ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-512/2024

(43RS0002-01-2024-001633-64)

16 апреля 2024 года г.Киров 

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В., при секретаре Чарушиной Ю.А.,

рассмотрев жалобу защитника Кулаковой Татьяны Петровны по доверенности ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Р.А.Г. № от 15.02.2024 о признании должностного лица Кулаковой Татьяны Петровны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ и назначении административного наказания, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее - Управления ФАС по Кировской области) № от 15.02.2024 должностное лицо – начальник управления архитектуры, строительства и землеустройства администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кулакова Т.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Кулакова Т.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить и на основании ст.2.9 КоАП РФ ограничиться устным замечанием. В обоснование указала, что совершенное правонарушение дополнительного расходования бюджетных средств не повлекло, существенные права общества и государства не нарушены. Совершенное деяние также не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности. 

В судебное заседание Кулакова Т.П. не явилась, судом извещена надлежащим образом. 

Защитник Кулаковой Т.П. по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления ФАС по Кировской области по доверенности –Ш.В.С возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на необоснованность приведенных доводов.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя Управления ФАС по Кировской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено ч. 2 вышеуказанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено 15.02.2024. Согласно оттиску почтового штампа на конверте жалоба на постановление направлена Кулаковой Т.П. в Октябрьский районный суд г. Кирова 20.02.2024, то есть в пределах 10-дневного срока для подачи жалобы, предусмотренного КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме. 

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что решениями Комиссии Кировского УФАС России от 19.09.2023 N 043/10/18.1-948/2023, N 043/10/18.1-950/2023 и N 043/10/18.1-952/2023 в действиях организатора торгов - администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» выявлен факт нарушения подп. 4 п. 15 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации при проведении торгов в форме электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:42:000063:179 площадью 1598+/-14 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> вид разрешенного использования: склады (код 6.9); категория земель: земли населенных пунктов (извещение № 22000006140000000134, лот № 1).

25.07.2023 администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области на официальном сайте https://torgi.gov.ru размещено извещение № 22000006140000000134 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:42:000063:179 площадью 1598+/-14 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> – является администрация муниципального образования «Город Кирово-Чепецк». 

Согласно п. 38.8 информационного сообщения, опубликованному на сайте https://torgi.gov.ru, дата и время проведения аукциона 29.08.2023 в 10 час. 00 мин.

Распоряжением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 22.10.2019 N 402-к-01 «О переводе Кулаковой Татьяны Петровны» Кулакова Т.П. переведена в структурное подразделение управление архитектуры, строительства и землеустройства администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на главную должность муниципальной службы начальника управления с 25.10.2019.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» от 26.11.2012 № 1370 «О создании комиссии по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» создана комиссия по проведению торгов, утвержден её состав. В последующем в Постановление № 1370 вносились изменения. В частности, постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 24.12.2019 № 1959 в Постановление № 1370 внесены изменения, в состав комиссии по проведению торгов в качестве члена комиссии включена Кулакова Т.П., начальник архитектуры, строительства и землеустройства администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк».

Согласно протоколу № 01/168 от 29.08.2023 подведены результаты электронного аукциона ( извещение № 22000006140000000134 лот №1). В пункте 9 указанного протокола содержатся данные победителя электронного аукциона: ООО «Вятка-Полимер» При этом данные о местонахождении юридического лица – победителя аукциона отсутствуют. 

Пунктом 15 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты аукциона оформляются протоколом. Подпунктом 4 пункта 15 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в протоколе о результатах аукциона указываются, в числе прочего, наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

Как следует из диспозиции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Таким образом, Кулакова Т.П., как должностное лицо, которая в силу возложенных на нее полномочий должна была предотвратить нарушение процедуры проведения торгов, однако допустила нарушения. 

В действиях Кулаковой Т.П. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Соответственно, Кулакова Т.П., обосновано привлечена к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 10, ст. 7.32.4 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколом № 043/04/7.32.4-54/2024 от 22.01.2024, решением № 03/10/18.1-948/2023, решением 043/10/18.1-680/2023, решением № 043/10/18.1-952/2023, постановлением администрации от 26.11.2023 № 1370, постановлением администрации от 06.05.2016 № 479; постановлением администрации 08.08.2019 № 1083; постановлением администрации от 09.09.2019 № 1229; выпиской из распоряжения 02.09.2019 № 353-к-01; копией паспорта Кулаковой Т.П., протоколом №01/168 от 29.08.2023 г. 

Собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка в постановлении о назначении административного наказания. 

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что совершение правонарушения, стало возможным в связи с ненадлежащим исполнением Кулаковой Т.П. своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

Порядок привлечения лица к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Вместе с тем, суд, проверив все обстоятельства привлечения должностного лица к административной ответственности, считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и конкретные обстоятельства правонарушения, роль должностного лица в его совершении, отсутствие существенного вреда и тяжких негативных последствий от вменяемого последнему деяния, учитывая принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации при привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу, что совершенное должностным лицом административное правонарушение являются малозначительными, поскольку не представляет существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям. 

Необходимо отметить, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам административных правонарушений, а Пленум Верховного Суда РФ прямо указывает только на невозможность признания малозначительными правонарушений, предусмотренных ст. ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ. 

Также возможность либо невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена исходя из конструкции состава административного правонарушения. Так, в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что ответственность за него связана с нарушением установленной нормативно-правовым актом обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий. 

Доказательств того, что в результате совершенных должностным лицом правонарушений возникла существенная угроза охраняемым законодательством общественным отношениям, в материалах дела не имеется и при рассмотрении жалобы не представлено. 

Исходя из материалов дела оснований для вывода о пренебрежительном отношении должностного лица к соблюдению законодательства, регламентирующего порядок проведения торгов, и наличия вредных последствий допущенного правонарушения не усматривается.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении и рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. ст. 1.2, 3.1 КоАП РФ, а применение административного наказания будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины должностного лица.

Выводы административного органа об отсутствии признаков малозначительности деяния суд считает несостоятельными. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и считает необходимым постановление должностного отменить, освободив Кулакову Т.П. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10, ст. 7.32.4 КоАП РФ, с объявлением ей устного замечания, производство по делу прекратить в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника Кулаковой Т.П. по доверенности ФИО1 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области Р.А.Г. № от 15.02.2024 о признании должностного лица Кулаковой Татьяны Петровны виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Объявить Кулаковой Татьяне Петровне устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В. Вычегжанин