РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Орловой О.В.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-718/2018 по административному исковому заявлению акционерного общества «Группа «Илим» к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области об отмене последнего пункта предписания,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Группа «Илим» (далее АО «Группа «Илим») обратилась в суд с административным исковым заявлением к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе об отмене последнего пункта (стр. 40) предписания № 002320 от 27.10.2017 года, вынесенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе.

В обоснование своих требований административным истцом указано, что в период с 02.10.2017 года по 27.10.2017 года на основании распоряжения № 002320 от 01.09.2017 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в отношении АО «Группа «Илим» (ОГРН ***, ИНН *** была проведена плановая проверка, которая проводилась с целью выполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском был составлен акт проверки № 002320 от 27.10.2017 года, в котором кроме прочих, были отражены нарушения требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5. Также АО «Группа «Илим» было выдано предписание № 002320 от 27.10.2017 года с мероприятиями по устранению выявленных нарушений. В котором кроме прочих, АО «Группа «Илим» предписано последний пункт предписания (стр.40) получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5.

АО «Группа «Илим» несогласно с последним пунктом (стр.40) предписания № 002320 от 27.10.2017 года по следующим основаниям: в соответствии с п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В свою очередь для право предшественников АО «Группа «Илим» (ПО «БЛПК», ОАО Братсккомплексхолдинг») зоны санитарной охраны (далее по тексту «ЗСО») водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения и мероприятия по их содержанию были утверждены для водозабора г. Братска еще в 1966 году. Далее ЗСО были утверждены Решением Исполкома № 531 от 29.10.81 года «Об организации зоны санитарной охраны для водозаборов хозпитьевого водоснабжения г. Братска», а позднее Постановлением № 370 от 25.04.1997 года «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска».

Согласно Постановлению Центрального Исполнительного Комитета СССР № 96, Совета народных комиссаров СССР № 834 «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» от 17.05.1937 года, в каждом населенном пункте Союза ССР, в котором имеется или строится водопровод общего пользования или водопровод для технических целей, но используемый также для обслуживания населения, обязательно устанавливается зона санитарной охраны открытых и подземных источников водоснабжения, питающих данный водопровод. В соответствии с пп. «Б» п.6 указанного Постановления, Зона санитарной охраны источников водоснабжения и ее подразделение на пояса устанавливается в каждом населенном пункте решением соответствующего местного совета с утверждения: советов народных комиссаров автономных республик, краевых и областных исполнительных комитетов - для прочих населенных пунктов, а так же при рассмотрении вопроса об установлении зоны санитарной охраны источников водоснабжения обязательно заслушивается заключение соответствующего органа государственной санитарной инспекции.

Постановления Центрального Исполнительного Комитета СССР № 96, Совета народных «комиссаров СССР № 834 «О санитарной охране водопроводов и источников водоснабжения» от 17.05.1937 года не содержат нормы о необходимости получения специального санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии с п.1.6. СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, который (в соответствии с п. 1.13 СанПин) должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Следовательно, получение санитарно-эпидемиологического заключения на зону санитарной охраны является одним из этапов, необходимых для утверждения границ проектируемого объекта. П. 1.11. СанПиН устанавливает, что для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Других оснований, предусматривающих необходимость разработки проекта и получения заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций при наличии установленной ЗСО СанПин, не предусматривают.

Таким образом, утвержденные ЗСО Постановлением № 370 от 25.04.1997 года «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска» содержат всю информацию и согласованы в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства действующего на момент установления ЗСО.

Государственным органом при вынесении предписания не было учтено наличие уже утвержденной зоны санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения и мероприятий по их содержанию для водозабора г. Братска, которая была установлена Постановлением № 370 от 25.04.1997 года «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска» и неверно применены нормы ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вступившего в силу 06.04.1999 года и требований санитарных правил норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02», введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, согласно требованиям которых получение санитарно-эпидемиологического заключения на зону санитарной охраны является одним из этапов, необходимых для утверждения границ проектируемого объекта, которым также установлено, что для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Других оснований, предусматривающих необходимость разработки проекта и получения заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций при наличии установленной ЗСО, СанПин не предусматривают.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека». Филиал ОА «Группа «Илим» осуществляет деятельность по использованию водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на которую получено санитарно-эпидемиологическое заключение № *** от 08.02.2011, в соответствии с которым указанная деятельность соответствует действующему санитарному законодательству, в т.ч. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого - назначения».

Требования последнего пункта (стр.40) предписания № 002320 от 27.10.2017 года - нарушают права и законные интересы АО «Группа «Илим», выражающиеся в исполнении требований ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не предусмотренных для утвержденной зоны санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения и мероприятий по их содержанию для водозабора г. Братска установленных Постановлением № 370 от 25.04.1997 года «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, просил его удовлетворить. АО «Группа «Илим» считает, что оспариваемый пункт предписания нарушает законные права и интересы компании, в связи с неправильным применением государственным органом требований действующего законодательства. Указывает, что выводы государственного органа о необходимости получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственного-бытового водоснабжения: водозабор поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5, являются ошибочными. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, привлеченного к участия в деле определением Братского городского суда от 29.01.2018г., ФИО2 административный иск не признала, суду пояснила, что в 2016 году ООО «БайкалИнжиниринг» разработан проект «Зоны санитарной охраны водозабора поверхностных вод в заливе ФИО5 Братского водохранилища на территории города Братска Иркутской области».

Водозабор поверхностных вод расположен на берегу Братского водохранилища, в пределах городской черты г. Братска. Расстояние от места размещения водозаборного сооружения до жилой застройки города составляет 2 км. Ближайшие крупные промышленные предприятия, ТЭЦ-6, промплощадка БЛПК и лесоперевалочной базы в заливе Сухой лог, расположены в 1,8 - 4,5 км к югу и юго-западу. В непосредственной близости, на побережье залива ФИО5, размещен Братский речной порт: по берегам залива - лодочные станции, дачные кооперативы, вплотную примыкающие к участку водозаборы.

В территорию пояса ограничений попадают оздоровительные санатории, базы отдыха и лагеря; частично жилая застройка микрорайона ФИО3; частично жилая застройка восточной части г. Братска; лодочные станции и причалы в заливах ФИО3 и ФИО5; речной порт в заливе ФИО5; садоводства с индивидуальной застройкой; территория складов древесины на левом берегу залива Сухой Лог, территория лесного порта и акватория лесного порта в заливе Сухой Лог; частично жилая застройка п. Порожский на правобережье залива Сухой Лог.

Наиболее плотная застройка пояса ограничений отмечается по побережью заливов ФИО5 и Сухой Лог. Здесь размещены основные хозяйственные объекты, оказывающие влияние на качество воды источника водоснабжения.

Побережье Братского водохранилища в пределах поясов ограничений практически полностью освоено в хозяйственном отношении. Согласно проекта на территории второго и третьего пояса ЗСО водозабора поверхностных вод к объектам, загрязняющим или могущих оказывать загрязнение поверхностных вод, относятся в первую очередь речной порт г. Братска в заливе ФИО5, лесной порт в заливе Сухой Лог, складские территории круглого леса на левобережье залива Сухой Лог; также селитебные территории поселков Порожский, дачных поселков Ранетка, Энергетик, Дунайка ЖКУ, Химик, Приморский, Зорька, микрорайона Курчатов, санаториев и баз отдыха Северный Артек, Чайка, Крылатый, Солнечный; селитебные территории восточной окраины г. Братска; стоянка маломерного флота в заливе ФИО5, лодочные станции в п. Порожский.

Источник водоснабжения загрязняется от древесины, коры, щепы, гниющей древесиной на дне в акватории лесного порта в заливе Сухой Лог; от случайно разлитого топлива и сброса подсланевых вод в акваториях лесного порта в заливе Сухой Лог и речного порта в заливе ФИО5, стоянки маломерного флота в заливе ФИО5; источник водоснабжение может загрязняться от несанкционированных стоков.

Решением Исполкома № 531 от 29.10.81 года «Об организации зоны санитарной охраны для водозаборов хозпитьевого водоснабжения г. Братска», Постановлением № 370 от 25.04.1997 года «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска» утверждены зоны санитарной охраны на генеральном плане города, при этом проект ЗСО для водозабора поверхностных вод, расположенный в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5 не согласовывался с органами местного самоуправления. 

Также Постановлением № 370 от 25.04.1997 года «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска» утверждены зоны санитарной охраны для источников водоснабжения, находящихся в настоящее время в эксплуатации МП «ДГИ». Однако территориальным отделом Роспотребнадзора было подано исковое заявление в отношении МП «Дирекция городской инфраструктуры» МО города Братска и вынесено положительное решение Братского городского суда от 29.08.2017 года: признать противоправными в отношении неопределенного круга лиц действия (бездействия) ММ «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска, выразившиеся в том, что на предприятии в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствует проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения,, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов: водозабор из Братского водохранилища в теле плотины Братской ГЭС; Братский водозабор подземных вод, водозабор подземных вод ж.р. Падун, водозабор подземных вод ж.р. Заярский, скважина в ж.р. Порожский, пер. Водосточный, скважина ж.р. Порожский, пер. Дунайский, водозабор подземных вод в ж.р. Бикей. Обязать Муниципальное предприятие «Дирекция городской инфраструктуры» муниципального образования города Братска, ФИО4, ОГРН № ***, разработать проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект округов и зоны санитарной охраны водных объектов: водозабор из Братского водохранилища в теле плотины Братской ГЭС; Братский водозабор подземных вод, водозабор подземных вод ж.р. Падун, водозабор подземных вод ж.р. Заярский, скважина в ж.р. Порожский, пер. Водосточный, скважина ж.р. Порожский, пер. Дунайский, водозабор подземных вод в ж.р. Бикей, направить на согласование в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.

АО «Группа «Илим» эксплуатирует водозабор поверхностных вод, расположенный в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5 - водный объект, используемый для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения. Водозаборным сооружением обеспечивается потребность в хозяйственно-питьевых водах Центрального района г. Братска. Деятельность административного истца связана с распределением воды, сбором и очисткой воды, поступающей из водоисточника, и отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения лишает жителей города Братска на благоприятную среду обитания, а также создает угрозу нарушения безопасности здоровья жителей города Братска.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе не усматривает оснований для не получения санитарно-эпидемиологического заключения на имеющийся проект «Зоны санитарной охраны водозабора поверхностных вод в заливе ФИО5 Братского водохранилища на территории города Братска Иркутской области», разработанный ООО «БайкалИнжиниринг» в 2016 году.

В судебном заседании был допрошен свидетель Н.Л.В., которая пояснила, что работает главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе. АО «Группа «Илим» имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - водозабор поверхностных вод, расположенный в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5 «Группа «Илим» не имеет. Решением Исполкома № 531 от 29.10.81 года «Об организации зоны санитарной охраны для водозаборов хозпитьевого водоснабжения г. Братска», Постановлением №370 от 25.04.1997 года «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска» утверждены зоны санитарной охраны на генеральном плане города, при этом проект ЗСО для водозабора поверхностных вод, расположенный в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5 не согласовывался с органами местного самоуправления. Побережье Братского водохранилища в пределах поясов ограничений практически полностью освоено в хозяйственном отношении. Согласно проекта на территории второго и третьего пояса ЗСО водозабора поверхностных вод к объектам, загрязняющим или могущих оказывать загрязнение поверхностных вод, относятся в первую очередь речной порт г. Братска в заливе ФИО5, лесной порт в заливе Сухой Лог, складские территории круглого леса на левобережье залива Сухой Лог; также селитебные территории поселков Порожский, дачных поселков Ранетка, Энергетик, Дунайка ЖКУ, Химик, Приморский, Зорька, микрорайона Курчатов, санаториев и баз отдыха; селитебные территории восточной окраины г. Братска; стоянка маломерного флота в заливе ФИО5, лодочные станции в п. Порожский. Источник водоснабжения - водозабор поверхностных вод, расположенный в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5, загрязняется от древесины, коры, щепы, гниющей древесиной на дне в акватории лесного порта в заливе Сухой Лог; от случайно разлитого топлива и сброса подсланевых вод в акваториях лесного порта в заливе Сухой Лог и речного порта в заливе ФИО5, стоянки маломерного флота в заливе ФИО5; источник водоснабжение может загрязняться от несанкционированных стоков. Для организации мероприятий, направленных на устранение источников загрязнения водоема в пределах границ второго и третьего поясов зон санитарной охраны, а также разработки режима хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны, необходимо получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5. Санитарно-эпидемиологическое заключение *** от 08.02.2011г. - таковым не является.

Представитель административного ответчика территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела судом установлено, что согласно распоряжению руководителя (врио заместителя начальника) Управления Роспотребнадзора по Иркутской области - Главного государственного санитарного врача по Иркутской области (врио заместителя главного государственного санитарного врача по Иркутской области) Б.Т.П. от 01.09.2017 года № 002320 назначено проведение плановой, выездной проверки в отношении юридического лица Акционерного общества «Группа Илим» (АО «Группа «Илим») по фактическому адресу: Иркутская область, г. Братск, промплощадка БЛПК; Лесозаготовительные участки - Иркутская область, Братский район, п. Озерный; Иркутская область, Братский район, п. Добчур; Иркутская область, Братский район, п. Прибойный; Иркутская область, Братский район, п. Имбей; Иркутская область, Братский район, п. Усть-Илимск; промплощадка лесопромышленного комплекса; Иркутская область, Усть-Илимский район, Новый рейд.

Согласно акту проверки № 002320 от 27.10.2017 года в АО « Группа «Илим», кроме прочих, были выявлены нарушения требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5.

По результатам проверки главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе К.Е.А. было вынесено предписание № 002320 от 27.10.2017 года, согласно которому, кроме прочих нарушений, АО «Группа «Илим» предписано получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения: водозабор поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5.

Согласно решению исполнительного комитета Братского городского совета народных депутатов «Об организации зоны санитарной охраны для водозаборов хозпитьевого водоснабжения г. Братска» № 531 от 29.10.81 года установлены зоны санитарной охраны водозабора в составе двух поясов и утверждены их границы. 

Постановлением главы администрации г.Братска «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска» № 370 от 25.04.97 года утверждены установленные зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в зонах санитарной охраны источников водоснабжения введен особый режим хозяйственной деятельности согласно СанПиН 2.1.4.027-95. 

Санитарно-эпидемиологическим заключением территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе № *** от 08.02.2011г. удостоверяется, что использование филиалом ОАО «Группа «Илим» водного объекта в целях питьевого и хозяйственного-бытового водоснабжения соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 

Так, в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона).

В силу ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 18 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч.3). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (ч.4).

Санитарные правила и нормы "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы" введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 указанного СанПиН, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В силу п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии с п. 1.12.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», текстовая часть проекта ЗСО должна содержать: а) характеристику санитарного состояния источников водоснабжения; б) анализы качества воды в объеме, предусмотренном действующими санитарными нормами и правилами; в) гидрологические данные (основные параметры и их динамика во времени) - при поверхностном источнике водоснабжения или гидрогеологические данные - при подземном источнике; г) данные, характеризующие взаимовлияние подземного источника и поверхностного водоема при наличии гидравлической связи между ними; д)данные о перспективах строительства в районе расположения источника хозяйственно - питьевого снабжения, в том числе жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов; е) определение границ первого, второго и третьего поясов ЗСО с соответствующим обоснованием и перечень мероприятий с указанием сроков выполнения и ответственных организаций, индивидуальных предпринимателей, с определением источников финансирования; ж) правила и режим хозяйственного использования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

Согласно п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Таким образом, санитарные правила и нормы 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 возлагают на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающих в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно пп. 1, 3 ст. 39 Федерального закона ФЗ-52 от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ), на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен статьей 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (пп. 14 п. 5 ст.27 Земельного Кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ хозяйственная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 года "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Согласно ст. 5 п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. При этом, для водных объектов (в том числе и подземных), используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий, как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

В рассматриваемом случае, оценив содержание оспариваемого последнего пункта предписания территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт предписания соответствует требованиям действующего законодательства, принят уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции, в установленном законом порядке и сроки, не противоречит закону и не нарушает прав административного истца, поскольку требование о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственного-бытового водоснабжения: водозабор поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5, о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта установлено федеральным законодателем в 1999 году с принятием Федерального закона N 52-ФЗ и обязательно для соблюдения всеми без исключения хозяйствующими субъектами, использующими водные объекты в установленных целях.

При этом, эксплуатацию водозабора поверхностных вод, расположенного в г. Братске Иркутской области, на левобережье Братского водохранилища, в заливе ФИО5, при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО (что лишает жителей города Братска на благоприятную среду обитания, а также создает угрозу безопасности здоровья жителей города Братска), осуществляет АО «Группа «Илим», в связи с чем, именно данное юридическое лицо, являясь предприятием, деятельность которого связана с распределением воды, сбором и очисткой воды, поступающей из водоисточника, обязан исполнять требования действующего санитарного законодательства, которое состоит, в том числе, из вышеперечисленных санитарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил. 

Таким образом, доводы административного истца о том, что государственным органом при вынесении предписания не были учтены наличие Решения «Об организации зоны санитарной охраны для водозаборов хозпитьевого водоснабжения г. Братска» № 531 от 29.10.81; Постановления № 370 от 25.04.1997 года «Об организации зон санитарной охраны водозаборных сооружений хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Братска», санитарно-эпидемиологического заключения № 38.БЦ.05.000.М.000042.02.11 от 08.02.2011г. - в связи с чем неверно применены нормы ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вступившего в силу 06.04.1999 года и требований СанПин 2.1.4.1110-02», введённых в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года № 10, суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных административных требований об отмене последнего пункта (стр. 40) предписания № 002320 от 27.10.2017 года, вынесенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, поскольку признает его соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Акционерного общества «Группа «Илим» к территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области об отмене последнего пункта (стр. 40) предписания № 002320 от 27.10.2017 года, вынесенного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: О.В. Орлова