№ 2а-1306/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 24 мая 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края

в составе единолично судьи Рябцевой Н.Л.

при ведении протокола помощником судьи Шлыковой Е.С. 

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комиссии по жилищным вопросам администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными заключения о невозможности признания нуждающимся в жилом помещении, решения об отмене постановления о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее также АХМР), комиссии по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района (далее также Комиссия). Указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано в Комиссию заявление о признании нуждающимся в жилом помещении, в связи с отсутствием жилого помещения, с приложением документов, подтверждающих его право состоять на учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (справка БТИ от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-131900289 о правах ФИО3 на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости. Из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ видно, что за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на жилое помещение КН 27:17:0600507:268 

<

адрес>. Вместе с тем, ФИО3 к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ была также приложена выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в которой жилое помещение 

<

адрес> не было указано. Это обстоятельство обусловлено тем, что ДД.ММ.ГГГГ дом был снят с кадастрового учета в связи с прекращением его существования. Дом был демонтирован самим ФИО3 в связи с тем, что конструктивные элементы строения (крыша, оконные и дверные проемы, некоторые стены и перегородки) к осени 2021 г. пришли в полную негодность, делающую невозможным проживание в нем, кадастровым инженером по результатам обследования был зафиксирован факт полного уничтожения здания. В связи с тем, что проживание в 

<

адрес> стало невозможным по причине его аварийности, ФИО3 заключил договор найма комнаты по адресу 

<

адрес> кв.Солнечный, 36, где зарегистрирован и проживает постоянно по настоящее время. В связи с отсутствием в собственности жилья ФИО3 и обратился в Комиссию. Постановлением АХМР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 был признан нуждающимся в жилом помещении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал заявление о подтверждении статуса нуждающегося в жилом помещении, заявление было рассмотрено на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам заседания Комиссией сделан вывод об отсутствии оснований для подтверждения статуса ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении. На заявление ФИО3 о разъяснении причин отказа в подтверждении статуса письмом от ДД.ММ.ГГГГ АХМР разъяснено, что им при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ была представлена недостоверная информация в части сокрытия обстоятельств наличия в собственности объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение АХМР об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении. Действия ФИО3 по снятию 

<

адрес> с кадастрового учета были расценены Комиссией как намеренное ухудшение жилищных условий, которое в силу ст.53 ЖК РФ не позволяет сохранить статус нуждающегося в жилом помещении. Хотя, в действительности прекращение права собственности было обусловлено ухудшением эксплуатационных характеристик здания, приведшим к снижению до недопустимого уровня его надежности. 

Руководствуясь ст.2 п.2, 51 ч.1, 53 ЖК РФ, 235 ГК РФ, просил признать незаконным заключение комиссии по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района о невозможности признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным решение администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании нуждающимся в жилом помещении», обязать администрацию Хабаровского муниципального района поставить ФИО3 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен о месте и времени его проведения надлежащим образом, телефонограммой просил рассмотреть дело в его отсутствие, делегировал для участия в судебном заседании представителя ФИО1, которая заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнила, что Филипповым изначально была представлена Комиссии выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ о том, что у него на ДД.ММ.ГГГГ был в собственности дом, потом что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственности не было, комиссия данные документы приняла, рассмотрела, оценила и приняла решение о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, Комиссию все устраивало. Впоследствии, получив ту же самую информацию, что ФИО3 до подачи заявления владел домом, но перестал им владеть, комиссия пришла к выводу о предоставлении недостоверной информации в 2021 г., данная позиция непоследовательна. В возведенное ФИО3 строение 

<

адрес> он не въезжал по семейным обстоятельствам, проживал в квартире супруги, за это время дом растащили, разобрали местные жители. Форс-мажорных обстоятельств, способствующих разрушению дома (пожар, наводнение и т.д.) не имелось, только человеческий фактор. Дом одноэтажный, без удобств, забором огорожен не был, не охранялся. 

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласилась, просила оставить его без удовлетворения. Указала, что при решении вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении ФИО3 представил в Комиссию выписку из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на эту дату не имел на праве собственности жилых помещений, был поставлен на соответствующий учет. В дальнейшем согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, истребованной в связи с обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, было выявлено, что у ФИО3 было в собственности жилое помещение площадью 27 кв.м. по адресу 

<

адрес>, то есть он владел жильем площадью свыше учетной нормы (13 кв.м.), право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ, за крайне непродолжительное время до подачи пакета документов Комиссию. Согласно ст. 56 ч.1 п.6, 53 ЖК РФ Комиссией принято решение о невозможности признания ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, отменено постановление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не обращался в межведомственную комиссию для установления факта непригодности жилого дома для проживания, разобрал его, либо допустил его разбор и разрушение иными лицами, не обеспечив как собственник сохранность, тем самым намеренно ухудшил свои жилищные условия. 

Представитель комиссии по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен судебной повесткой о месте и времени его проведения, отзыв не представил, суд полагает возможным в силу ст. 150 КАПС РФ рассмотрение дела в его отсутствие. 

Выслушав пояснения представителей сторон, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 51 ч.1 п.1 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. ч. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 ЖК РФ).

Согласно ст. 11 ч.2 Закона Хабаровского края № 304 от 13.10.2005 г., с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи; 2) решение уполномоченного органа о признании гражданина малоимущим (в случае обращения гражданина для принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в орган местного самоуправления); 3) документы, подтверждающие состав семьи гражданина; 4) документ, содержащий обобщенные сведения о правах гражданина и членов его семьи на имеющиеся или имевшиеся у них объекты недвижимости из Единого государственного реестра недвижимости; 5) документ о наличии или об отсутствии сведений о зарегистрированных правах гражданина и членов его семьи на жилые помещения из организации, осуществлявшей регистрацию указанных прав до даты начала государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" на территории субъекта Российской Федерации, в котором находилось место жительства гражданина и (или) членов его семьи; 6) правоустанавливающие документы на жилое помещение (в случае, если право собственности гражданина и (или) членов его семьи не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости); 7) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением гражданина и (или) членов его семьи (в случае, если жилое помещение не принадлежит им на праве собственности); 8) документы, содержащие сведения о лицах, совместно проживающих с гражданином и (или) членами его семьи в жилом помещении; 9) копия решения суда об установлении факта проживания на территории края гражданина и (или) членов его семьи (в случае отсутствия у них регистрации по месту жительства или пребывания в крае); 10) заключение медицинской организации в случае, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ; 11) документ, подтверждающий признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ; 12) документ, подтверждающий регистрацию гражданина и членов его семьи в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе в форме электронного документа; 13) документы, подтверждающие принадлежность граждан к категориям, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона.

В силу ст. 12 Закона Хабаровского края № 304 от 13.10.2005 г., принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, включаются в общий список очередности на предоставление жилых помещений, ведущийся по форме, установленной Правительством края; одновременно в отдельный список включаются граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений. 

Согласно ст. 13 Закона Хабаровского края № 304 от 13.10.2005 г., граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях:

1) подачи ими заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решение о снятии граждан с учета должно быть принято органом, на основании решения которого такие граждане были приняты на данный учет, в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия решения о снятии их с учета. Решение о снятии граждан с учета должно содержать основания их снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи. Решение о снятии граждан с учета выдается или направляется гражданам, в отношении которых оно принято, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано ими в судебном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было подано в Комиссию заявление (л.д.31) о признании нуждающимся в жилом помещении, в связи с отсутствием жилого помещения, с приложением ряда документов, в т.ч. выписки из № от ДД.ММ.ГГГГ ( п.9 ), справки БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № (п.10), выписки № от ДД.ММ.ГГГГ ( п.11).

Согласно справке БТИ от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.32) за ФИО3 права на недвижимое имущество в Хабаровском крае не зарегистрированы (информация по правам, зарегистрированным до ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно выписке № от ДД.ММ.ГГГГ (приобщено к делу в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ принадлежат 8 объектов: нежилое здание по адресу в 3,5 км. на восток от участка 

<

адрес> (собственность), 4 земельных участка по адресу в 430м. на северо-запад от участка 

<

адрес>-1 

<

адрес> (собственность), земельный участок по адресу 

<

адрес> (собственность с ДД.ММ.ГГГГ), нежилое помещение по адресу г.

<

адрес> Краснодарский, 2 пом.38 (собственность), 1/57 доля в праве собственности на земельный участок по адресу г.

<

адрес> Краснодарский, 2. 

Согласно выписке из ЕГРН КУВИ-002/2021-131907533 от ДД.ММ.ГГГГ (приобщено к делу в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ), жилой дом по адресу 

<

адрес> кв-л Солнечный, 36 принадлежит на праве собственности ФИО4 (ФИО3 представлялся также договор аренды данного жилого помещения)

При этом, ссылка в административном иске на то, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссии на рассмотрение предоставлялась выписка ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-131900289 (л.д. 32 оборот-36) о правах ФИО3 на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости, согласно которой видно, что за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на жилое помещение № 

<

адрес>вляется недостоверной. К иску приобщена выписка ЕГРН от той же даты-ДД.ММ.ГГГГ, которая Комиссии на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ не предоставлялась, таким образом, при принятии рассмотрении заявления на заседании ДД.ММ.ГГГГ Комиссия и при принятии решения ДД.ММ.ГГГГ.№ о постановке ФИО3 на учет АХМР не располагали данными о том, что ФИО3 в периоде ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого дома площадью 27 кв.м. по адресу 

<

адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются согласующимися с материалами дела показаниями свидетеля ФИО5 (секретаря Комиссии), пояснившей, что изначально на рассмотрение ФИО3 были представлены сведения БТИ и ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждавшие, что у него не имеется на праве собственности никаких объектов недвижимости, а также сведения ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждавшие, что жилое помещение, в котором на праве аренды проживает заявитель, находится в собственности третьего лица. В администрации ХМР не разработан административный регламент, устанавливающий требования к подаче и рассмотрению заявлений о признании нуждающимся в жилом помещении. При подаче и проверке документов специалисты руководствовались ст. 11 ч.

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время работает система электронного взаимодействие, и специалист комиссии сразу самостоятельно запрашивает Росреестр о наличии прав на имущество за период со вступления в силу закона о госрегистрации. В октябре 2021 г. СМЭВ еще не была настроена, оснований требовать от заявителя справки о регистрации прав за период не имелось, поэтому были приняты справка БТИ и справка ЕГРН о регистрации прав на дату, а не за период. В связи с изложенным, при рассмотрении заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Комиссии не было известно о том, что ФИО3 за несколько дней до подачи заявления прекратил право собственности на жилой дом площадью сверх учетной нормы. Эти обстоятельства выявились только в январе 2023 г., когда после получения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Комиссией была затребована выписка ЕГРН за период. Данное поведение ФИО3 было расценено как предоставление недостоверных данных.

По результатам рассмотрения представленных документов, АХМР ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал заявление о подтверждении статуса нуждающегося в жилом помещении ( л.д.30), заявление было рассмотрено на заседании Комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам заседания Комиссией сделан вывод об отсутствии оснований для подтверждения статуса ФИО3 в качестве нуждающегося в жилом помещении, т.к. в 2021 г. ФИО3 предоставил выписку ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, в которой отсутствовал жилой дом, ранее до ДД.ММ.ГГГГ бывший в собственности ФИО3, т.е. предоставлены недостоверные данные, которые послужили основанием для признания его нуждающимся в 2021 г. выявлены последствия намеренного ухудшения жилищных условий, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ.

На заявление ФИО3 о разъяснении причин отказа в подтверждении статуса письмом от ДД.ММ.ГГГГ АХМР разъяснено, что им при подаче заявления от ДД.ММ.ГГГГ была представлена недостоверная информация в части сокрытия обстоятельств наличия в собственности объекта недвижимости. 

ДД.ММ.ГГГГ АХМР было вынесено постановление № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении. 

Исходя из содержания Положения о комиссии по жилищным вопросам Хабаровского муниципального района, а также краевого закона № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что оспариваемые заключение от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ приняты уполномоченными органами, в установленном действующим законодательством порядке. 

Как следует из материалов дела, ФИО3 по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок № площадью 1500 кв.м. по адресу 

<

адрес>, ВРИ-под ЛПХ.

На данном участке ФИО3 осуществлено строительство жилого дома общей площадью 27 кв.м. Согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ.( л.д.44-50), оно представляет собой одноэтажное деревянное здание в границах участка № г. Согласно техническому паспорту (составлен на ДД.ММ.ГГГГ) жилой дом площадью 27 кв.м., основная жилая площадь 11,1 кв.м., вспомогательная 4,2 кв.м. прихожая, а также выделенная перегородками комната 10,5 кв.м., фундамент-свайный, стены и перегородки-брус, крыша-шифер, чердачное перекрытие-доска, оконные и дверные проемы-деревянные, внутренняя отделка отсутствует, электричество, ГВС, вентиляция-отсутствуют, водопровод-привозная вода, отопление-дрова, ограждения и замощение на участке отсутствуют. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано в УАГ АХМР уведомление об окончании строительства, ДД.ММ.ГГГГ выдано уведомление о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности ( л.д.51-52), ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности ФИО3 на дом. 

Таким образом, строительство неблагоустроенного жилого дома завершено не позднее ДД.ММ.ГГГГ (дата осмотра специалистом БТИ), впоследствии ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 с органом местного самоуправления заключен договор купли-продажи земельного участка, на котором был возведен дом. 

Как следует из заключения ООО «Эмпора групп» (л.д. 18-29), специалистами общества в апреле 2020 г. был обследован дом по адресу 

<

адрес>, выявлено, что наружные несущие стены нарушены, отсутствует усиление простенков по оси, в связи с частичным около 40% разбором объекта, техническое состояние наружных и внутренних стен, перекрытия-аварийное, отсутствуют фрагменты, более 40%, кровли из шифера. 

Согласно акту обследования кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.12), зафиксирован факт полного уничтожения здания по адресу 

<

адрес> (основная характеристика площадь 27 кв.м., стены деревянные, год завершения строительства 2019), здание демонтировано силами собственника. 

Таким образом, здание, возведенное весной 2019 г., было в полуразрушенном состоянии уже через год -на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ, полностью демонтировано на момент осмотра в октябре 2021 г. 

Как указал административный истец, регистрация прекращения его права собственности на указанный жилой дом осуществлена ДД.ММ.ГГГГ, через 3 дня получена выписка из ЕГРН об отсутствии у ФИО3 права собственности на жилую недвижимость, которая еще через неделю представлена для рассмотрения вопроса о признании нуждающимся в жилом помещении. 

В соответствии ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Таким образом, совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса РФ следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 19.04.2007 г. N 258-О-О, в котором указано, что, по смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Как следует из материалов дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником возведенного им индивидуального жилого дома. Дом возведен без удобств, без отделки, стороной истца не оспаривалось, что собственник в данный дом не заселялся по собственному желанию.

Как поясняет истец, после постройки дома он был полуразобран неизвестными лицами, что послужило основанием для последующего установления аварийности состояния дома и его демонтажа. 

Вместе с тем, данные доводы истца о разрушении дома по вине третьих лиц ничем объективно не подтверждены (например, суду не представлены сведения о том, что по факту порчи своего имущества ФИО3 обращался в правоохранительные органы). Кроме того, судом учитывается, что в силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также несет риск его случайной гибели или повреждения. С данными нормами коррелируют и положения ст. 30 ЖК РФ, согласно которым собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним. 

Несмотря на указанные обязанности, возложенные на ФИО3 законом как на собственника жилого дома, он мер к сохранности дома не принял, не поддерживал данное помещение в надлежащем состоянии, допустил бесхозяйственное обращение с ним, что привело к разрушительным последствиям в течение крайне непродолжительного периода времени после постройки дома. Таким образом, утрате ФИО3 жилого помещения площадью сверх учетной нормы способствовало именно поведение самого ФИО3, с учетом конкретных обстоятельств дела вынужденного характера действий административного истца судом не установлено.

Кроме того, судом принимается во внимание, что исходя из положений части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, пунктов 2, 5, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями. Вместе с тем, административным истцом сделан вывод о фактической непригодности для проживания жилого помещения на основании заключения коммерческой организации, после чего осуществлен демонтаж жилого помещения, чем данный объект выведен из сферы муниципального контроля уполномоченного в данной области органа.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, а также последовательности и целенаправленности действий ФИО3, суд приходит к выводу, что данные действия были осуществлены намеренно, с целью ухудшения своих жилищных условий, которые могли привести к приобретению права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а соответствующие выводы, сделанные в оспариваемом заключении Комиссии от 25.01.23 г., являются обоснованными. Таким образом, правовые и фактические основания для отмены постановления о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении, у административного ответчика имелись. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Для признания решения, а также действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что права и интересы административного истца оспариваемым решением не нарушены, оспариваемые решения административных ответчиков не противоречат закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных административным истцом требований с позиции норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, комиссии по жилищным вопросам администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными заключения о невозможности признания нуждающимся в жилом помещении, решения об отмене постановления о признании нуждающимся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении-оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л.Рябцева

Мотивированное решение изготовлено 07.06.2023 г.