Дело № 2-166/2023

22RS0053-01-2023-000178-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, 

представителя третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Алейске, Алейском, Калманском, Топчихинском, Усть-Калманском, Усть-Пристанском и Чарышском районах в защиту неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурсо-снабжающий участок» о понуждении к совершению действий, 

у с т а н о в и л :

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю обратилось в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц о понуждении ответчика к совершению действий и, с учётом уточнения своих исковых требований, просит обязать ООО «РСУ» разработать проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, согласно требованиям п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», и получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении следующих объектов:

- водозаборная скважина глубиной 70 метров, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 105 метров, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 80 метров, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 80 метров, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 80 метров, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 96 метров, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 121 метр, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 140 квадратных метров, год завершения строительства - 1989, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 1,4 квадратных метра, год завершения 1986, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 1,8 квадратных метра, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 0,1 квадратных метра, год завершения строительства - 1970, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 95 метров, год завершения строительства - 1983, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 95 метров, год завершения строительства - 1980, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 100 метров, год завершения строительства - 1990, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 160 метров, год завершения строительства - 1989, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 160 метров, год завершения строительства 1976, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина 160 метров, год завершения строительства 1985, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 140 метров, год завершения строительства 1989, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 140 метров, год завершения строительства 1991, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 140 метров, год завершения строительства - 1984, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 140 метров, год завершения строительства - 1990, имеющая кадастровый №, местоположение:

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 180 метров, год завершения строительства - 1973, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 139 метров, год завершения строительства - 2017, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 190 метров, год завершения строительства - 2017, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 125 метров, год завершения строительства - 1978, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 125 метров, год завершения строительства - 1966, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>;

- водозаборная скважина глубиной 140 метров, год завершения строительства - 2009, имеющая кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>.

Установить ООО «РСУ» срок для совершения указанных действий до 1 апреля 2024 г. (т.1 л.д.93-95).

В обоснование своих исковых требований истец, ссылаясь на статьи 11, 46, пункт 4 статьи 18, пункт 2 статьи 19, пункт 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, статью 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статью 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), пункт 1.3 постановления Главного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02», пункты 1.4 - 1.6, 1.11, 1.13, 1.15, 1.17, 2.2.1.1 указанных Санитарных правил и норм, указал, что перечисленные выше объекты недвижимости на основании постановления администрации Топчихинского района от 22.06.2-22 № 308 «Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения поселений Топчихинского района» переданы в ООО «РСУ».

Сведения о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию в Реестре Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на официальном сайте http://fp.crc.ru на вышеуказанные объекты водоснабжения отсутствуют, что свидетельствует о том, что ООО «РСУ» не получило на них санитарно-эпидемиологические заключения.

Обязанность по совершению действий по разработке проектов зон санитарной охраны и получению санитарно-эпидемиологических заключений на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении вышеуказанных скважин в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с условиями договора и целевым назначением.

В настоящее время ООО «РСУ», являясь гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения, в отношении вышеуказанного имущества (скважин) не разработало проекты зоны санитарной охраны и не получило санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении вышеуказанных скважин, в связи с чем вышеуказанные скважины эксплуатируется с нарушением санитарных норм и правил.

Указанная обязанность возложена на ответчика ООО «РСУ», нарушающего действующее санитарное законодательство, в силу закона. Невыполнением требований пунктов 1-3 статьи 11, пунктов 1-4 статьи 18 пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения», в силу закона. Невыполнением названных требований санитарного законодательства ООО «РСУ» нарушает интересы неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представители истца ФИО1, ФИО2 настаивали на удовлетворении уточнённых исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признал. По его мнению, разрабатывать проекты зон санитарной охраны и получать на них санитарно-эпидемиологические заключения должен собственник объектов недвижимости, то есть администрация Топчихинского района, а не ООО «РСУ». Кроме того, по его мнению, ООО «РСУ» может использовать проекты зон санитарной охраны, разработанные в 2009-2010 годах ООО «Источник», которое тогда использовало эти водозаборы и оказывало населению услуги водоснабжения. Повторная разработка этих дорогостоящих проектов приведёт к необоснованным материальным затратам и удорожанию оказываемых услуг.

Представитель третьего лица администрации Топчихинского района ФИО4 в судебном заседании с позицией ответчика согласился частично. Он также считает, что могут быть использованы ранее разработанные проекты зон санитарной охраны, однако не согласен, что их разработкой должен заниматься собственник, а не лицо, эксплуатирующее данные объекты. 

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены статьёй 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

Участниками водных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица (статья 7 ВК РФ).

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты (статья 5 указанного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 7.1 ВК РФ мероприятия по изучению, использованию, охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (далее - водохозяйственные мероприятия) осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьями 24 – 27 настоящего Кодекса или лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом используют водные объекты и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по осуществлению таких мероприятий.

В силу статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии со статьёй 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно части 2 статьи 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Правил охраны подземных водных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2016 № 94, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов и включает в себя в том числе мероприятия по предотвращению поступления загрязняющих веществ в подземные воды.

Пункт 1 статьи 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

В соответствии с положениями части 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

Согласно абзацу второму части 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ) введена глава ХIХ «Зоны с особыми условиями использования территорий». Одной из целей установления зон с особыми условиями использования территорий является защита жизни и здоровья граждан.

В силу пункта 16 статьи 105 ЗК РФ могут быть установлены, в том числе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьёй 106 ЗК РФ положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), утверждается Правительством Российской Федерации. В нём должны быть определены порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; срок, на который устанавливаются указанные зоны, за исключением случаев установления зон бессрочно, а также другие необходимые сведения.

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Подготовка предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи сведений о границах зоны с особыми условиями использования территории обеспечивается собственниками зданий, сооружений, в связи с размещением которых устанавливаются или изменяются соответствующие зоны (концессионером, частным партнером в период действия концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предметом которых является эксплуатация (использование) таких здания, сооружения, если иное не предусмотрено указанными соглашениями), иным правообладателем таких здания, сооружения, если данная обязанность предусмотрена документом, на основании которого им осуществляются владение и (или) пользование такими зданием, сооружением, застройщиками в случае установления зоны с особыми условиями использования территории в связи с размещением планируемого к строительству объекта, а при отсутствии правообладателей, застройщиков или в случае установления зон с особыми условиями использования территорий по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений, - органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона.

Статьёй 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ предусмотрены переходные положения для особых зон, установленных до принятия нового порядка установления указанных зон, сведения о которых не внесены в ЕГРН.

Так, в соответствии с частью 16 статьи 26 указанного Федерального закона, установление зон с особыми условиями использования территорий до 1 января 2025 года осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В то же время, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025 года либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028 года (часть 14 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ). С этой целью правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до 1 января 2028 года обязаны обратиться с заявлением об установлении такой зоны в органы, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена (часть 17 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ).

Частью 8 указанной статьи Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

Указанные нормы направлены на повсеместное установление предусмотренных федеральным законом зон санитарной охраны по правилам, предусмотренным изменениями в законодательство, внесёнными Федеральным законом № 342-ФЗ. 

Вместе с тем до 01.01.2025 продолжают действовать ранее действовавшие правила, которые субъекты соответствующих правоотношений обязаны соблюдать.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233.

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов:

используемых для питьевого водоснабжения;

используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.

Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в пунктах 2.1-2.2 Порядка.

В силу пункта 1.3 постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1.4 указанных Правил зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (пункт 1.6).

Проект зон санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зон санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11).

В состав проекта зон санитарной охраны должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями (пункт 1.12).

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).

Отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН (пункт 1.17).

Как установлено в судебном заседании, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ООО «РСУ» является забор, очистка и распределение воды, и оно имеет лицензии на пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности (т.1 л.д.14-19). 

Постановлением администрации Топчихинского района от ДД.ММ.ГГ № ООО «РСУ» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения населённых пунктов Топчихинского района: с.Белояровка, с.Володарка, с.Зимино, п.Кировский, п.Садовый, п.Топольный, п.Ключи, с.Красноярка, с.Михайловка, с.Лаврентьевка, с.Макарьевка, с.Парфёново, п.Комариха, п.Комсомольский, с.Песчаное, п.Ульяновский, п.Труд, с.Переясловка, с.Покровка, с.Топчиха, с.Фунтики, п.Крутиха, с.Чистюнька, с.Сидоровка, с.Ракиты, с.Хабазино (т.1 л.д.23). 

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается, что все перечисленные в исковом заявлении объекты недвижимости находятся в собственности муниципального образования Топчихинский район Алтайского края (т.1 л.д.26-53). 

Никем из участников процесса не оспаривалось, подтверждается Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на водопроводе подземных вод, утверждённой директором ООО «РСУ» и согласованной с ТОУ Роспотребнадзора в г.Алейске и 6-ти районах 07.09.2020, что данные объекты используются ООО «РСУ», с которым заключено концессионное соглашение, для обслуживания (водоснабжения) населения Топчихинского района (т.1 л.д.54-67). 

При этом лицензией на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в селах Макарьевка, Михайловка, Лаврентьевка Топчихинского района Алтайского края, выданной ООО «РСУ» Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края 31.05.2022 на срок до 20.11.2043 предусмотрено, что до начала работ на участке пользователь недр обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами; до начала добычи подземных вод получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения водного объекта (т.2 л.д.133-135).

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 5.5, 5.6 лицензии на пользование недрами (геологическое изучение, разведку и добычу подземных вод) в поселках Кировский, Садовый, Топольный Топчихинского района Алтайского края от 07.06.2022 сроком до 31.12.2029 (т.2 л.д.171-172);

пунктами 5.5, 5.6 лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в селе Красноярка Топчихинского района Алтайского края от 01.06.2022 сроком до 20.11.2043 (т.2 л.д.181-182);

лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в селе Володарка Топчихинского района Алтайского края от 31.05.2022 сроком до 20.11.2043 (т.2 л.д.189-190);

лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в селе Зимино Топчихинского района Алтайского края от 31.05.2022 сроком до 30.06.2043 (т.2 л.д.198-199);

лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в селе Переясловка и поселке Труд Топчихинского района Алтайского края от 31.05.2022 сроком до 30.06.2043 (т.2 л.д.206-207);

лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в селах Сидоровка и Ракиты Топчихинского района Алтайского края от 31.05.2022 сроком до 30.06.2043 (т.2 л.д.214-215);

лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в поселке Ключи Топчихинского района Алтайского края от 31.05.2022 сроком до 30.06.2043 (т.2 л.д.222-223);

лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в селе Фунтики Топчихинского района Алтайского края от 31.05.2022 сроком до 20.11.2043 (т.2 л.д.229-230).

Пунктами 5.7, 5.8 лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) на северо-восточной окраине села Хабазино Топчихинского района Алтайского края от 28.04.2023 сроком до 27.04.2048 предусмотрено, что использовать подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения разрешается только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии размеров зон санитарной охраны водозабора и качества подземных вод санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, пользователь которым обязан иметь положительное решение об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (т.2 л.д.151-152). 

Аналогичные требования предусмотрены пунктами 5.7, 5.8 лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в поселках Комариха и Комсомольский, в 0,2 км на северо-запад от окраины поселка Ульяновский и в 0,6 км на восток от окраины села Песчаное Топчихинского района Алтайского края от 19.04.2023 сроком до 19.04.2048 (т.2 л.д.157-158); 

пунктами 5.7, 5.8 лицензии на пользование недрами (разведку и добычу подземных вод) в селе Покровка Топчихинского района Алтайского края от 19.04.2023 сроком до 19.04.2048 (т.2 л.д.165-166). 

Согласно всем перечисленным лицензиям собственником добытых подземных вод является недропользователь, то есть ООО «РСУ».

Однако проекты зон санитарной охраны в соответствии с действующими нормами приведённого выше санитарно-эпидемиологического законодательства ответчиком ООО «РСУ» не разработаны. 

Представленные им, заверенные главным бухгалтером недействующей организации ООО «Источник», копии проектов никем не утверждённых и не согласованных с ТО ТУ Роспотребнадзора по Алтайскому краю разработанных в 2009-2010 годах ООО «Научно-производственный центр «Сибприродпроект» зон санитарной охраны действующих водозаборов подземных вод в сёлах Фунтики, Труд, Переясловка, Зимино (т.1 л.д.102-170), в с.Ключи (т.1 л.д.172-212), в селе Красноярка (т.1 л.д.215-250), в сёлвх Макарьевка, Михайловка, Лаврентьевка (т.2 л.д.2-44), в сёлах Сидоровка, Ракиты (т.2 л.д.47-83), в селе Володарка (т.2 л.д.86-127) всем указанным выше критериям не соответствуют. 

При этом в силу требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении этой деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности (статья 34). 

Нормативы качества и безопасности воды утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"» и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"».

Согласно пункту 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения, должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков (пункт 91).

В соответствии с пунктом 98 этих СанПиН хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны, в том числе проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов.

В силу пунктов 105-106 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ЗСО устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации 

Не допускается нахождение источников загрязнения почвы и грунтовых вод в месте пролегания водоводов в пределах 10 метров от водовода по обе его стороны и не менее 20 метров при диаметре водоводов более 1000 миллиметров.

Не допускается прокладка водоводов по территории свалок, полей фильтрации, полей орошения, кладбищ, скотомогильников, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

В судебном заседании установлено, что ООО «РСУ» в соответствии с положениями статьи 7.1 ВК РФ является лицом, использующим вышеуказанные водозаборные скважины на постоянной основе в целях водоснабжения населения, следовательно, как пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Учитывая, что ООО «РСУ» использует недра для обеспечения населения Топчихинского района, в том числе питьевой водой за плату для его личных нужд, отношения между гражданами-потребителями питьевой воды и ООО «РСУ» регулируются также и Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», которым предусмотрены права потребителей на приобретение работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. При этом безопасность услуги - есть безопасность её для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Таким образом, оказывая населению услуги по обеспечению питьевой водой, ООО «РСУ» обязано обеспечить качество поставляемой воды, её безопасность для жизни, здоровья потребителей, их имущества.

Отсутствие предусмотренных законом зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (водозаборных скважин) не может в полной мере обеспечить качество поставляемой воды в силу возможности загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей воды, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, а также может способствовать совершению акта терроризма.

Кроме того, загрязнение территорий, на которых расположены скважины, при отсутствии зон санитарной охраны источников водоснабжения ставит под угрозу непосредственно и окружающую среду, вследствие чего может происходить загрязнение подземных вод.

Утверждение проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения необходимо для комплексной оценки проекта не только на соответствие законодательству о санитарно-эпидемиологическом благополучии, но и природоохранному законодательству в целом. 

Отсутствие утверждённого проекта зоны санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

Учитывая изложенное, суд считает, что разработка проектов зон санитарной охраны используемых ООО «РСУ» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологического заключения и представление проектов в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является обязанностью именно ООО «РСУ», использующего по назначению источники водоснабжения.

Доводы представителя ответчика, что он не является собственником имущества, в силу эксплуатации которого необходимо установление зон санитарной охраны, в силу чего не обязано разрабатывать проекты указанных зон и утверждать их, суд находит несостоятельными, так как, используя недра, обеспечивая потребителей водой, именно ООО «РСУ» обязано при этом обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрану источника водоснабжения от загрязнения, поставку качественной и безопасной воды, что возможно только при обустройстве и эксплуатации зон санитарной охраны, чему предшествует разработка их проектов, при этом в силу лицензионных требований, обустройство таких зон должно осуществляться с начала эксплуатации.

При этом, удовлетворяя настоящий иск, суд уточняет описание части объектов, в отношении которых необходимо разработать проекты зон санитарной охраны в соответствии со сведениями ЕГРН, полагая, что допущенные истцом неточности являются техническими ошибками, не влияющими на суть исковых требований. Так, у водозаборной скважины с кадастровым номером № указывает глубину 140 метров, а не 140 квадратных метров; у водозаборной скважины с кадастровым номером № указывает, что 1,8 квадратных метра – это её площадь, а не глубина, как и у водозаборной скважина с кадастровым номером №. 

С учётом объёма проведения работ, необходимости оформления большого количества документов, суд с учётом положений статьи 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – один год со дня его вступления в законную силу. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец при обращении в суд с иском был освобождён, взыскивается в доход местного бюджета с ответчика в размере, установленном абзацем вторым подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, ИНН №, в интересах неопределённого круга лиц к ООО «РСУ», ИНН №, удовлетворить.

Обязать ООО «РСУ» в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, согласно требованиям п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и получить санитарно-эпидемиологические заключения на указанные проекты зон санитарной охраны в отношении следующих объектов, расположенных в Топчихинском районе Алтайского края:

в п.Кировский

- водозаборную скважину глубиной 70 метров, год завершения строительства - 1970, кадастровый №, по 

<

адрес>;

- водозаборную скважину глубиной 105 метров, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по 

<

адрес>;

- две водозаборные скважины глубиной 80 метров каждая, год завершения строительства 1970, кадастровый №, №, по 

<

адрес>;

- водозаборную скважину глубиной 80 метров, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по 

<

адрес>;

- водозаборную скважину глубиной 96 метров, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в п.Топольный 

- водозаборную скважину глубиной 121 метр, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по 

<

адрес>; 

в п.Труд

- водозаборную скважину глубиной 140 метров, год завершения строительства 1989, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Переясловка

- водозаборную скважину площадью 1,4 кв.м, год завершения строительства 1986, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Володарка

- водозаборную скважину площадью 1,8 кв.м, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по 

<

адрес>;

- водозаборную скважину площадью 0,1 кв.м, год завершения строительства 1970, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Зимино

- водозаборную скважину глубиной 95 метров, год завершения строительства 1983, кадастровый №, по 

<

адрес>;

- водозаборную скважину глубиной 95 метров, год завершения строительства 1980, кадастровый №, по 

<

адрес>;

- водозаборную скважину глубиной 100 метров, год завершения строительства 1990, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Лаврентьевка, 

- водозаборную скважину глубиной 160 метров, год завершения строительства 1989, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Макарьевка

- водозаборную скважину глубиной 160 метров, год завершения строительства 1976, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Михайловка,

- водозаборную скважину глубиной 160 метров, год завершения строительства 1985, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Песчаное

- водозаборную скважину глубиной 140 метров, год завершения строительства 1989, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в п.Ульяновский 

- водозаборную скважину глубиной 140 метров, год завершения строительства 1991, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в п.Комариха 

- водозаборную скважину глубиной 140 метров, год завершения строительства 1984, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в п.Комсомольский

- водозаборную скважину глубиной 140 метров, год завершения строительства 1990, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Покровка 

- водозаборную скважину глубиной 180 метров, год завершения строительства 1973, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Ракиты 

- водозаборную скважину глубиной 139 метров, год завершения строительства 2017, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в 

<

адрес> 

- водозаборную скважину глубиной 190 метров, год завершения строительства 2017, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Фунтики

- водозаборную скважину глубиной 125 метров, год завершения строительства 1978, кадастровый №, по 

<

адрес>;

- водозаборную скважину глубиной 125 метров, год завершения строительства 1966, кадастровый №, по 

<

адрес>;

в с.Хабазино 

- водозаборную скважину глубиной 140 метров, год завершения строительства 2009, кадастровый №, по 

<

адрес>.

Взыскать с ООО «РСУ» в доход бюджета Топчихинского района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2023 г. 

Судья И.М. Кернечишина