала письменные возражения, которые приобщены в материалы дела.

В силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава муниципального образования г.о.г. Шарья, именно на администрацию возложена обязанность надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения, но мы полагаем, что именно виновные действия иных лиц послужили причиной их ненадлежащего состояния. В настоящее время с ними ведется претензионная работа, но ее результаты неутешительны.

На момент рассмотрения дела судом, из заявленных требований, ничего не исполнено.

Закончены ли в полном объеме работы по проведению газового оборудования, полной информации у них нет. По улицам работы проведены, но к каждому дому проложены трубы или нет, сказать не может. 

Выслушав объяснения представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу положений предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закона отражена в п.56 ч.1 ст.7 Устава муниципального образования городского округа г.Шарья Костромской области от 23.06.2005г. №.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать | безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации н о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ № 257) к содержанию автомобильной дороги относится комплекс работ по поддержанию надлежащего технического | состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления и пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Состав и виды работ при содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы) установлены Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утвержденной приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 № 402 (далее - Классификация работ).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Система водоотвода. Требования к проектированию, утвержденного и введеного в действие Приказом Росстандарта от 05.08.2021 № 689-ст, для отвода поверхностных вод и защиты от них необходимо предусматривать в соответствии с ГОСТ 33100-2014 (пункты 7.29, 7.30) следующие мероприятия:

поперечные уклоны на проезжей части и обочинах;

боковые продольные канавы, кюветы, поперечные канавы;

нагорные канавы;

испарительные бассейны;

прикромочные (продольные) и откосные телескопические (поперечные) лотки;

дождеприемные колодцы и ливневую канализацию;

мосты и трубы.

Согласно абзаца «в» пп. 1 п. 6 Классификации работ поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов) включена в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация городского округа город Шарья, является исполнительным органом местного самоуправления и собственником местных дорог общего пользования, обязана содержать автомобильные дороги в пределах территории г.Шарья, обеспечивать безопасность дорожного движения, в соответствии с требованиями технических регламентов и стандартов.

В ходе обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Ивановская, ул. Чехова, ул. Степана Разина, ул. ФИО3, ул. Школьная, ул. Красноармейская, ул. Болотникова, ул. Советская (грунтовый участок), ул. Дзержинского, пер. ФИО2, ул. ФИО3, ул. Красноармейская, ул. Дзержинского, ул. Пристанционная, ул. Куйбышева, ул. Полевая, ул. Набережная (грунтовый участок), ул. Карла Маркса, ул. Привокзальная, ул. Заречная, ул. Советская, ул. Средняя, ул. Куйбышева, ул. Полевая, ул. Дзержинского, ул. Дисана Корязина, ул. Речная, пер. Сельский ул. Средняя, ул. Полевая, ул. 1-я Колхозная, ул. Школьная, ул. ФИО7, ул. Дзержинского, ул. Советская, пер. Школьный, пер. Куйбышева, ул. Чкалова, ул. Сусанина, ул. Кирова, ул. Рабочая, ул. Огаркова, ул. Железнодорожная (грунтовый участок), пер. Чкалова, пер. Красный, пер. Южный, пер. 1-й Железнодорожный, пер. 2-й Железнодорожный, пер. Тимирязева, пер. Мичурина, пер. Путейский, пер. Восточный, ул. Декабристов, ул. Боровая, ул. Шарьинка, ул. Чернышевского, ул. Радищева, ул. Сосновая, ул. им. С. Громова (грунтовый участок), ул. Ударников, ул. Шарьинка, ул. 2-я Шарьинка, пер. Декабристов, ул. Комсомольская, ул. А. Смирнова, ул. Пионерская, ул. Герцена, ул. Красноармейская, ул. Лермонтова, ул. ФИО4, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. ФИО5, ул. Заречная, ул. Транспортная, ул. Загородная, ул. ФИО5, ул. Транспортная, ул. А. Смирнова, ул. Комсомольская, ул. Владимирская, ул. Новая, ул. Пугачева, ул. Заводская, ул. Белинского, ул. Л. Толстого, ул. Новая, ул. Загородная, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Лермонтова, ул. Транспортная, ул. Комсомольская, ул. Трудовая, ул. Северных зорь, ул. Российская, ул. Южная, ул. Вишневая, ул. Юности, ул. Родниковая, ул. Сиреневый Бульвар, ул. Яблоневая, пер. Лесной, пер. Ромашковый, пер. Алешунинский, пер. Сосновый, ул. Нагорная, ул. Богородского, ул. Энергетиков г.о.г. Шарья выявлены недостатки на всем протяжении дороги в виде просадок на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтов, не обработанных вяжущими материалами, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Не реализуется отвод поверхностных вод с дорожного полотна, вопреки с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021.

08.04.2024г. Шарьинской межрайонной прокуратурой и.о. главы городского округа г.Шарья Костромской области выдано представление № об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, градостроительного и земельного законодательства из которого следует, что в ходе проверки выявлены следующие недостатки эксплуатационного состояния (содержания улично-дорожной сети:

- ул. В.А. Шершунова, ул. Союзная ( от ул. ФИО2 до поворота на ул. В.А. Шершунова) г.о.г Шарья выявлены недостатки на всем протяжении дороги в виде просадок на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтов, не обработанных вяжущими материалами, чем нарушены требования ст.6 ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ;

- на ул. Орджоникидзе г.Шарья и ул. Солнечная г.Шарья имеются просадки дорожного покрытия длиной более 15 см. и глубиной более 5 см., в местах прокладки водоотводных труб под дорожным покрытием, чем нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017;

- выявлены недостатки дорожного покрытия вдоль многоквартирных домов №21,№32 ул. 50 лет Советской власти г.Шарья в виде выбоин на поверхности проезжей части, выполненной в грунтовом исполнении;

- на всем протяжении ул Победы ( от поворота на ул. Дружбы до ул. Чайковского) п. Ветлужский, г. Шарья отсутствуют тротуары с пешеходными ограждениями, с обоих сторон дороги, соответствующие ГОСТ Р 52766-2007 на местных автомобильных дорогах с твердым покрытием.

Предложен принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих.(л.д.8-13)

Из ответа администрации городского округа г.Шарья на представление Шарьинского межрайонного прокурора от 15 мая 2024г № следует, что в рамках муниципальных контрактов на летнее содержание автомобильных дорог городского округа город Шарья запланированы мероприятия по профилированию и подсыпке щебнем дорог в грунтовом исполнении. В подрядную организацию направлена заявка на проведение работ по ремонту дороги по ул. Союзная и ул. им. В.А. Шершунова в песчано - грунтовом исполнении. Срок проведения ремонтных работ до 30.08.2024 года.

В целях осуществления мероприятий по содержанию автомобильных дорог на территории городского округа город Шарья (устранение деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия) 02.05.2024 заключен муниципальный контракт

№ на сумму 9 998 019,00 руб., в рамках которого осуществлен ямочный ремонт улицы Орджоникидзе.

03.05.2024 года в рамках указанного муниципального контракта выполнены работы по устранению провала на улице Орджоникидзе в районе улицы Серова путем снятия существующего слоя асфальта, подсыпки щебнем и укладки выравнивающего слоя асфальта.

В срок до 20.05.2024 будут проведены работы но устранению просадок асфальта на перекрестке ул. Орджоникидзе и ул. Ломоносова, а так же перекрестке ул. Солнечная и ул. Кутузова.

При выделении дополнительных средств субсидии из бюджета Костромской области будут произведены мероприятия по ремонту транспортного проезда вдоль домов № 21 и № 32 по ул. им. 50-летия Советской власти,

По вопросу обустройства тротуаров с пешеходными ограждениями с обеих сторон дороги на всей протяженности ул. Победы, п. Ветлужский, г.о.г. Шарья (от поворота на ул. Дружбы до ул. Чайковского) сообщаем, что на сегодняшний день территория городского округа город Шарья не оборудована данными линейными объектами в требуемых объемах. Ремонт и устройство вновь пешеходных зон не проводился с момента постройки основного улично-дорожной сети на территории городского округа город Шарья.

Учитывая актуальность решения данного вопроса, в последние годы администрация постоянном режиме, исходя из возможностей, производит ремонт пешеходных зон вдоль дорог общего пользования (в том числе средства областного дорожного фонда, грантовые средства в рамках реализации «Местных инициатив»). Но потребность в производстве данных видов работ значительно превышает возможности обеспечения финансирования по данному направлению.

В настоящее время, в связи с отсутствием дополнительных доходных источников имеющегося дефицита бюджета городского округа город Шарья, провести указав мероприятия не представляется возможным (л.д.14-15).

19.04.2024г. и.о. главы городского округа г.Шарья вновь было выдано предписание № из которого следует, что в ходе обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Ивановская, ул. Чехова, ул. Степана Разина, ул. ФИО3, ул. Школьная, ул. Красноармейская, ул. Болотникова, ул. Советская (грунтовый участок), ул. Дзержинского, пер. ФИО2, ул. ФИО3, ул. Красноармейская, ул. Дзержинского, ул. Пристанционная, ул. Куйбышева, ул. Полевая, ул. Набережная (грунтовый участок), ул. Карла Маркса, ул. Привокзальная, ул. Заречная, ул. Советская, ул. Средняя, ул. Куйбышева, ул. Полевая, ул. Дзержинского, ул. Дисана Корязина, ул. Речная, пер. Сельский ул. Средняя, ул. Полевая, ул. 1-я Колхозная, ул. Школьная, ул. ФИО7, ул. Дзержинского, ул. Советская, пер. Школьный, пер. Куйбышева, ул. Чкалова, ул. Сусанина, ул. Кирова, ул. Рабочая, ул. Огаркова, ул. Железнодорожная (грунтовый участок), пер. Чкалова, пер. Красный, пер. Южный, пер. 1-й Железнодорожный, пер. 2-й Железнодорожный, пер. Тимирязева, пер. Мичурина, пер. Путейский, пер. Восточный, ул. Декабристов, ул. Боровая, ул. Шарьинка, ул. Чернышевского, ул. Радищева, ул. Сосновая, ул. им. С. Громова (грунтовый участок), ул. Ударников, ул. Шарьинка, ул. 2-я Шарьинка, пер. Декабристов, ул. Комсомольская, ул. А. Смирнова, ул. Пионерская, ул. Герцена, ул. Красноармейская, ул. Лермонтова, ул. ФИО4, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. ФИО5, ул. Заречная, ул. Транспортная, ул. Загородная, ул. ФИО5, ул. Транспортная, ул. А. Смирнова, ул. Комсомольская, ул. Владимирская, ул. Новая, ул. Пугачева, ул. Заводская, ул. Белинского, ул. Л. Толстого, ул. Новая, ул. Загородная, ул. Лесная, ул. Луговая, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Лермонтова, ул. Транспортная, ул. Комсомольская, ул. Трудовая, ул. Северных зорь, ул. Российская, ул. Южная, ул. Вишневая, ул. Юности, ул. Родниковая, ул. Сиреневый Бульвар, ул. Яблоневая, пер. Лесной, пер. Ромашковый, пер. Алешунинский, пер. Сосновый, ул. Нагорная, ул. Богородского, ул. Энергетиков г.о.г. Шарья выявлены недостатки на всем протяжении дороги в виде просадок на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтов, не обработанных вяжущими материалами, чем нарушены требования ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Не реализуется отвод поверхностных вод с дорожного полотна, вопреки с п. 4.1 ГОСТ Р 59611-2021.

Несвоевременный ремонт дорог, в том числе обеспечивающих проезд населения к жилым домам и объектам социальной инфраструктуры, влечёт негативные последствия в виде угрозы для жизни и здоровья людей, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает условия для несоблюдения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных статьей 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а именно, приоритета жизни и здоровья граждан над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Кроме того, ненадлежащее состояние дорожного полотна препятствует оперативному проведению ремонтных и восстановительных работ в случае повреждений и аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, что в свою очередь влечёт нарушение прав граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, проживание в комфортных условиях.

Также, данные нарушения препятствуют своевременному вывозу твердых коммунальных отходов, что может создать предпосылки для загрязнения окружающей среды, возникновения неблагоприятных условий для проживания граждан, и повлечёт нарушение требований пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 21, ст.22 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Кроме того в ходе обследования автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Гоголя, ул. Черняховского г.о.г.Шарья (на которых не проводились земляные работы) выявлены недостатки на всем протяжении дороги в виде просадок на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного из грунтов, не обработанных вяжущим материалом.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоответствии состояния дорожного полотна вышеуказанных улиц нормативным требованиям, возникшего по причине ненадлежащего содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения ( в том числе второстепенных) администрацией городского округа город Шарья и усугубившегося в ходе проведения земляных работ по строительству уличных газораспределительных сетей, явились следствием недобросовестного отношения к исполнению должностными лицами администрации городского округа город Шарья обязанностей, а так же отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства органов местного самоуправления (л.д.17-20).

Согласно ответа и.о. главы городского округа г.Шарья С.Е.Н. от 27.05.2024г. № по результатам рассмотрения предписания от 19.04.2024г. в части исполнения требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Шарья сообщаем следующее. Администрация городского округа город Шарья по выявленным недостаткам после проведения земляных работ по строительству газопровода незамедлительно направляет в ООО "Г" уведомления об устранении выявленных нарушений.

Так в настоящее время в ООО "Г" направлен перечень улиц для проведения; работ по восстановлению дорожного покрытия.

Работы по планированию места проведения земляных работ по прокладке газопровода и восстановлению дорог начаты с 13.05.2024 года. Планируется завершить работы в срок до 28.06.2024 года.

На сегодняшний день ООО "Г" проведены работы по восстановлению дорожного полотна по следующим адресам: 

<

...> Лесной; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

По вопросу организации надлежащего содержания дорожного покрытия ул. Гоголя сообщаем, что заключен муниципальный контракт № от 29.03.2024 г. между Управлением ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья и подрядной организацией ООО *4*, на выполнение работ по ремонту дорожного полотна в асфальтовом исполнении автомобильной дороги ул. Гоголя от ул. Им. 50-летия Советской власти до ул. Солнечная г. Шарья Костромской области на сумму 8133153,94 руб. со сроком исполнения до 01.08.2024г.

По вопросу организации надлежащего содержания дорожного покрытия ул. Черняховского в рамках муниципального контракта № от 06.05 на содержание автомобильных дорог городского округа запланированы мероприятия профилированию дорог в грунтовом исполнении. В адрес подрядной организации, напрев заявка на профилирование дороги по данной улице. Срок выполнения работ - до 26 мая 2024г. (л.д.21).

Из представленных суду актов осмотра от 22.04.2024г.с фото таблицами к ним следует, что в ходе осмотров установлены недостатки в виде просадок, выбоин и колеи на поверхности проезжей части переходного типа, выполненного их грунтового покрытия дорожного полотна на всем протяжении ул. Александра Смирнова 

<

...> л.д.22-28).

Наличие дефектов покрытия поверхности проезжей части переходного типа (в песчано-щебеночном исполнении), в виде колей, выбоин и просадок в нарушение ФЗ от 10.12.1995г. №196-ФЗ на всем протяжении ул. А. Смирнова, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейская, ул. ФИО7, ул. Транспортная, ул. Средняя, ул. Сельская, ул. Д. Корязина, ул. Герцена, ул. Пионерская, ул. Луговая г.Шарья подтверждается протоколом обследования № от 16 мая 2024г. проведенного ОГИБДД МО МВД России «Шарьинский» с фототаблицей (л.д.31-36)

Сообщение о наличии установленного в ходе контрольно-надзорных мероприятий дефектов покрытия поверхности проезжей части в виде просадок, колей- превышающих предельно допустимые значения в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения после завершения производства работ по прокладке уличного распределительного газопровода в г.Шарья организацией ООО "Г" 16.05.2024г. М МВД России «Шарьинский было направлено в Шарьинскую межрайонную прокуратуру (л.д.36 оборот-37).

Согласно протокола обследования № от 30 мая 2024г. проведенного отделом ГИМБДД МО МВД России «Шарьинский» с фототаблицей инструментальным обследованием установлено, что на всем протяжении ул. 50 лет Советской Власти проезды в районе многоквартирных домов №27,29,21,32 имеются дефекты покрытия поверхности проезжей части, переходного типа (в песчано-щебеночном исполнении), в виде выбоин и просадок, что не соответствует требованиям Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (л.д.38 оборот-42)

Из объяснений заместителя главы администрации г.о.г Шарья Н.И.В. от 25.04.2024г.следует, что 22 апреля 2024 года начаты работы по подготовке к ямочному ремонту главных улиц г.о.г. Шарья в рамках контракта стоимостью 10 000 000 руб. Будет осуществлена работа, в первую очередь по основным маршрутам движения маршрутных транспортных средств. По ул. Огаркова будем выходить с инициативным проектом в рамках реализации «общественные инициативы» для привлечения дополнительных субсидий. В 2024 году будет реализован ремонт на уд. Гоголя г. Шарья. Будет осуществлен ремонт пешеходных зон: ул. Октябрьская (от памятника Ленина до ул. Авиационной); от 50 лет Со», Власта д. 27 до ул. Юбилейная (магазин Пятерочка). Направлена заявка по тротуарам в рамках гарантийных обязательств к ИП.

Подготовлена проектная документация по ремонту моста через р. Шарьинка, ул. Катерли документация находится на государственной экспертизе (согласование сметы).

В рамках восстановительных работ после прокладки газопровода направляются информации подрядным организациям с указанием улиц и участков поврежденной дороги. Из областного дорожного фонда предусмотрена субсидия порядка 70 млн рублей на работы, связанные с дорожной деятельностью в 2024 году на территории г. Шарья,

Запланировано комиссионное обследование администрацией городского округа город Шарья совместно с ООО "Г" всех улиц, где производились работы по прокладке газопровода (с 26.04,2024 по 08.05.2024). В дальнейшем план-график будет составлен ООО "Г"

На примере ул. Ульяновской необходимо произвести профилирование и песчано-гравийную подсыпку мест проведения работ (л.д.29).

Из представленных представителем административного ответчика доказательств следует, что администрацией городского округа г.Шарья и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г.Шарья в 2023-2024 годах велась интенсивная переписка с ООО "Г" осуществляющее работы по строительству уличных газораспределительных сетей в г.Шарья и подрядными организациями ООО *1* ООО *2* и ООО *3* Работы по устройству газораспределительных сетей были завершены, но работы по восстановлению дорожного покрытия и благоустройства прилегающей территории в местах производства работ проведены не были. Что в судебном заседании представитель административного ответчика и заинтересованного лица подтвердила.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материально-финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, уполномоченными и обязанными лицами по осуществлению мероприятий по исполнению мер для обеспечения безопасности дорожного движения на территории городского округа город Шарья являются исполнительный орган местного самоуправления, являющийся распорядителем бюджетных средств - Администрация городского округа г.Шарья и Управление ЖКХ и строительства администрации городского округа город Шарья.

В соответствии с п.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно требованиям, закрепленным в п.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд считает установленным, что исследованными судом доказательствами нашло свое подтверждение, что администрация городского округа город Шарья не выполняет требования ГОСТ Р 59611-2021 и ГОСТ Р 50597-2017, Федерального закона от 10.12.1995г №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Шарья посредством обеспечения надлежащего содержания дорожного покрытия на протяжении ул. Александра Смирнова, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейская, ул. ФИО7, ул. Транспортная, ух Средняя, ул. Сельская, ул. Дисана Корязина, ул. Герцена, ул. Пионерская, ух Луговая г.о.г. Шарья; содержания дорожного покрытия автомобильных проездов вдоль многоквартирных домов № 21, № 27,№ 32 ул. 50-летия Советской власти г. Шарья что нарушает прав и законные интересы неопределенного круга лиц.

Срок на обращение в суд Шарьинским межрайонным прокурором не пропущен.

Следовательно, заявленные Шарьинским межрайонным прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, социальную значимость исполнения данных требований, суд считает разумным установить срок выполнения требования для администрации городского округа г.Шарья в заявленные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-180, 218 - 219 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Шарьинского межрайонного прокурора к администрации городского округа г. Шарья Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа г.Шарья Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о безопасности дорожного движения по организации надлежащего содержания дорожного покрытия на всем протяжении ул. Александра Смирнова, ул. Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейская, ул. ФИО7, ул. Транспортная, ух Средняя, ул. Сельская, ул. Дисана Корязина, ул. Герцена, ул. Пионерская, ух Луговая г.о.г. Шарья; содержания дорожного покрытия автомобильных проездов вдоль многоквартирных домов № 21, № 27, № 32 ул. 50-летия Советской власти г. Шарья.

Возложить на администрацию городского округа город Шарья обязанность в срок до 01.10.2024 организовать надлежащее содержание дорожного покрытия на всем протяжении ул. Александра Смирнова, ух Ульяновская, ул. Владимирская, ул. Карла Маркса, ул. Красноармейская, ух ФИО7, ул. Транспортная, ул. Средняя, ул. Сельская, ул. Дисана Корязина. ул. Герцена, ул. Пионерская, ул. Луговая г.о.г. Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а именно: провести прочистку, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав вышеуказанных улиц; устранить дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок путем профилирования дороги с подсыпкой и уплотнением песчано-гравийной смесью.

Возложить на администрацию городского округа город Шарья обязанность в срок до 01.09.2025 организовать надлежащее содержание дорожного покрытия автомобильных проездов вдоль многоквартирных домов № 21, № 27, № 32 ул. 50-летия Советской власти г. Шарья в соответствии с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, путем подсыпки и уплотнения песчано-гравийной смесью. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: О.В. Игуменова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2024 года