Дело № 2а-30/2021 копия 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 26 марта 2021 года)

12 марта 2021 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего Вазагова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Рукавовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-30/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44440 капитана ФИО1 об оспаривании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» (далее – УФО), связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия УФО, связанные с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в период участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части с 11 октября по 6 ноября 2020 года, незаконными;

- обязать УФО возместить расходы по найму жилого помещения в период участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части с 11 октября по 6 ноября 2020 года.

В обоснование данных требований в административном иске ФИО1 указал, что проходит военную службу в войсковой части 44440 на должности командира вертолета. В период с 11 октября по 6 ноября он был направлен в служебную командировку в войсковую часть 41450 (аэродром 

<

данные изъяты>) для обеспечения десантирования личного состава РВВДКУ и 106 ГВВДД, где в связи с отсутствием жилого фонда он был вынужден арендовать жилое помещение за счёт собственных денежных средств на общую сумму 19 150 рублей. По прибытии из командировки, им в УФО был представлен авансовый отчет с подтверждающими документами о понесенных им командировочных расходах за проживание. 25 декабря 2020 года (вх. 1369) из письма бухгалтера ФРП УФО ему стало известно о возврате данных документов без реализации, поскольку мероприятие, в котором он участвовал, проводилось вне пункта постоянной дислокации воинской части, за что ему было выплачена надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни, а поэтому командировкой не является и права на возмещение расходов за проживание он не имеет. Данный отказ, по мнению административного истца, противоречит п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих ВС РФ, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории России, утвержденной приказом МО РФ от 30 декабря 2014 года № 988, п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, введенной в действие приказом МО РФ от 3 июня 2016 года № 323, п. 134 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом МО РФ от 6 декабря 2019 года № 727, приказу МО РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, п.1,5 ст. 3, п.4 ст. 18 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которым возмещение убытков, понесенных им при исполнении служебных обязанностей и во исполнение отданных командованием указаний, должно компенсироваться не за личные денежные средства военнослужащего, а за счет средств федерального бюджета.

Административный ответчик – представитель начальника УФО – ФИО2 в представленных в суд возражениях административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать. При этом указал, что согласно Порядку работы должностных лиц по организации выплаты летному составу причитающихся денежных средств при выполнении полетов на внебазовых аэродромах и невозможности обеспечения их безвозмездного проживания на фондах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного главнокомандующим Воздушно-космическими силами 23 ноября 2019 года, на аэродроме 

<

данные изъяты> отсутствует жилищный фонд, а возмещение командировочных расходов военнослужащим, в том числе ФИО1, связанных с арендой гостиницы, допускается по решению главнокомандующего ВКС на основании представления и приказа командира, направившего военнослужащего в командировку. Кроме того, в соответствии с п. 55 и 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом МО РФ от 6 декабря 2019 года № 727, приказом МО РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп и от 24 сентября 2004 года № 275 «Об утверждении Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации», выполнение задач по десантированию личного состава не является служебной командировкой, за каждый день участия в данных мероприятиях ФИО1 обеспечивался ежемесячно 2 % надбавкой за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727 (далее – Порядок).

Согласно п. 134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно п. 73 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года №275, для отдыха летного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

В соответствии с п. 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года №1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно п. 5 и 7 данной Инструкции не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение именно командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 11 октября по 6 ноября 2020 года в соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части 09436 от 1 октября 2020 года, приказом командира войсковой части 44440 от 9 октября 2020 года №, а также служебным заданием на полет, направлялся на аэродром 

<

данные изъяты> в составе экипажа вертолета Ми-8 (бортовой номер №) для выполнения специального задания – десантирования войск и боевой техники.

Согласно отметкам на командировочном удостоверении № от 11 октября 2020 года, а также заданию на полет, ФИО1 в период с 23 октября по 6 ноября 2020 года пребывал в войсковой части 41450 (г. 

<

данные изъяты>), где бесплатным жильем не обеспечивался.

Факт необеспечения ФИО1 при выполнении указанного задания бесплатным жильем по линии МО РФ подтверждается также справкой войсковой части 41450 от 28 октября 2020 года №274.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 44440 от 6 ноября 2020 года № 209, ФИО1 полагается прибывшим из командировки и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 6 ноября 2020 года.

Согласно авансовому отчету, квитанциям от 5 ноября 2020 года, от 3 ноября 2020 года, счету от 29 октября 2020 года № 1101/10 и кассовому чеку, а также договору оказания гостиничных услуг от 23 октября 2020 года, административный истец, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части, в периоды с 23 по 30 октября 2020 года и с 3 по 6 ноября 2020 года проживал соответственно, в гостиницах 

<

данные изъяты> и ООО 

<

данные изъяты> затратив в связи с наймом жилых помещений 19 150 рублей.

В силу требований п. 142 Порядка, выполнение административным истцом полета в составе экипажа, то есть прямое исполнение должностных обязанностей в пункте дислокации иных воинских частей в указанный выше период, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время, непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются постановлением Правительства Российской Федерации. 

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами. 

Пунктами 134 и 140 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года №2727 установлено, что военнослужащим, направляемым в командировку, возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №2467. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов на проживание производится на основании документов, подтверждающих размер фактических затрат. Проживание вне гостиниц оформляется приказом должностного лица, направляющего в командировку. 

Во исполнение указанных нормативных актов главнокомандующим ВКС 23 ноября 2019 года утвержден Порядок возмещения таких расходов. 

В разделе 1 Порядка указано, что возмещению подлежат расходы на проживание на внебазовом аэродроме для летного состава армейской авиации при выполнении полетов за получением новых (отремонтированных, модернизированных) воздушных судов, на передачу воздушных судов в ремонт (модернизацию), при привлечении к охранным мероприятиям - при наличии документов, подтверждающих невозможность бесплатного размещения на фондах Министерства обороны, в остальных случаях - по решению Главнокомандующего ВКС по представлению соответствующего командира (начальника). 

Согласно п. 3 раздела 3 Порядка командир воинской части после прибытия летного состава из пункта назначения полета (перелета) к месту постоянной дислокации издает приказ, в котором указывается, в том числе, срок и место проживания летного состава в пункте назначения полета (перелета), при проживании в гостинице - сумма расходов, произведенных летным составом. 

Как установлено по делу, ФИО1 выполнял служебное задание по десантированию личного состава, т.е. не связанное с получением новых (отремонтированных, модернизированных) воздушных судов, передачей воздушных судов в ремонт (модернизацию), привлечением к охранным мероприятиям, а поэтому понесенные им расходы на проживание на внебазовых аэродромах подлежали возмещению по решению главнокомандующего ВКС по представлению командира войсковой части 44440. 

При этом как следует из письма должностного лица УФО отсутствие решения главнокомандующего ВКС и приказа командира после прибытия истца из командировки послужило основанием для возврата авансового отчета истца командиру для устранения препятствий для возмещения понесенных истцом расходов. 

При таких обстоятельствах действия УФО, связанные с отказом ФИО1 в возмещении расходов по найму жилого помещения в период участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части с 11 октября по 6 ноября 2020 года, являются законным, не влекущими нарушение права и законных интересов административного истца. 

К этому же следует отметить, что возврат УФО авансового отчета не лишает ФИО1 права на компенсацию понесенных им расходов на проживание с соблюдением требований приведенного выше Порядка.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1:

- о признании действий федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями», связанных с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в период участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части с 11 октября по 6 ноября 2020 года, незаконными;

- о возложении обязанности на федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Минобороны России по Псковской и Новгородской областями» возместить расходы по найму жилого помещения за период участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части с 11 октября по 6 ноября 2020 года,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-ый Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.Т. Вазагов 

Копия верна:

Судья Р.Т. Вазагов 

Секретарь судебного заседания А.А. Рукавова