Дело № 2а-633/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года г. Анива 

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Корчагиной А.В.,

с участием помощника прокурора Анивского района Герасимовой Е.В.,

при секретаре Жовтун Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования «Анивский городской округ» к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействия по приведению Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях», возложении обязанности по его приведению в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях»,

у с т а н о в и л:

03 сентября 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой на основании решения от 11 июня 2019 года № 92 проведена проверка соответствия Уставов муниципальных учреждений антикоррупционному законодательству, в ходе которой выявлен Устав, отдельное положение которого не соответствует действующему законодательству.

Постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 22 марта 2016 года № 578-па утвержден Устав муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива» который размещен в открытом доступе на официальном сайте учреждения в сети Интернет.

Пунктом 6.3.4 настоящего Устава определены должностные обязанности, директор обязан в том числе: согласовать с учредителем распоряжение недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом образовательной организации, в том числе в передачу его в аренду, безвозмездное пользование, заключение иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления, а также осуществлять его списание; предварительно согласовывать с учредителем в порядке, им установленном, совершение образовательной организацией крупных сделок.

Между тем на деятельность бюджетных учреждений распространяются требования Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

17 июня 2019 года прокурором Анивского района на пункт 6.3.4. Устава принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен.

Между тем до настоящего времени Устав в соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона № 7-ФЗ не приведен. 

Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит признать незаконным бездействие администрации МО «Анивский городской округ»по неприведению Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива» в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и возложить обязанность на администрацию МО «Анивский городской округ» по его приведению в соответствии с требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях» в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Анивского района Герасимова Е.В. настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения помощника прокурора Анивского района Герасимовой Е.В., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (Далее- Закон № 7-ФЗ) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.(часть 2)

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона № 7-ФЗ для целей настоящего Федерального закона лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации.

Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации.

Из части 2 статьи 27 Закона № 7-ФЗ следует, что заинтересованные лица обязаны соблюдать интересы некоммерческой организации, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности некоммерческой организации или допускать их использование в иных целях, помимо предусмотренных учредительными документами некоммерческой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона № 7-ФЗ в случае, если заинтересованное лицо имеет заинтересованность в сделке, стороной которой является или намеревается быть некоммерческая организация, а также в случае иного противоречия интересов указанного лица и некоммерческой организации в отношении существующей или предполагаемой сделки: оно обязано сообщить о своей заинтересованности органу управления некоммерческой организацией или органу надзора за ее деятельностью до момента принятия решения о заключении сделки (в бюджетном учреждении - соответствующему органу, осуществляющему функции и полномочия учредителя); сделка должна быть одобрена органом управления некоммерческой организацией или органом надзора за ее деятельностью (в бюджетном учреждении - соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя).

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Анивского района проведена проверка соответствия Уставов муниципальных учреждений антикоррупционному законодательству, в ходе которой, выявлен Устав, отдельное положение которого не соответствует действующему законодательству.

В ходе проведенной проверки установлено, что пункт 6.3.4. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного«Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива», не соответствует ч. 3 ст. 27 Федерального Закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

17 июня 2019 года прокурором Анивского района принесен протест на пункт 6.3.4. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива» утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 22 марта 2016 года № 578-па.

Письмом от 27 июня 2019 года протест прокурора Анивского района от 17 июня 2019 года на пункт 6.3.4.Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 22 марта 2016 года № 578-па рассмотрен мэром Анивского городского округа и удовлетворен. 

Письмом от 20 сентября 2019 года администрация муниципального образования «Анивский городской округ» сообщила, что работником отдела образования проведена работа по мониторингу Уставов всех образовательных учреждений, 02 августа 2019 года издано распоряжение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» № 620-ра «О приведении в соответствие Уставов муниципальных образовательных учреждений Анивского городского округа» со сроком предоставления проектов до 30 августа 2019 года. С 01 августа 2019 года работник, который занимается данным вопросом находился в отпуске.

На данный момент проект Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива» издан в новой редакции и проходит процедуру внутреннего согласования.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, допущенные администрацией муниципального образования «Анивский городской округ» нарушения Федерального закона «О некоммерческих организациях», выявленные прокуратурой Анивского района, до настоящего времени не устранены.

В соответствии с положениями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая объем выполненных административным ответчиком работ в настоящее время, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах Российской Федерации, субъекта Российской Федерации муниципального образования «Анивский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в не приведении пункта 6.3.4. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» привести пункт 6.3.4. Устава муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 г.Анива» в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2019 года.

Председательствующий А.В. Корчагина