Дело № 2-912/2020 мотивированное 

решение

изготовлено 07 сентября 2020 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года 

г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Рахимовой Р.Р.,

с участием:

помощника прокурора города Кандалакши Нудгиной Е.А.,

представителя Кандалакшского филиала государственной противопожарной службы Мурманской области ГОКУ «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» ФИО1,

представителя Отдела надзорной деятельности по Кандалакшскому и Терскому районам Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора г. Кандалакши в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района о возложении обязанности по оборудованию отдельных улиц источниками наружного противопожарного водоснабжения,

третьи лица: 

ГОКУ «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области»,

Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области, 

Кандалакшский филиал государственной противопожарной службы Мурманской области ГОКУ «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области»,

Отдел надзорной деятельности по Кандалакшскому и Терскому районам Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Мурманской области,

установил:

Прокурор города Кандалакши обратился в Кандалакшский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района (далее – администрация) о возложении обязанности по оборудованию отдельных улиц источниками наружного противопожарного водоснабжения. В обоснование требований указывает, что прокуратурой города Кандалакши совместно с Отделом надзорной деятельности по Кандалакшскому и Терскому районам Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Мурманской области (далее – ОНД по Кандалакшскому и Терскому районам) и Кандалакшским филиалом государственной противопожарной службы Мурманской области ГОКУ «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» (далее – Кандалакшский филиал ГПС МО) была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории городского поселения Зеленоборский, в ходе которой было установлено, что на улицах 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, территории бывшего совхоза Княжегубский, 

<

данные изъяты> городского поселения Зеленоборский отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения. Отмечает, что 

<

дата> в адрес администрации внесено представление в связи с отсутствием источников наружного противопожарного водоснабжения по вышеуказанным улицам, которое рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако нарушения не устранены. Обращает внимание, что неисполнение надлежащим образом обязанностей по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров и организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит обязать Администрацию муниципального образования городское поселение Зеленоборский Кандалакшского района в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать улицы 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, территории бывшего совхоза Княжегубский, 

<

данные изъяты> городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В судебном заседании помощник прокурора города Кандалакши Нудгина Е.А. поддержала позицию, изложенную в иске. С учетом уточнения наименования ответчика просит обязать Администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать улицы 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, территории бывшего совхоза Княжегубский, 

<

данные изъяты> городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

Представители ответчика в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв, в котором указали, что администрацией разрабатывается муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и безопасности населения в городском поселении Зеленоборский Кандалакшского района» на 

<

данные изъяты> год, финансирование которой будет предусмотрено в бюджете городского поселения Зеленоборский. В рамках указанной муниципальной программы будут проведены мероприятия по оборудованию улиц 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, с/х Княжегубский, 

<

данные изъяты> источниками наружного противопожарного водоснабжения. Отметили, что совместно с представителем ООО «Кандалакшаводоканал-4» проведен комплекс подготовительных работ, проводится информационно-разъяснительная работа с населением по предупреждению пожаров, а также необходимых действиях в случае их возникновения. С учетом изложенного, просят принять решение на усмотрения суда.

Представитель Кандалакшского филиала ГПС МО ФИО1 в судебном заседании участвовал, поддержал заявленные прокурором требования, пояснил, что в соответствии с требованиями пожарной безопасности на территориях поселений городских округов должны быть оборудованы источники наружного противопожарного водоснабжения (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для пожаротушения; противопожарные резервуары). Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. Обратил внимание, что данные требования на территории городского поселения Зеленоборский, а именно в районах улиц 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, с/х Княжегубский, 

<

данные изъяты> не выполнены.

Представитель ОНД по Кандалакшскому и Терскому районам ФИО2 в судебном заседании участвовал, поддержал требования прокурора, дополнительно пояснил, что обеспечение источниками наружного пожаротушения необходимо, в ином случае при пожарах необходимо будет заниматься подвозом воды, в настоящее время источников воды недостаточно. Отметил, что мероприятия, которые администрация проводит с Водоканалом, касаются установки противопожарного водопровода с пожарными гидрантами, на остальных улицах необходимо устанавливать искусственные пожарные водоемы. Обратил внимание, что пирс, имеющийся на улице 

<

данные изъяты>, не обеспечивает потребность в источниках водоснабжения, поскольку расположен на территории базы отдыха, что затрудняет проезд к нему, а также не соответствует установленным требованиям, кроме того, основная часть домов находится далеко от пирса. 

Представители ГОКУ «Управление по делам гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мурманской области» в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили письменное мнение, в котором изложили позицию, озвученную в судебном заседании представителем Кандалакшского филиала ГПС МО ФИО1, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Мурманской области в судебном заседании участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, мнение по требованиям прокурора не представили.

С учетом положений частей 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Суд, заслушав помощника прокурора Нудгину Е.А., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктами HYPERLINK consultantplus://offline/ref=66E059BDADA90277C91336D369C35CA9B72FB9678AFDD29DF93720A508DCC34CFD831E92D185C245B4EB97D98F9DE861E068D2275137DDE6h3d3N 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 19 Федерального закона № 69-ФЗ предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В силу статьи 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно - питьевые, хозяйственные и противопожарные).

В силу статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно - питьевым или производственным водопроводом. В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы. Допускается не предусматривать водоснабжение для наружного пожаротушения в поселениях с количеством жителей до 50 человек при застройке зданиями высотой до 2 этажей.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима (далее – Правила), пунктом 16 которых предусмотрено, что на территории поселений обеспечивается наличие запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 80 Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой 

<

адрес> совместно с ОНД по Кандалакшскому и Терскому районам и Кандалакшским филиалом ГПС МО проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории городского поселения Зеленоборский, в ходе которой выявлено, что на улицах 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, территории бывшего совхоза Княжегубский, 

<

данные изъяты> городского поселения Зеленоборский отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, что подтверждается актом осмотра от 

<

дата> и фототаблицей. 

Таким образом, администрацией городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района не исполнены обязанности по обеспечению отдельных улиц источниками наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров и организации обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городского поселения, что, как правильно отметила прокурор, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Как указывалось выше, по общему правилу в соответствии с пунктами HYPERLINK consultantplus://offline/ref=66E059BDADA90277C91336D369C35CA9B72FB9678AFDD29DF93720A508DCC34CFD831E92D185C245B4EB97D98F9DE861E068D2275137DDE6h3d3N 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно пункту 10 статьи 9 Устава городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района, принятого решением Совета депутатов городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района 

<

номер> от 

<

дата>, зарегистрированного Управлением Министерства юстиции РФ по Мурманской области 

<

дата> 

<

номер>, к вопросам местного значения городского поселения Зеленоборский относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, анализируя вышеприведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности по обеспечению отдельных улиц источниками наружного противопожарного водоснабжения на администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района.

В силу положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая решение, суд учитывает, что доказательств, объективно подтверждающих невозможность исполнения решения суда в указанный прокурором срок, суду не представлено. Вследствие этого суд соглашается с мнением прокурора и определяет срок, в течение которого ответчиком должны быть оборудованы улицы 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> п.г.т. Зеленоборский, 

<

данные изъяты>, территории бывшего совхоза Княжегубский городского поселения Зеленоборский источниками наружного противопожарного водоснабжения, в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района:

- в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать улицы: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>. 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты> п.г.т. Зеленоборский, 

<

данные изъяты>, территории бывшего совхоза Княжегубский городского поселения Зеленоборский Кандалакшского района источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.А. Шевердова