Дело № 2-1968/2025 (2-13652/2024)

УИД 35RS0010-01-2024-022343-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 

04 февраля 2025 года 

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Подгорной И.Н.,

при секретаре Беляевой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 о возложении обязанности,

установил:

Главное управление охраны объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Главное управление) обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором с учетом уточнения исковых требований просило возложить на ответчика обязанность в срок до 01 августа 2025 года обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласовав научно-проектную документацию с региональным органом охраны объектов культурного наследия; в случае неисполнения судебного акта в срок взыскать с ФИО1 в пользу истца денежную сумму в размере 50 000 рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда. 

Требования мотивированы тем, что здание 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес>, принадлежащее ответчику, является объектом культурного наследия регионального значения (далее – ОКН), поставлено под государственную охрану Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия области от 06 декабря 2019 года №. В отношении ОКН действует охранное обязательство, утвержденное приказом Комитета от 29 июля 2021 года №, в соответствии с которым в отношении ОКН в срок до 31 декабря 2024 года необходимо разработать научно-проектную документацию на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ, согласовав ее с региональным органом охраны объектов культурного наследия. По состоянию на декабрь 2024 года какие-либо работы, в том числе противоаварийные, на объекте не проводились, мер по сохранению ОКН собственником не предпринималось. Сведения о разработке научно-проектной документации по сохранению ОКН у истца отсутствуют. Фактически в настоящее время ОКН находится в состоянии обрушения и утраты историко-культурной ценности. Ответчик, имея установленную законодательством обязанность по сохранению объекта культурного наследия при наличии сведений о его аварийности, не осуществил необходимые работы по сохранению объекта, что может привести е его полной утрате. 

В судебном заседании представитель истца Главного управления ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что обеспечение разработки научно-проектной документации на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ в отношении объекта культурного наследия предполагает: заключение ответчиком с уполномоченной подрядной организацией договора на выполнение подрядных работ на разработку научно-проектной документации, принятие указанных по договору работ, согласование научно-проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия. 

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что в случае удовлетворения исковых требований в заявленном виде решение суда будет неисполнимым, а требования истца не основаны на нормах действующего законодательства. Полагал, что ответчик обязан не разработать научно-проектную документацию, не обеспечить разработку такой документации, а лишь финансировать мероприятия по сохранению объекта культурного наследия, что и было им сделано путем заключения 20 декабря 2024 года договора подряда с ООО «Градстрой плюс» на разработку научно-проектной документации. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) отмечено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Как предусмотрено статьей 3 названного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 6 названного закона под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу статьи 33 этого же закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 9.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ относится установление требований к сохранению объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения, к их содержанию и использованию, требований к обеспечению доступа к таким объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определен в статье 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия установлены в статьях 47.2, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

Обязательные требования в отношении объекта культурного наследия указываются в охранном обязательстве (статья 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии со пунктом 1 статьи 47.6 названного Федерального закона В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Охранным обязательством устанавливаются следующие требования: 1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона; 2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона; 3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона; 4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона (пункт 2).

В случае необходимости соответствующие органы охраны объектов культурного наследия, определенные пунктом 7 настоящей статьи, вправе устанавливать дополнительные требования в отношении объекта культурного наследия.

В случае несогласия собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия с требованиями к объекту культурного наследия, установленными соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, может обжаловать указанные требования в суд (пункт 3).

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона; 2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона (пункт 6).

В силу пункта 11 статьи 47.6 названного Федерального закона, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязаны обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном названным Законом, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Однако в силу пункта 6 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что здание 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

адрес>, является объектом культурного наследия регионального значения, поставлено под государственную охрану Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 06 декабря 2019 года № «О включении выявленного объекта культурного наследия 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в качестве объекта культурного наследия регионального значения». Реестровый номер – №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09 декабря 2024 года жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО1

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 29 июля 2021 года № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, на собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия возложены обязанности по его содержанию и сохранению в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, определен состав (перечень) видов работ по сохранению данного объекта культурного наследия.

Приложением № к охранному обязательству утвержден состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия.

Так, согласно пункту 2 названного приложения собственник или иной владелец обязан в срок до 31 декабря 2024 года разработать научно- проектную документацию на проведение комплексных ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия научно-проектную документацию. 

Из материалов дела следует, что научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в установленный охранным обязательством срок на согласование в Главное управление от ответчика не поступала, возложенная на него обязанность выполнять в отношении переданного объекта требования, установленные Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, соблюдать требования охранного обязательства по сохранению и содержанию данного объекта культурного наследия, не выполнена; при этом охранное обязательство не оспорено.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что 20 декабря 2024 года между ФИО1 (заказчик) и ООО Градстрой плюс» (проектировщик) заключен договор подряда № на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с которым проектировщик обязуется выполнить научно-проектные работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с заданием на разработку научно-проектной документации. Результатом работ является научно-проектная документация, имеющая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и согласованная с региональным органом охраны объектов культурного наследия. 

В соответствии с пунктом 2.1 договора стоимость научно-проектных работ составляет 2 500 000 рублей. 

Согласно дополнительному соглашению от 27 января 2025 года № к договору от 20 декабря 2024 года № стороны согласовали график выполнения работ и платежей, согласно которому общий срок работ по договору составляет 12 месяцев. В качестве аванса по договору ФИО1 внесено 100 000 рублей; наличие суммы для оплаты цены договора (2 500 000 рублей) подтверждено представленными ответчиком выписками по банковским счетам. 

В соответствии с письмом ООО «Градстрой плюс» от 27 января 2025 года в настоящее время обществом осуществляется проведение предварительных работ в качестве первого этапа научно-проектных работ: ознакомление с заданием на проведение работ и представленной заказчиком документацией; проверка полноты полученной документации; оформление запросов; получение дополнительных данных; выполнен предварительный осмотр объекта; подготовка схем исследовательских шурфов и зондажей; через единый портал государственных услуг подано заявление на получение разрешения на проведение натурных исследований в виде зондажей; выполнено лазерное сканирование объекта: полевые и камеральные работы, проектировщик приступил к выполнению обмерных чертежей; проведена фотофиксация объекта, в том числе с использованием беспилотного воздушного судна. 

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, учитывая установленную Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ обязанность собственника выполнять в отношении переданного ему объекта культурного значения требования действующего законодательства, в том числе по обеспечению финансирования и организации проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, а также соблюдать требования охранного обязательства по сохранению и содержанию данного объекта культурного наследия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Главного управления и возложении на ФИО1 обязанности обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение комплексных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом Боголепова», 1914 г., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем заключения договора на выполнение подрядных работ на разработку научно-проектной документации, принятия указанных работ по договору, согласования научно-проектной документации с региональным органом охраны объектов культурного наследия. 

Определяя срок исполнения данной обязанности, суд учитывает, что ФИО1 является физическим лицом, срок выполнения подрядных работ на разработку научно-проектной документации и ее согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия от него не зависит, в связи с чем на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает заявленный истцом срок до 01 августа 2025 года с учетом представленного ответчиком обоснования ООО «Градстрой плюс» сроков выполнения научно-проектных работ неразумным, и полагает возможным установить срок исполнения указанной обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Далее, в соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 32 вышеуказанного постановления, удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

С учетом вышеизложенного суд, исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, суд полагает, что заявленный истцом размер судебной неустойки является чрезмерным для физического лица и полагает возможным установить ее в случае неисполнения ответчиком решения суда в размере 10 000 рублей в месяц до момента фактического исполнения судебного акта.

На основании положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области к ФИО1 о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку научно-проектной документации на проведение комплексных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>., расположенного по адресу: 

<

адрес>, (заключить договор на выполнение подрядных работ на разработку научно-проектной документации, принять указанные работы по договору, согласовать научно-проектную документацию с региональным органом охраны объектов культурного наследия). 

В случае неисполнения решения суда взыскать с ФИО1 в пользу Главного Управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области (ИНН 

<

***>) судебную неустойку в размере 10 000 рублей в месяц до момента фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении исковых требований Главного управления охраны объектов культурного наследия Вологодской области в остальной части отказать.

Взыскать ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Н. Подгорная

Мотивированное решение изготовлено 18.02.2025.