Дело № 12-544/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск

пр. Ульяновский, д. 4 «и» 12 июля 2018 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Пиго Ирина Михайловна, 

при секретаре Белорус Г.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 82 в Советском районе г. Красноярска от 13 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО УК «Комфортный дом» (ОГРН №, юридический адрес: 

<

адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 82 в Советском районе г. Красноярска от 13.02.2018 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов должностным лицом службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в ходе проверки было установлено, что ООО «УК «Комфортный дом», осуществляющее функцию управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, что выразилось в следующем:

температура воздуха в рядовой жилой комнате 

<

адрес> (без догрева обогревателями) составляет 19° градусов, что нарушает требования п. 15 разд. 6 Приложения № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354; пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Замеры температуры воздуха производились при температуре наружного воздуха + 1°С термоанемометром testo 410-2, заводской №. Дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал составляет 1 год;

неисправность отопительного прибора в 1-ом подъезде МКД (отопительным прибор не подключен к системе отопления), что нарушает требования п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- температура воздуха в помещении лестничной клетки составила +15°С, что нарушает требования п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Замеры температуры воздуха производились при температуре наружного воздуха +1° термоанемометром testo 410-2, заводской №. Дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, межповерочный интервал составляет 1 год.

в 1-ом подъезде чердачный люк не закрыт, не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц, что нарушает требования п. 3.3.3, п. 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России рот 27 сентября 2003 года №170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

слуховые окна крыши не имеют жалюзийных решеток, что нарушает требования п. 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России рот 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Не согласившись с названным постановлением, генеральный директор ООО «УК «Комфортный дом» ФИО3 подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в соответствии с ГОСТ-Р -51617-2014 (ГОСТ-Р-51617-2000 утратил силу в связи с изданием указанного ГОСТа) область его применения распространяется на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению. Пунктом 2 данного ГОСТа указана нормативная ссылка на ГОСТ 30494-96, также утративший силу в связи с изданием другого ГОСТа-30494-2011. Пунктами 6.1., 6.3. (Раздел 6 «Методы контроля») указанного ГОСТа предусмотрено, что в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °С. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток; измерение температуры, влажности и скорости движения воздуха следует проводить в обслуживаемой зоне на высоте: 0,1; 0,4 и 1,7 м от поверхности пола - для детских дошкольных учреждений; 0,1; 0,6 и 1,7 м от поверхности пола - при пребывании людей в помещении преимущественно в сидячем положении; 0,1; 1,1 и 1,7 м от поверхности пола - в помещениях, где люди преимущественно стоят или ходят; в центре обслуживаемой зоны и на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов - в помещениях, указанных в таблице 7. В этой таблице 7, которая называется «Место проведения измерений», указано, что при выборе помещения, в котором производится замер температуры в многоквартирном здании, замеры температур производятся на первом и последнем его этажах. Место проведения измерений, согласно таблице 7, - «В центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и отопительного прибора на 0,5 м, и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте, указанной в 6.3». 

При ручной регистрации показателей микроклимата следует выполнять не менее трех измерений с интервалом не менее 5 мин, при автоматической регистрации следует проводить измерения в течение 2 ч. (пункт 6.8. ГОСТа). При сравнении с нормативными показателями принимают среднее значение измеренных величин». Требования указанного ГОСТа предусматривают в качестве температуры измерения принимать результирующую температуру, которая исчисляется по формулам, указанным в этом нормативном документе. Таблица 8 указанного ГОСТа содержит «Требования к измерительным приборам», допустимая погрешность измерительного прибора - 0,1°С. Но, допустимая погрешность использованного при проверке прибора testo-410-2, составляет целый 1°С.

Замеры температуры производились при температуре наружного воздуха - 1°С, что недопустимо (пункт 6.1. ГОСТа); в акте проверки указано, что температура окружающего воздуха - 1°С. Акт проверки, протокол должны содержать необходимые сведения о порядке и последовательности замеров температуры, установленные ГОСТом. Но, ни акт проверки, ни протокол об административном правонарушении, не содержат необходимых условий измерений, на которые указано в Государственном стандарте, вследствие чего, оба указанных документа не могли являться надлежащими доказательствами по административному делу в мировом суде, соответственно, недостатки протокола не могли быть восполнены при его рассмотрении мировым судьей.

В части нарушения – неисправность отопительного прибора в 1-ом подъезде МКД: фактически, имеется отопительный прибор - батарея, однако, в подъезде отсутствуетсама система отопления в связи с невозможностью ее подключения к обратномутрубопроводу, что делает невозможным и бессмысленным подключение отопительногоприбора. При этом в п. 3.2.2. ПиНТЭ указано на - исправное состояние строительныхконструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничныхклетках. Исправность отопительного прибора фактически при проверке не проверялась.Отмечено лишь отсутствие его функционирования. Акт проверки и протокол об административном правонарушении не содержат сведений о наличии системы отопления в подъезде МКД, не указано место расположения отопительного прибора (находится ли он на лестничной клетке или ином месте подъезда), возможность его подключения к системе отопления, соответствие места его нахождения технической документации многоквартирного жилого дома. Доказательств обратному, ни в акте проверки, ни в протоколе не содержится. Кроме того, Управляющая организация не вправе заниматься реконструкцией МКД либо реконструкцией системы отопления, а текущий ремонт может быть произведен только по решению собственников МКД.

По нарушению - открытый чердачный люк. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. ПИНТЭ предусмотрено, что «Лестничные клетки: входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок» - МКД № «а» 

<

адрес>, имеется чердачное помещение, на что указано в акте проверки и в протоколе. Пунктом 3.3.3. ПиНТЭ предусмотрено, что - «чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами» - в этом пункте отсутствует требование о замках. Пункт 3.3.5. ПиНТЭ применим только в отношении тех чердачных помещений, которые оборудованы запасными, напорными и расширительными баками. Сведений о наличии либо отсутствии напорных и расширительных баков лицом, составившим протокол об административном правонарушении не представлено. Такие баки устанавливаются только в тех жилых домах, в которых отсутствует центральное отопление. Таким образом, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, сведения в силу их неполноты не позволяют правомерно применить п.п. 3.3.3., 3.3.5. ПИНТЭ.

По нарушению - отсутствие жалюзийных решеток на слуховых окнах крыши. Пункт 4.6.1.25. ПиНТЭ предусматривает, что необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя. Действительно, чердачное помещение МКД имеет слуховые окна, на них отсутствуют жалюзийные решетки, однако, слуховые окна «заделаны», прибиты листы ДВП в целях исключения излишней вентиляции и снижения температуры ниже нормы в холодное время года. В МКД отсутствует подвальное помещение, он возведен более 50 лет назад, фактический износ приближается к нормативно предельному размеру, технически МКД не соответствует современным ПиНТЭ, что препятствует возможности установки жалюзийных решеток. В связи с этим, следует заметить, что требование пункта 4.6.1.25. ПиНТЭ о наличии жалюзийных решеток на слуховых окнах, не является требованием к архитектурному образу крыши МКД.

Пункт 4.6.1.25. ПиНТЭ предусматривает обязанность обеспечения вентиляции крыш, в связи с чем, коньковые и карнизные продухи, слуховые окна, являются всего лишь необходимыми условиями для вентиляции. Соответственно, при проверке необходимо разрешать вопрос о том, обеспечивается ли вентиляция крыши с учетом требований к размеру вентиляционных отверстий (1/500 площади чердачного перекрытия). Крыша МКД может быть оборудована только слуховыми окнами или только продухами, но может быть оборудована ими одновременно, это зависит от того по каким проектам построен либо реконструкциирован МКД.

Соответственно, вентиляция чердачной крыши может обеспечиваться одновременно как продухами, так и слуховыми окнами, а может и по отдельности только продухами или только слуховыми окнами. 

Необходимо соблюдение только параметра - 1\500 площади чердачного перекрытия. И в случае, если такой параметр не соблюдается, то есть общая площадь продухов и слуховых окон более 1/500 крыши, то возможно уменьшать размер вентиляционных выходов за счет «заделывания» слуховых окон или продухов. При этом, жалюзийная решетка, как конструкция, может выйти за пределы размеров, установленных пунктом 4.6.1.25. в связи с чем, будет невозможно соблюдение параметра 1/500 площади крыши, а закрывание жалюзийной решетки все равно не обеспечит соблюдения параметра площади.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, как необходимое условие должен содержать параметры всех слуховых окон и продухов в совокупности, чтобы разрешить вопрос о необходимой вентиляции за счет требования об 1/500 площади чердачного перекрытия. Однако, отнесшись к жалюзийным решеткам как архитектурному элементу крыши, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не установило самого факта нарушения ПИНТЭ и норм вентиляции МКД, в том числе и за счет установки жалюзийных решеток.

Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, не указано на то, чем обеспечивается вентиляция крыши, продухами или слуховыми окнами, действительные размеры в совокупности слуховых окон, не оборудованных жалюзийными решетками, продухов и нарушение требований к их размеру.

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют указанные значимые сведения, а те которые в нем имеются, не являются достаточными для того, чтобы являться доказательствами нарушений ПИНТЭ.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2. КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4. КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Представитель ООО «УК «Комфортный дом», представитель административного органа – Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительной причине неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края ФИО4 представила в суд возражения на жалобу, указав, что поверенный прибор, в данном случае testo 410-2, которым производились измерения наружного воздуха в жилом и нежилом помещениях в ходе проверки, согласно Федеральному Закону «Об обеспечении единства измерений», обеспечивает единство измерений и не допускает погрешности, чем опровергает доводы представителя ООО «УК «Комфортный дом» о возможности наличия температуры наружного воздуха в жилом и нежилых помещениях в МКД № по адресу: 

<

адрес>, на 1 градус больше, чем было установлено инспектором в ходе проверки. Параметры температуры должны соответствовать целому числу, что и указано инспектором в акте проверки. Наличие установленного инспектором в ходе проверки температурного режима в помещении лестничной клетки в +15°С, тогда как согласно требованиям п.4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170 (далее – ПиНТЭ) температура воздуха - не менее +16°С. Замеры температуры воздуха в помещении лестничной клетки проводились в зимнее время суток – 08.11.2017 года с 15-00 часов до 17-00 часов, 13.11.2017 года с 15-00 часов до 16-00 часов, что соответствует требованиям ГОСТа – 30494-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях».

Что касается нарушений, выявленных в ходе проверки и зафиксированных в п. 2 предписания, то согласно п. 6 Правил № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях. 

В соответствии с требованиями п.3.2.2 ПиНТЭ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках

В акте проверки №-ж от ДД.ММ.ГГГГ указано, что отопительный прибор в 1-м подъезде указанного МКД не исправен, а именно, не подключен к системе отопления, что и является нарушением требований п.3.2.2 ПиНТЭ, в связи с чем, доводы представителя ООО «УК «Комфортный дом» о том, что инспектором во время проверки не проверялась исправность отопительного прибора, не состоятельны и опровергаются положением п.6 Правил № 491, согласно которому, данный отопительный прибор является составной частью внутридомовой системы отопления относящейся к общему имуществу МКД. Однако, в ходе проверки установлено, что отопительный прибор не подключен к системе отопления, следовательно, внутридомовая система отопления в указанном МКД нарушена, находится в неисправном состоянии.

Ссылка представителя управляющей компании на износ дома (более 70%) является не состоятельной и опровергается вышеуказанными нормами ПиНТЭ. Вне зависимости от года постройки, температура в подъездах должна соответствовать требованиям п.4.8.14 ПиНТЭ), и быть не менее +15°С.

В соответствии с п.п.10, 11 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, что в нарушение вышеуказанных норм не было сделано ООО «УК «Комфортный дом».

Что касается нарушений требований п.3.3.3, п.3.3.5 ПиНТЭ в отношении незакрытого в 1-м подъезде указанного МКД чердачного люка, который не ограничивает доступ посторонних лиц, то выводы инспектора правомерны, опровергают доводы представителя управляющей компании о том, что в указанных пунктах отсутствует требование о замках и что п. 3.3.5 ПиНТЭ применим только в отношении тех чердачных помещений, которые оборудованы запасными, напорными расширительными баками.

Так, согласно п.3.3.3 ПиНТЭ, чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами.

Согласно п.3.3.5. ПиНТЭ, входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда. 

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Требование об обязательном содержании чердачных помещений в закрытом состоянии, основано, прежде всего, на обеспечении управляющей компанией безопасности собственников помещений проживающих в МКД, а также является немаловажным фактором для предотвращения терроризма.

Что касается отсутствия в слуховых окнах крыши указанного МКД жалюзийных решеток, то инспектором в ходе проверки правомерно указано управляющей компании на нарушение п.4.6.1.25 ПиНТЭ, согласно которому, необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя. Указанным пунктом закреплено, что слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, следовательно, их отсутствие является нарушением данного пункта.

В акте проверки № 6006-ж от 13.11.2017 года указано на наличие в чердачном помещении МКД таких слуховых окон, которые не оборудованы в нарушение п.4.6.1.25 ПиНТЭ жалюзийными решетками.

Согласно пункту 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

ООО «УК «Комфортный дом» имеет лицензию на управление многоквартирными домами и осуществляет управление многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Несоблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст. 162 ЖК РФ, является нарушением лицензионных требований к лицензиату, предусмотренных п.п. «а» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1110 от 28.10.2014 года. 

На основании изложенного, Служба считает постановление мирового судьи судебного участка № 82 в Советском районе г. Красноярска по делу №(82) правомерным, а жалобу представителя ООО «УК «Комфортный дом», не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд, в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть жалобу генерального директора ООО «УК «Комфортный дом» ФИО3 в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, отзыв на жалобу, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими обращениями граждан, содержащих информацию о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований при эксплуатации указанного многоквартирного жилого дома, Службой строительного надзора и жилищного контроля 

<

адрес> на основании приказа №-ж от ДД.ММ.ГГГГ инициирована внеплановая выездная проверка ООО «УК «Комфортный дом». ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов должностным лицом Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в ходе проверки было установлено, что ООО «УК «Комфортный дом», осуществляющее функцию управления многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, допустило осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований, что выразилось в следующем:

- температура воздуха в рядовой жилой комнате 

<

адрес> (без догрева обогревателями) составляет 19°С, что нарушает требования п. 15 разд. 6 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354; пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Замеры температуры воздуха производились при температуре наружного воздуха + 1°С термоанемометром testo 410-2, заводской №. Дата поверки 01.08.2017 года, межповерочный интервал составляет 1 год;

- неисправность отопительного прибора в 1-ом подъезде МКД (отопительным прибор не подключен к системе отопления), что нарушает требования п. 3.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- температура воздуха в помещении лестничной клетки составила +15°С, что нарушает требования п. 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Замеры температуры воздуха производились при температуре наружного воздуха +1°С термоанемометром testo 410-2, заводской №. Дата поверки 01.08.2017, межповерочный интервал составляет 1 год;

- в 1-ом подъезде чердачный люк не закрыт, не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц, что нарушает требования п. 3.3.3, п. 3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России рот 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- слуховые окна крыши не имеют жалюзийных решеток, что нарушает требования п. 4.6.1.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России рот 27 сентября 2003 года № 170, пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, п.п. «а» п. 3 Постановление Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

По фактам выявленных нарушений государственным инспектором отдела надзора за СиЭЖФ службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в отношении общества составлен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 названной статьи.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

На основании ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы или оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком жоме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управления многоквартирным домом обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования >|рлыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; 

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 вышеуказанных Правил предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;

д(2)) содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями;

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах ”а” - ”д” пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.);

л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. 

Так, организация по обслуживанию жилищного фонда указанных Правил должна обеспечить:

- исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2);

- содержание чердаков, а именно: чердачные помещения должны иметь ходовые доски и приставные лестницы для выхода на крышу, а также двери и люки с плотно пригнанными притворами (пункта 3.3.3); входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке. Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении (пункт 3.3.5).

Кроме того, организация по обслуживанию жилищного фонда, в силу пункта 4.6.1.25 вышеуказанных Правил, должна обеспечивать вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя; бесчердачных (вентилируемых) - за счет продухов; крыш с теплым чердаком - за счет одной вентиляционной шахты на секцию.

В силу пункта 4.8.14 вышеуказанных Правил, организация по обслуживанию жилищного фонда, обязана обеспечить содержание лестничных клеток: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16°С; должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Административным органом Обществу выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется организацией на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, что предусмотрено пунктом 7 части 1 ст. 193, часть 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110. 

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом первой инстанции исключено из вменения нарушение пункта 15 раздела 6 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, в связи с тем, что должностным лицом не приведены и не отражены в акте проверки иные необходимые условия (показатели) для определения нормативной температуры воздуха помещений. 

Суд второй инстанции соглашается с данными выводами частично, полагает необходимым исключить данный пункт, но в связи с тем, что согласно пункта 15 и примечанием 

<

7> к нему, температура в жилых помещениях должна составлять не ниже +18°С, а согласно акта проверки №-ж от ДД.ММ.ГГГГ температура воздуха в рядовой жилой комнате 

<

адрес> (без догрева обогревателями) составляла + 19°С, что не является нарушением установленных правил. 

Довод заявителя жалобы о том, что нарушение температурного режима в помещении лестничной клетки также не может являться нарушением, суд не находит обоснованным, в связи с тем, что температура в подъездах должна соответствовать требованиям п.ДД.ММ.ГГГГ ПиНТЭ и быть не менее +15°С.

Прочие доводы жалобы генерального директора ООО «УК «Комфортный дом» ФИО3 направлены на переоценку правильно установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела, и основаны на неверном толковании закона. 

При этом, нарушений правил оценки доказательств, судом первой инстанции не допущено, оснований для переоценки, имеющихся в материалах дела об административном правонарушении доказательств и выводов судьи, у суда, рассматривающего жалобу, не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать обжалуемое постановление суда первой инстанции как незаконное и необоснованное, не установлено, обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, при выборе вида и меры наказания мировой судья учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Находящиеся в материалах дела доказательства обоснованно признаны мировым судьей относимыми и допустимыми по делу, не имеющими противоречий, а в их взаимосвязи достоверными и достаточными для разрешения дела. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению в части основания исключения нарушения ООО «УК «Комфортный дом» требований п. 15 раздела 6 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 в Советском районе г. Красноярска от 13.02.2018 года, которым ООО «УК «Комфортный дом» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, – изменить в части оснований исключения нарушения ООО «УК «Комфортный дом» требований п. 15 раздела 6 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, указав основание его исключения то, что температура воздуха в рядовой жилой комнате 

<

адрес> (без догрева обогревателями) при проведении проверки составила + 19°С, что не является нарушением установленных правил.

Жалобу генерального директора ООО «УК «Комфортный дом» ФИО3, - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья И.М. Пиго