№ 5-2181/2025

№ 7-15/2026

РЕШЕНИЕ

22 января 2026 года город Донецк

Судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики Скрипник А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» на постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 23 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса»,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 23 октября 2025 года юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» (далее – ГУП ДНР «Энергия Донбасса», заявитель жалобы) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Из данного постановления следует, что 25 июля 2025 года в помещении Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда установлен факт не исполнения в установленный срок законного предписания от 27 июня 2025 года № должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ГУП ДНР «Энергия Донбасса».

Должностным лицом Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда ранее, во исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 от 27 марта 2025 года № в отношении ГУП ДНР «Энергия Донбасса» инициирован обязательный профилактический визит с 6 июня 2025 года по 27 июня 2025 года, в ходе которого, установлено, что в нарушение требований пункта 1 части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации и во исполнение пункта 8.10 Коллективного договора ГУП ДНР «Энергия Донбасса» 30 семьям (членам семьи) работников ГУП ДНР «Энергия Донбасса», проходившим военную службу по мобилизации и погибшим в зоне специальной военной операции начислены, но не выплачены помощь на погребение в размере 40 тысяч рублей и материальная помощь в размере 40 тысяч рублей. А именно семьям (членам семей): 1) ФИО2; 2) ФИО3; 3) ФИО4; 4) ФИО5; 5) ФИО6, 6) ФИО7; 7) ФИО8; 8) ФИО9; 9) ФИО10; 10) ФИО11; 11) ФИО12; 12) ФИО13; 13) ФИО14; 14) ФИО15; 15) ФИО16; 16) ФИО17; 17) ФИО18; 18) ФИО19; 19) ФИО20; 20) ФИО21; 21) ФИО22; 22) ФИО23; 23) ФИО24; 24) ФИО25; 25) ФИО26; 26) ФИО27; 27) ФИО28; 28) ФИО29; 29) ФИО30, 30) ФИО31.

По результатам проведенного профилактического визита законному представителю ГУП ДНР «Энергия Донбасса» внесено предписание об устранении выявленных нарушений от 27 июня 2025 года № со сроком исполнения 25 июля 2025 года.

В адрес Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 15 июля 2025 года за № ГУП ДНР «Энергия Донбасса».

24 июля 2025 года Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекцией труда направлено уведомление об отказе в продлении срока исполнения предписания.

По состоянию на 25 июля 2025 года документы, подтверждающие исполнение предписания в Юго-Западную межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда, не поступили. Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Таким образом, ГУП ДНР «Энергия Донбасса» не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП ДНР «Энергия Донбасса» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление суда отменить.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что несвоевременная выплата семьям погибших образовалась по независящим от воли ГУП ДНР «Энергия Донбасса» обстоятельствам. Имущество филиалов Старобешевской ТЭС и Зуевской ТЭС ГУП ДНР «Энергия Донбасса» в сентябре 2023 года разграничено в федеральную собственность Российской Федерации, и, на основании договора безвозмездного пользования имуществом, составляющим имущество государственной казны Российской Федерации от 1 сентября 2023 года №, передано во временное пользование и владение Акционерного общества «Инфраструктурные Проекты», в связи с чем ГУП ДНР «Энергия Донбасса» прекратило осуществление основного вида хозяйственной деятельности по производству и реализации электрической энергии и не имеет иного существенного источника дохода, кроме погашения дебиторской задолженности за прошедшие периоды. В связи с повреждением основного и вспомогательного оборудования филиала «Углегорская ТЭС» ГУП ДНР «Энергия Донбасса» в результате боевых действий, генерация филиала может быть возобновлена после проведения комплекса восстановительных работ, требующих значительных финансовых вложений, которые невозможно провести из-за продолжающихся обстрелов. По тем же объективным причинам не возобновляется производственный процесс и на филиале «Мироновская ТЭС» ГУП ДНР «Энергия Донбасса». Сотрудникам филиала «Углегорская ТЭС», филиала «Мироновская ТЭС» с 26 февраля 2024 года по настоящее время объявлен простой. Кроме того, указывает, что отделением судебных приставов по Киевскому району г. Донецка ГУВССП по Донецкой Народной Республике исполнительные производства в отношении ГУП ДНР «Энергия Донбасса» объединены и возбуждено сводное исполнительное производство №, в результате которого наложен арест на денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в связи с чем проводить операции по счетам, кроме выплаты заработной платы работникам, предприятие не имеет возможности.

Представитель ГУП ДНР «Энергия Донбасса» ФИО32 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Юго-Западной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, через канцелярию суда направила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, можно прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1. КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ГУП ДНР «Энергия Донбасса» к административной ответственности, предусмотренной ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, послужило не выполнение указанным юридическим лицом в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Указанные обстоятельства были установлены на основании следующих, имеющихся в деле, доказательств: актом обязательного профилактического визита органом государственного контроля (надзора) от 25 июня 2025 года №; предписанием от 27 июня 2025 года № об устранении выявленных нарушений; уведомлением контролируемого лица о проведении профилактического визита от 2 июня 2025 года №; решением о проведении профилактического визита от 2 июня 2025 года №; выпиской из ЕГРН от 7 августа 2025 года № и иными материалами дела.

Материалами дела не подтверждается обжалование правомерности вынесенного предписания, равно как и доказательств его незаконности.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГУП ДНР «Энергия Донбасса» в совершении данного административного правонарушения.

Достоверность, допустимость и относимость имеющихся в материалах дела доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все представленные доказательства проверены судьей межрайонного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов, влекущих признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено.

В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГУП ДНР «Энергия Донбасса».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение; его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, ГУП ДНР «Энергия Донбасса» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оснований для принятия решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, предусмотренных статьей 30.7 КоАП РФ, установлено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 23 октября 2025 года соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Наказание ГУП ДНР «Энергия Донбасса» назначено в пределах санкции части 23 статьи 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Доводы жалобы заявителя о том, что несвоевременная выплата семьям погибших образовалась по независящим от воли ГУП ДНР «Энергия Донбасса» обстоятельствам, не принимаются во внимание, поскольку указанная выплата на предприятии, являющегося хозяйствующим субъектом, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, изложенных в доводах жалобы.

Иные доводы заявителя жалобы сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом исследования судьи, не опровергают установленных обстоятельств и не влияют на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований, влекущих отмену или изменение постановления судьи нижестоящей инстанции, при проверке его законности, не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.1 ч.1 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, -

РЕШИЛ:

Жалобу Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» оставить без удовлетворения.

Постановление судьи Ворошиловского межрайонного суда города Донецка от 23 октября 2025 года о привлечении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.И. Скрипник