Дело № 2а-5914/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2017 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Симон Н.Б.,

при секретаре Шмидт Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции по Алтайскому краю к Алтайской краевой общественной организации по контролю за государственными закупками о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица, 

установил:

Управление Министерства юстиции по Алтайскому краю обратилось в суд с административным иском к Алтайской краевой общественной организации по контролю за государственными закупками о признании прекратившим деятельность в качестве юридического лица.

В обоснование требований указано, что 24.12.2014 Управлением принято решение о государственной регистрации Алтайской краевой общественной организации по контролю за государственными закупками. Сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.12.2014 за основным государственным регистрационным номером №. 

Общественным объединением не исполнена обязанность, предусмотренная абз. 8 ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», информация по форме ОН 0003 за 2016 год не представлена. За неисполнение требований абз.4, 8 ч.1 Закона Управлением 16.08.2017 в адрес руководящего органа общественной организации вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства, где установлен срок для устранения допущенных нарушений до 26.09.2017. Названое предупреждение возвращено в Управление почтовым отделением, нарушения закона общественной организацией не устранены, запрашиваемая информация не предоставлена. 

На основании ч.5 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Управление просит признать Алтайскую краевую общественную организацию по контролю за государственными закупками прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещены надлежащим образом. 

Представитель административного ответчика Алтайской краевой общественной организации по контролю за государственными закупками в судебное заседание не явился, судебная повестка возвращена в материалы дела с отметкой «истек срок хранения».

В соответствии с положениями Приказа ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 №114-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» (п.п. 20.12, 20.15, 20.17 регистрируемое почтовое отправление разряда «Судебное» хранится в отделении почтовой связи 7 календарных дней со дня их поступления в ОПС. При неявке адресатов за РПО разряда «Судебное» в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником. Неврученные адресатам почтовые отправления разряда «Судебное» возвращаются по обратному адресу по истечении семи дней со дня их поступления на объект почтовой связи.

Из материалов дела усматривается, что работниками почты предпринимались необходимые попытки для вручения корреспонденции адресату, о чем свидетельствуют отметки на конвертах.

В силу ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился: кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания. Суд также может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Согласно ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Действующее законодательство предполагает разумность и добросовестность действий участников гражданских правоотношений. Законодатель исходит из того, что участники процесса, будучи заинтересованными в защите своих прав и законных интересов, своевременно и надлежащим образом осуществляют их. Действия участников процесса, совершенные в рамках предоставленных им прав, но с нарушением их пределов, свидетельствуют о злоупотреблении правом.

Как видно, представитель Алтайской краевой общественной организации по контролю за государственными закупками, отказавшись получать судебное извещение, реализовал право на участие в судебном заседании. 

Поскольку судом были приняты все необходимые меры для извещения ответчика о возбужденном споре для возможности предоставления возражений, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".

Как установлено статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ, общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.

Согласно части первой статьи 29 названного федерального закона общественное объединение обязано, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзацы первый, седьмой - восьмой).

Формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций", Постановлением Правительства Российской Федерации N 212 от 15.04.2006, общественное объединения представляют в орган, принявший решение о государственной регистрации, ежегодно, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, отчет по форме ОН0003 (об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании).

В соответствии с ч. 5 ст. 29 названного Закона непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, и не лишает возможности приобрести статус юридического лица заново.

Как следует из материалов дела, 24.12.2014 Управлением принято решение о государственной регистрации Алтайской краевой общественной организации по контролю за государственными закупками. Сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30.12.2014 за основным государственным регистрационным номером №.

В связи с нарушением абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" 16.08.2017 Управлением в адрес руководящего органа ответчика направлено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства, возложена обязанность в срок до 26.09.2017 устранить выявленные нарушения. 

Однако допущенные нарушения не устранены, запрашиваемая информация к установленному сроку не представлена. Доказательств обратного, в том числе и доказательств о предпринимаемых мерах к устранению выявленных нарушений суду не представлено. 

Кроме того, из материалов дела видно, что указанное общественное объединение фактически не ведет деятельность в качестве юридического лица в настоящее времени.

Исходя из анализа представленных сведений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Барнауле Алтайского края, МИФНС № 15 по Алтайскому краю следует отсутствие хозяйственной деятельности общественного объединения в 2016 году, задолженности в части налогового бремени не имеется. 

Непредставление же в установленный срок документов отчетности также может свидетельствовать не только о фактическом прекращении организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации (Определения Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 1246-0, от 10 ноября 2002 года N 270-О; Постановления Конституционного Суда РФ от 18 июля 2003 года N 14-П, от 06 декабря 2011 года N 26-П).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, суд полагает, что Алтайской краевой общественной организацией по контролю за государственными закупками были допущены нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности общественного объединения, которые следует признать грубыми нарушениями закона, влекущими признание общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать Алтайскую краевую общественную организацию по контролю за государственными закупками, зарегистрированную Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 15 по Алтайскому краю 30 декабря 2014 года за основным государственным регистрационным номером №, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключив из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула. 

Председательствующий Н.Б. Симон 

Верно

Судья _________________ Н.Б.Симон

Секретарь _________________ Е.А.Шмидт