РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2017 г. г. Иркутск

Ленинский районный суд г. Иркутска в составе: 

председательствующего судьи Касьяновой Н.И. 

при секретаре К.Ю.В. 

с участием прокурора Л.О.М., 

представителя ответчика А.М.Б,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1138-2017 по иску Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, обязании выделить места для инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Иркутский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» о признании незаконным бездействия, обязании выделить места для инвалидов.

В обоснование иска указано, что Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в части квотирования рабочих мест в ОАО «РЖД». В Моторвагонном депо Иркутск-сортировочный – структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» по состоянию на 11.11.2016г. среднесписочная численность работников (за исключением работников, работа которых связана с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест либо специально оценки условий труда) составляет 204 человека. Таким образом, среднесписочная численность работников составляет свыше 100 человек. Вместе с тем, рабочие места для инвалидов, в том числе, специальные рабочие места в пределах установленного законом размера квоты в структурном подразделении ОАО «РЖД» не создаются (не выделяются). Иркутский транспортный прокурор просил суд признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в непредоставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов в структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» - Моторвагонном депо Иркутск-сортировочный; обязать ОАО «РЖД» выделить для трудоустройства инвалидов рабочие места, в том числе, специальные рабочие места в пределах квоты, установленной законом в структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» - Моторвагонном депо Иркутск-сортировочный, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании прокурор Л.О.М. предъявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что среднесписочная численность работающих в Моторвагонном депо Иркутск-сортировочный изменилась, ответчик обязан создать 6 рабочих мест для инвалидов из расчета 3% от 200. Фактически создано три рабочих места для инвалида, три инвалида трудоустроены. В отношении оставшихся трех мест ответчик вакансии не создает, соответствующие данные в Центр занятости не предоставляет. 

Представитель ответчика А.М.Б, в судебном заседании предъявленные требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в возражениях на иск, указав, что моторвагонное депо Иркутск- Сортировочный является структурным подразделением Восточно- Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава- структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава- филиала ОАО «РЖД». Структурные подразделения -филиала ОАО «Российские железные дороги» не являются работодателем и руководители указанных структурных подразделений не наделены полномочиями утверждения штатного расписания и внесения в него изменений, а лишь представляют интересы ОАО «РЖД» в трудовых отношениях, действуют от имени ОАО «РЖД». Целесообразность создания рабочих мест в конкретных структурных подразделениях является прерогативой юридического лица. При исполнении обязанности по установлению квоты ОАО «РЖД» вправе самостоятельно определять в каком структурном подразделении и какое количество рабочих мест выделять для инвалидов. При создании рабочих мест следует учитывать как вредные и опасные условия труда, так и наличие специального образования и соответствующей квалификации работника. На этом основании ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать. 

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые).

Во исполнение осуществления государственной политики в области содействия занятости населения ч. 1 ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" обязывает работодателей содействовать проведению государственной политики занятости населения, в том числе на основе оказания помощи в трудоустройстве, профессиональной подготовке, трудоустройства, определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Согласно ст. 20 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, в том числе путем установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного Федерального закона работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников. 

Частью 2 ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ установлено, что при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. 

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов (ст. 24 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» № 27-оз от 29.05.2009г. квота для приема на работу инвалидов устанавливается для работодателей, осуществляющих деятельность на территории области и имеющих численность работников более 35 человек (далее - работодатели), в размере:

1) для некоммерческих организаций - 2 процента к среднесписочной численности работников;

2) для коммерческих организаций, физических лиц - 3 процента к среднесписочной численности работников.

Согласно п. 1 Приказа министерства труда и занятости Иркутской области от 29 апреля 2013 года № 19-мпр «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях» на предприятиях, в учреждениях, организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области необходимо установить минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов работодателям, среднесписочная численность работников которых составляет:

1) от 100 до 400 человек - два специальных рабочих места;

2) от 401 до 600 человек - три специальных рабочих места;

3) от 601 до 1000 человек - четыре специальных рабочих места;

4) свыше 1001 человека - пять специальных рабочих мест.

Из изложенного выше следует, что законодатель в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда инвалидов предусмотрел для них ряд гарантий трудовой занятости, в числе которых установление квоты для приема на работу. При этом работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе, в том числе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов и ее выполнения.

Установлено, что в Моторвагонном депо Иркутск-сортировочный – структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» по состоянию на 31.03.2017г. среднесписочная численность работников (за исключением работников, работа которых связана с вредными условиями труда по результатам аттестации рабочих мест либо специально оценки условий труда) составляет 207 человек. Количество рабочих мест, подлежащих квотированию 6, по факту выполнено 3.

Изложенное подтверждается сообщением Моторвагонного депо Иркутск-Сортировочный от 31.03.2017г., информацией о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов. 

Поскольку установленная законом квота для приема на работу инвалидов ответчиком не выполнена, суд на основании вышеприведенных норм материального права приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Указание ответчиком в сообщении от 31.03.2017г. о не выполнении квоты в связи с проходящей процедурой сокращения штата, на мнение суда не влияет, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от предусмотренной законом обязанности по соблюдению установленной квоты для трудоустройства инвалидов и ее выполнения. 

Доводы ответчика о том, что Моторвагонное депо Иркутск-Сортировочный является обособленным структурным подразделением и не является юридическим лицом, работодателем, вследствие чего на него не может быть возложена обязанность по выделению рабочих мест для инвалидов в пределах установленной квоты, судом во внимание не принимаются. 

Согласно Положению о моторвагонном депо Иркутск-сортировочный – структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» депо руководит начальник дистанции, назначаемый на должность в установленном порядке и действует на основании доверенности, выдаваемой ОАО "РЖД", осуществляет права и обязанности работодателя в трудовых отношениях с работниками дистанции, в том числе прием и увольнение, а также перевод и перемещение, представляет в установленном порядке начальнику дирекции штатное расписание Дистанции для дальнейшего согласования и утверждения (л.д. 43-44).

Обладая функциями работодателя и имея численность работников свыше 100 человек, Моторвагонное депо Иркутск-Сортировочный обязано создать или выделить рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой, и квота в размере 3% к среднесписочной численности работников для инвалидов установлена именно для Моторвагонного депо Иркутск-Сортировочный, а не в целом для ОАО «РЖД».

Довод ответчика о том, что работники железнодорожного транспорта, непосредственно связанные с движением поездов, подвергаются воздействию опасных и вредных условий труда и заняты на тяжелых работах, что необходимо учесть при создании рабочих мест, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку при определении квоты для создания мест для инвалидов из списочного состава исключены работники с вредными и опасными условиями труда ( в соответствии со справкой ответчика от 06.04.2017 г. общая численность работников моторвагонного депо составляет 464 ч-ка, среднесписочная численность без учета работников с вредными и опасными условиями труда – 213 ч-к). 

Предусмотрев в ст. ст. 22, 23, 24 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" основные характеристики рабочего места для трудоустройства инвалидов, условия труда, установив их количество для каждого предприятия, учреждения, организации, законодатель установил права работодателя в данном вопросе, в том числе право работодателя по созданию либо выделению рабочих мест для инвалидов, тем самым определил исходные условия исполнения обязанности работодателей по созданию рабочих мест для инвалидов, не ограничив их при этом в конкретных действиях по исполнению названной обязанности. 

Поэтому работодатель обязан или создать рабочие места для инвалидов или выделить их из числа имеющихся в организации, исходя из штатной численности работающих.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены.

Учитывая, что прокурор в силу ст. 333.19 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины, принимая во внимание удовлетворение исковых требований, суд приходит к выводу, что с ответчика в доход бюджета муниципального образования «город Иркутск» подлежит взысканию госпошлина в размере *** руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» в не предоставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов в структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава- структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного депо Иркутск-Сортировочный.

Обязать ОАО «РЖД» выделить для трудоустройства инвалидов рабочие места, в том числе специальные рабочие места, в пределах квоты, установленной законом в структурном подразделении Восточно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава- структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава-филиала ОАО «РЖД»- Моторвагонном депо Иркутск-сортировочный.

Установить срок исполнения решения суда- в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ответчика в доход бюджета госпошлину в сумме *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Н.И. Касьянова 

Решение в окончательной форме будет вынесено ***.