14RS0035-01-2025-011133-44

Дело № 2-7433/2025

РЕШЕНИЕ

 (заочное)

Именем Российской Федерации

город Якутск 17 сентября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Борисовой В.С., при секретаре Ивановой У.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 30 имени В.И. Кузьмина» городского округа «город Якутск», Окружной администрации города Якутска, Управлению образования Окружной администрации «город Якутск» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, в котором просит возложить на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30 имени В.И. Кузьмина» городского округа «город Якутск», (далее - МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 30 имени В.И. Кузьмина» ГО «г. Якутск»), Окружную администрацию города Якутска обязанность по установке периметрального ограждения, соответствующего требованиям защитного ограждения, на территории образовательного заведения, высотой не менее ___ метров в соответствии с требованиями законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность по финансированию данного мероприятия.

Определением суда от 24 июля 2025 года принято уточнение иска, в качестве административного соответчика привлечено Управление образования Окружной администрации города Якутска. 

Определением суда от 22 августа 2025 года принято уточнение административных исковых требований, согласно которому прокурор города Якутска просит возложить на Муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30 им. В.И. Кузьмина» городского округа «город Якутск», Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Окружной администрации города Якутска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по ремонту ограждения указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: ____, со стороны жилого дома ____ гаражным боксом ____, высотой не менее ___ метров длинной ___ метров. В качестве административного соответчика привлечено Управление образования Окружной администрации города Якутска, в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по Республике Саха (Якутия).

Определением суда от 22 августа 2025 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 30 имени В.И. Кузьмина» городского округа «город Якутск», Окружной администрации города Якутска, Управлению образования Окружной администрации «город Якутск» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности передано для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Определением суда от 17 сентября 2025 года принято уточнение исковых требований, согласно которому прокурор просит возложить на Муниципальное образовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 30 имени В.И. Кузьмина» городского округа «город Якутск», Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Окружной администрации города Якутска обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить периметральное ограждение, соответствующее требованиям защитного ограждения, на территории объекта (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: ____, высотой не менее ___ метров в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) ФИО1 поддержала уточненные исковые требования.

В судебное заседание представители ответчиков МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 30 имени В.И. Кузьмина» городского округа «город Якутск», Окружной администрации города Якутска, Управления образования Окружной администрации города Якутска, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Участвовавшие в предыдущих судебных заседаниях представители ответчиков: директор МОБУ «СОШ № 30 им. В.И. Кузьмина» ГО «г. Якутск» ФИО2, представитель Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО3, представитель Управления образования Окружной администрации города Якутска по доверенности ФИО4 не возражали против иска, возражения на иск не представили.

При таких обстоятельствах, суд с учетом мнения представителя прокуратуры города Якутска в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры города Якутска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. 

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека (часть 1 статьи 3). К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3 статьи 28). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее также – Требования).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

На основании подпункта «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 20 Требований, предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. 

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждение защитные. Классификация. Общие положения», введенным в действие с 1 июля 2017 года, распространяющим действие ограждения, предназначенный для защиты периметра охраняемого объекта, высота ограждения должна быть не менее 2,5 м.

Таким образом, установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным, выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни здоровья учащихся и работников. 

Согласно пункту 2.1 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально-значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Федеральным казенным учреждением «Научно-исследовательский центр «Охрана» Росгвардии, в целях оперативного информирования объекты образования рекомендуется оборудовать ограждением высотой не менее 2,5 м., в районах с глубоким снежным покровом более 1 метра не менее 3 метров.

Установлено, что прокуратурой города Якутска проведена проверка соблюдения учреждениями образования требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), в том числе в МОБУ «СОШ № 30 им. В.И. Кузьмина» ГО «г. Якутск». 

По результатам выездной совместной проверки выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в деятельности МОБУ «СОШ № 30 им. В.И. Кузьмина» ГО «г. Якутск», расположенного по адресу: ____, выявлены нарушения в части периметрального ограждения, не отвечающего требованиям обеспечения безопасности обучающихся, что создает реальную опасность травматизма, причинение вреда жизни и здоровью, в случае возникновения террористической угрозы. Вышеуказанные нарушения подтверждаются актом проверки прокуратуры города Якутска от 26 июня 2025 года, согласно которому установлено, что высота имеющегося периметрального ограждения имеет высоту ниже 2,5 метров, также представленными в материалы дела фотоматериалами.

Согласно письму начальника Якутского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)» от ____ № на имя заместителя прокурора города Якутска во исполнение требований прокуратуры г. Якутска от ____ Якутским ОВО проведена проверка требований постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного Министерства и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении МОБУ «СОШ № 30 им. В.И. Кузьмина» ГО «г. Якутск», в ходе проверки установлены нарушения: периметральное ограждение не соответствует требованиям, освещение на территории объекта достаточное, срок архивации системы видеонаблюдения менее 30 суток, отсутствует жесткая фиксация створок ворот при въезде на территорию объекта, отсутствует телефон с автоматическим определителем номера.

В акте обследования (проверки) инженерно – технической укрепленности и антитеррористической защищенности объекта (помещений), составленном ____ инспектором Якутского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Саха (Якутия)», лейтенантом полиции ФИО6 в присутствии заместителя директора МОБУ «СОШ № 30 им. В.И. Кузьмина» ГО «г. Якутск» ФИО7 указано, что входе проверки выявлено несоответствие действующему ГОСТ периметрального ограждения, в целях усиления мер по антитеррористической защищенности объекта предложено произвести ремонт периметрального ограждения в соответствии с ГОСТ. 

Из Устава МОБУ «СОШ № 30 им. В.И. Кузьмина» ГО «г. Якутск» установлено, что данное образовательное учреждение образовано на основании приказа Управления образования Администрации города Якутска от ____ №, учредителем данного образовательного учреждения является городской округ «город Якутск», полномочия учредителя исполняет Окружная администрация города Якутска.

В пункте 4.1 Устава указано, что имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления Учредителем, отражается на его отдельном балансе и является муниципальной собственностью городского округа «город Якутск»

В соответствии с пунктом 4.13 Устава источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные поступления в виде субсидий, имущество, переданное ему собственником или уполномоченным им органом, безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования предприятий, организаций и граждан, доход, полученный от реализации работ, услуг, а также от других видов разрешенной Учреждению хозяйственной деятельности, иные источники. 

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета городского округа «город Якутск». Главным распорядителем бюджетных средств по настоящему Учреждению является Управление образования Окружной администрации города Якутска (пункт 4.14 Устава). 

Несоблюдение требований к антитеррористической защищенности образовательной организации нарушает право обучающихся, педагогических сотрудников и иных лиц на безопасность во время пребывания в здании образовательной организации среднего образования.

Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности по созданию условий для антитеррористической безопасности в образовательном учреждении.

С учетом изложенного, прокурором избран предусмотренный законом способ защиты прав и интересов неопределенного круга лиц. Непринятие данных мер нарушает права и интересы граждан на благоприятные условия жизни, обучения и безопасность.

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем установления периметрального ограждения, соответствующего требованиям защитного ограждения, в соответствии с требованиями федерального законодательства на территории образовательного учреждения, являются обоснованными.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Поскольку расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов, суд считает, что требование прокурора города Якутска в части возложения также на учредителя образовательного учреждения - Окружную администрацию города Якутска, а также на главного распорядителя бюджетных средств – Управление образования Окружной администрации города Якутска обязанности по исполнению вышеуказанных антитеррористических мероприятий считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных, что ответчиками не оспаривалось, и на ответчиков в силу действующего законодательства возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчиков в силу закона возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности, а также, принимая во внимание, что невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе и главным образом для несовершеннолетних, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Срок 12 месяцев для проведения мероприятий по установлению периметрального ограждения с момента вступления в законную силу решения суда суд, учитывая, что для решения отдельных вопросов, связанных с выделением дополнительного финансирования для заключения муниципальных контрактов с подрядчиками, а также для организации указанных мероприятий в здании образовательного учреждения, считает отвечающим требованиям безопасности жизни и здоровью обучающихся и работников школы. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199, 233 – 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора города Якутска Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Возложить на Муниципальное образовательное бюджетное учреждение ««Средняя общеобразовательная школа № 30 имени В.И. Кузьмина» городского округа «город Якутск», Окружную администрацию города Якутска, Управление образования Окружной администрации города Якутска в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность по установлению периметрального ограждения, соответствующего требованиям защитного ограждения, на территории объекта (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: ____, высотой не менее 2,5 метров в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Ответчик вправе подать в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) заявление об отмене решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчик вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, вправе обжаловать заочное решение в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья ___ В.С. Борисова

___

___

___

___