Дело №2-1072/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года город Минеральные Воды 

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего – судьи Чернышовой Т.В.,

при секретаре – Меликян М.С.,

при участии истца ФИО1, представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – ФИО2, представителя Правительства Ставропольского края – ФИО3, представителя Министерства финансов Ставропольского края – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта его постоянного проживания в жилом доме по адресу: , на момент чрезвычайной ситуации с 24 по 26 мая 2017 года; признании пострадавшим от наводнения в г. Минеральные Воды в период времени с 24 по 26 мая 2017 года; обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества в результате затопления в период с 24 по 26 мая 2017 года в г. Минеральные Воды; признании за ним права на получение из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, а также финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на человека.

Третьими лицами по делу указаны Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, Главное управление МВД России по Ставропольскому краю, Министерство финансов Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю.

В обоснование исковых требований истец указал, что он обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, поскольку жилой дом, который принадлежит ему на праве собственности, и в котором он проживает, расположенный по адресу:, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обильных дождей и наводнения на территории Минераловодского района села Левокумка в мае 2017 года, при этом им полностью утрачено имущество первой необходимости, находящееся в указанном доме. Однако ему в этом было отказано, ввиду отсутствия у него регистрации по месту жительства по указанному адресу, одновременно ему предложено обратиться в суд для защиты своих прав. В жилом доме по вышеуказанному адресу он проживает постоянно с 2013 года, что подтверждается актом о проживании и может быть подтверждено свидетельскими показаниями. Поскольку он постоянно проживает в доме, который подвергся затоплению, а само по себе отсутствие регистрации по месту жительства при доказанности в судебном порядке факта постоянного проживания в домовладении не является основанием для отказа в получении единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, просит установить юридический факт его постоянного проживания в вышеуказанном жилом доме, что повлечет для него правовые последствия в виде признания его пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, включения в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, и признание за ним права на получение единовременных выплат как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: , с 1993 года, которое принадлежим ему на праве общей долевой собственности (3/9 в праве общей долевой собственности), однако с 2013 года в нем фактически не проживал, поскольку жил в жилом помещении по адресу: , с членами его семьи: сыновьями Ж.В.В., Ж.Д.В., Ж.Б.В., супругой одного из сыновей Ж.Е.П. и внуком Ж.И.В.. Жилое помещение по вышеуказанному адресу также принадлежит ему на праве собственности. В настоящее время после чрезвычайной ситуации он вместе с сыном Ж.Б.В. постоянно проживает по месту регистрации в жилом помещении по адресу: , в котором также зарегистрирована его бывшая супруга Ж.Н.А. с 1995 года. В указанном жилом помещении имеются все необходимые условия для проживания, предметы первой необходимости, в том числе два холодильника, два телевизора, мебель. Однако, поскольку на момент чрезвычайной ситуации в мае 2017 года в селе Левокумка он фактически проживал по адресу: , полагает, что вправе претендовать на получение единовременных выплат как пострадавший в результате чрезвычайной ситуации. 

От ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края письменного отзыва на исковое заявление не поступило. Представитель администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ФИО5 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение спора оставила на усмотрение суда, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края – ФИО2, действующая также в качестве представителя Правительства Ставропольского края, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку истцом надлежащими доказательствами не доказан факт его постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации в спорном жилом помещении. Кроме того, просила учесть наличие у истца на праве собственности иного жилья, в котором по его пояснениям, имеются предметы первой необходимости, а также то обстоятельство, что лицами, зарегистрированными в пострадавшем жилом помещении, получены единовременные выплаты как пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации в общем размере 1100000 руб., из них 1000000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости, что значительно превышает стоимость утраченного в спорном жилом помещении имущества, указанную в акте обследования пострадавшего имущества от 31.05.2018 (41000 руб.).

Представитель Министерства финансов Ставропольского края – ФИО4 просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по аналогичным основаниям.

Третьи лица Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Ставропольскому краю, Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, Главное управление МВД России по Ставропольскому краю отзывов на исковое заявление не представили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили, об отложении слушания дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выяснив позицию сторон и иных участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 12, 38, 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. 

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При разрешении данного спора суд исходит из того, что в соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных конституционных положений ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2).

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этим законом предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (пункт 1 статьи 18).

При этом названный Закон не конкретизирует условия и объем подлежащего возмещению ущерба, а в пункте 2 статьи 18 регламентирует, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 этой статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» (далее – Закон № 19-кз), целью которого согласно ст. 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10 000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50 000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100 000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации этого закона приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13.02.2012 № 95 утвержден Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге, супругу), детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае. Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка).

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

На основании Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются бюджетные ассигнования для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека, а также на оказание гражданам финансовой помощи, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).

Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 № 287-п «О внесении изменений в Постановление Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-П «О мерах по реализации Закона Ставропольского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной Войны», которое вступило в силу на следующий день после дня его официального опубликования (опубликовано 27.07.2017 на официальном интернет - портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru), то есть с 28.07.2017, и распространяется на правоотношения, возникшие с 20.05.2017, в Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, в части осуществления им единовременных денежных выплат, утвержденный Постановлением Правительства Ставропольского края от 25.07.2017 № 287-п внесены изменения, согласно которым право на получение единовременных денежных выплат имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на день введения режима чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера в населенном пункте Ставропольского края, расположенном в зоне чрезвычайной ситуации в Ставропольском крае, жилые помещения которых пострадали в результате чрезвычайной ситуации, а имущество первой необходимости, находившееся на момент чрезвычайной ситуации в пострадавшем жилом помещении, частично или полностью утрачено (далее соответственно - пострадавшие граждане, жилые помещения). Единовременные денежные выплаты пострадавшим гражданам за утраченное имущество первой необходимости выплачиваются либо в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, либо в связи с полной утратой имущества первой необходимости (п. 3).

В настоящее время действуют Методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 № 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации (далее - Методические рекомендации). Согласно главе 2 Методических рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Порядок подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий утвержден Приказом МЧС России от 29.08.2014 № 470 (далее - Порядок № 470), согласно пункту 7 которого на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, утратой имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, составленных по форме согласно приложению № 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями № 10 и № 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Обязательными условиями для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи (компенсации) как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и утратившим имуществом первой необходимости является установление совокупности следующих юридически значимых фактов: постоянного проживания лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, а также установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества. Совокупность вышеприведенных условий является основанием для включения лица в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости и признания за лицом права на указанные выплаты.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации межрегионального и федерального характера от 26.05.2017 № 1 обстановка, сложившаяся в результате возникновения дождевых паводков в мае 2017 года на территории Ставропольского края признана чрезвычайной ситуацией федерального характера.

Продолжительными ливневыми дождями и подъемом уровня воды в реке Кума на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края в ночь с 23 по 24 мая 2017 года произошло подтопление дворовых участков и нанесен значительный материальный ущерб жителям, в связи с чем постановлением администрации Минераловодского городского округа от 24.05.2017 № 1216 с 10 час. 00 мин. 24.05.2017 введен режим чрезвычайной ситуации на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края.

Законом Ставропольского края от 28.05.2015 № 51-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Минераловодского муниципального района Ставропольского края (Минераловодского территориального муниципального образования Ставропольского края), и об организации местного самоуправления на территории Минераловодского района Ставропольского края», утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Минераловодского городского округа, в число которых входит и село Левокумка.

Постановлением администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.07.2017 № 1910 утвержден перечень домовладений на территории Минераловодского городского округа, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации – выпадение значительного количества осадков, повышение уровня воды в реках Кума, Суркуль и Джемуха выше неблагоприятных отметок и подтопление территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, произошедшей 24.05.2017, в новой редакции, в который вошло домовладение, расположенное в селе Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края по адресу: .Согласно справке Левокумского территориального отдела по работе с населением Управления по делам территорий администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 31.10.2017 домовладение по адресу: , находилось в зоне чрезвычайной ситуации.

Согласно акту обследования имущества, пострадавшего (разрушенного) в результате ливневых дождей и подъема уровней воды в реках Кума, Джемуха и Суркуль в период с 24.05.2017 на территории Минераловодского городского округа (далее – акт обследования пострадавшего имущества) от 31.05.2017, жилой дом по адресу: , указан как пострадавший в результате чрезвычайной ситуации, собственником жилого дома указан ФИО1, членами его семьи указаны (со слов жены собственника) Ж.В.В., Ж.Д.В., Ж.Б.В., Ж.Е.П., Ж.И.В., в перечне пострадавшего имущества числится: мебель общей стоимостью 10000 руб., холодильник стоимостью 10000 руб., котел стоимостью 16000 руб., насос стоимостью 5000 руб., имеется указание на то, что вода была в доме на уровне 30 см, имеются трещины стен, фундамента, степень повреждения имущества – полная.

ФИО1 обратился в администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края за включением его в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 24.05.2017 в Минераловодском городском округе Ставропольского края.

Письмом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 05.06.2017 № 10а-10/198 ему отказано во включении в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате указанной чрезвычайной ситуации с указанием на то, что граждане, у которых отсутствуют необходимые документы, подтверждающие право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства, отсутствие правоустанавливающих документов на жилое помещение), включаются в списки на основании принятых судебных решений.

Данные основания послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим исковым заявлением.

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: , с 15.01.1993 по настоящее время, что подтверждается данными его паспорта и сведениями ОМВД России по Минераловодскому городскому округу от 23.05.2018.

Данное жилое помещение принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности в 3/9 доли в праве общей долевой собственности на основании договора дарения строения от 18.02.1993, зарегистрированного в Минводском БТИ 04.03.1993.

В указанном жилом помещении также зарегистрирована Ж.Н.А. с , которая согласно пояснениям истца приходится ему бывшей супругой, брак между ними расторгнут , что подтверждается свидетельством о расторжении брака от .

Согласно справке МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Минераловодского городского округа Ставропольского края» № 21_01-40748 от 10.08.2017, ФИО1, зарегистрированный и проживающий по адресу: , имеет следующий состав семьи: супругу Ж.Н.А.

Как установлено судом, жилой дом с надворными постройками, площадью 72,5 кв.м, с кадастровым номером: , и земельный участок площадью 804,53 кв.м, с кадастровым номером , из земель населенных пунктов, расположенные по адресу:, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается представленным в материалы дела по запросу суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в лице Минераловодского отдела делом правоустанавливающих документов на указанные объекты недвижимости и свидетельствами о регистрации права от 04.06.2012.

Согласно представленным Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края сведениям от 30.05.2018, полученным по запросу суда, согласно спискам граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в мае 2017 года на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, по адресу:, министерством для произведения единовременных выплат как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам, в указанные списки включены: Ж.В.В., Ж.Д.В., Ж.Б.В., Ж.Е.П. и Ж.И.В., получателем выплат за указанных лиц является ФИО1. Указанным лицам произведены выплаты: единовременной материальной помощи в общей сумме 50000 руб. из краевого бюджета и 50000 руб. из федерального бюджета 17.06.2017, и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости в общем размере 500000 руб. из краевого бюджета и 500000 руб. из федерального бюджета 19.06.2017 и 21.06.2017.

По смыслу Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 № 110, Закона Ставропольского края от 10.04.2006 № 19-кз и Постановлением Правительства Ставропольского края от 02.06.2006 № 84-п, к пострадавшим гражданам, имеющим право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, отнесены как собственники жилых помещений, так и члены их семей (супруга (супруг), дети, родители, лица, находящиеся на иждивении) при условии наличия у них постоянного проживания в жилом помещении расположенном в зоне чрезвычайной ситуации. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу:, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, представленные ФИО1 документы в обоснование факта его постоянного проживания в указанном жилом помещении на момент введения чрезвычайной ситуации, бесспорно и объективно не подтверждают данный факт.

Акт б/н и б/д, составленный Р.В.М. и О.Д.И., проживающими по адресу: , не содержит каких-либо сведений о постоянном проживании истца ФИО1 по адресу: , на момент чрезвычайной ситуации, в связи с чем он не может быть принят судом в качестве доказательства фактического проживания истца по указанному адресу на момент чрезвычайной ситуации. Кроме того, данный акт не утвержден Левокумским территориальным отделом по работе с населением Минераловодского района Ставропольского края. О допросе в качестве свидетелей лиц, составивших данный акт, истцом в ходе судебного разбирательства не заявлено, явка данных лиц в судебное заседание не обеспечена. 

Справка МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Минераловодского городского округа Ставропольского края» № 21_01-40748 от 10.08.2017 о составе семьи ФИО1, не свидетельствует о проживании истца ФИО1 по адресу: на момент чрезвычайной ситуации, а напротив, свидетельствует о его проживании по месту регистрации по адресу: , с Ж.Н.А., которая указана в справке в качестве его супруги, и зарегистрирована и проживает по месту жительства в вышеуказанном жилом помещении с момента чрезвычайной ситуации по настоящее время.

Акт о непроживании б/н и б/д, составленный Д.В.А., К.С.В., также не содержит каких-либо сведений о лицах, непроживающих по адресу: , в связи с чем он не может быть принят судом в качестве доказательства фактического непроживания истца по месту его регистрации.

В судебном заседании по ходатайству истца были допрошены в качестве свидетелей К.С.В., М.В.Г. и Р.В.М.

Свидетель К.С.В. пояснил, что приходится ФИО1 соседом, проживает и зарегистрирован по адресу: с 2016 года, однако где конкретно постоянно проживает ФИО1 ему неизвестно, от соседей он слышал, что он проживает в селе Левокумка. По настоящее время ФИО1 не проживает по адресу: .

Свидетель Р.В.М. пояснил, что приходится ФИО1 соседом, проживает и зарегистрирован по адресу: , с 2010 года, часто видит ФИО1 по , возле дома , либо во дворе указанного дома, но непосредственно в доме у него никогда не был. По настоящее время ФИО1 проживает в селе Левокумка по .

Свидетель М.В.Г. пояснил, что приходится ФИО1 соседом, проживает и зарегистрирован по адресу: , с 1975 года, часто видит ФИО1 по возле дома , либо во дворе указанного дома, но дома у него никогда не был. В 2018 году видел его по , в селе Левокумка 2 раза, в 2017 году видел его там же с периодичностью нескольку раз в месяц.

Вместе с тем, указанные показания свидетелей не подтверждают факт постоянного проживания истца ФИО1 на момент введения чрезвычайной ситуации по адресу: , и его непроживания на момент чрезвычайной ситуации по месту регистрации по адресу: .

Само по себе пребывание истца по адресу: , о чем суду сообщено свидетелями М.В.Г. и Р.В.М., не подтверждает тот факт, что местом постоянного жительства ФИО1 на момент введения чрезвычайной ситуации являлось жилое помещение по адресу: . Более того, показания данных свидетелей о постоянном проживании истца в настоящее время по адресу: , противоречат пояснениям самого же истца ФИО1, который в судебном заседании пояснил, что после чрезвычайной ситуации и в настоящее время проживает по месту регистрации по адресу: . Показания свидетеля К.С.В. о проживании истца ФИО1 сообщены суду данным свидетелем с чужих слов, в связи с чем не могут быть приняты во внимание, как неизвестные данному свидетелю лично. При этом ни один из допрошенных свидетелей не сообщили суду конкретные периоды проживания либо непроживания истца ФИО1 по адресам: , и .

По запросу суда из ГБУЗ СК «Минераловодская районная больница» представлена медицинская карта на имя ФИО1, которая содержит сведения о проживании ФИО1 по адресу: .

Согласно статьям 12, 38, 55, 56, 67 и ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. 

В процессе состязательности суд не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле. 

Судом было распределено бремя доказывания по делу, сторонам были разъяснены последствия непредставления доказательств в подтверждение обстоятельств, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений. 

В определении суда от 20.04.2018 истцу предложено представить доказательства, подтверждающие фактическое проживание по заявленному адресу, какими могут быть, в том числе, справки из образовательных учреждений (детсадов, школ) на детей, справки с места работы и учебы, справки из медицинских учреждений, органов социальной защиты населения, налоговой инспекции, договоры, амбулаторные карты, карточки учета с места работы, судебные акты, справки участкового уполномоченного полиции, справки из сельсовета, показания свидетелей (незаинтересованных лиц, зарегистрированных и проживающих в зоне чрезвычайной ситуации) и т.д.; доказательства причинения вреда имуществу, частичной либо полной утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (акт обследования, составленный комиссией, созданной органом местного самоуправления, и утвержденный в установленном законом порядке).

Таким образом, судом были созданы все необходимые условия для полного и всестороннего исследования доказательств и установления фактических обстоятельств дела.

Совокупностью представленных истцом в материалы дела доказательств объективно и бесспорно не доказано, что местом жительства истца ФИО1 на день объявления чрезвычайной ситуации 24.05.2017, имевшей место в селе Левокумка Минераловодского городского округа Ставропольского края, являлось жилое помещение, попавшее в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации, и расположенное по адресу:.

В силу статьи 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом - интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 3 названного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанности перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона).

В соответствии с п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно п. 4 названных Правил граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

Из приведенных норм следует, что истец ФИО1, зарегистрировавшись по месту жительства в жилом помещении по адресу:, тем самым, обозначил свое место постоянного проживания в целях исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В материалы дела истцом ФИО1 не представлено каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о непроживании по месту регистрации по вышеуказанному адресу.

Кроме того, суд также учитывает, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта утраты им имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Как указывалось выше, в акте обследования пострадавшего имущества от 31.05.2017, в качестве собственника имущества указаны ФИО1 и Ж.Н.А. 

Истцом ФИО1 в ходе рассмотрения дела не было представлено каких-либо доказательств, отвечающих принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности факта того, что имущество первой необходимости, указанное в акте обследования пострадавшего имущества от 31.05.2017, находящееся по адресу: (мебель, холодильник, котел и насос), принадлежало ему, и явилось для него имуществом первой необходимости.

То обстоятельство, что в соответствии с законодательством указанное в акте обследования пострадавшего имущества от 31.05.2017 имущество может быть отнесено к имуществу первой необходимости, не свидетельствует о том, что указанное имущество явилось таковым для истца ФИО1, при том, что он зарегистрирован по месту жительства в ином жилом помещении по адресу: , принадлежащем ему на праве собственности.

При этом само по себе то обстоятельство, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу:, не является обстоятельством, свидетельствующим о наличии у него права на получение единовременных выплат, поскольку действующее законодательство предоставляет такое право лишь гражданам и членам их семей, постоянно проживающим в пострадавших в результате чрезвычайной ситуации жилых домах, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и утратившим имущество первой необходимости, находящееся в этих жилых домах. Однако данное обстоятельство в отношении истца ФИО1 в ходе рассмотрения дела своего документального подтверждения не нашло.

При этом суд учитывает, что согласно представленным Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края сведениям от 23.05.2018, полученным по запросу суда, министерством по адресу:, произведены единовременные выплаты финансовой помощи как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в связи с утратой ими полностью имущества первой необходимости следующим гражданам: Ж.В.В., Ж.Д.В., Ж.Б.В., Ж.Е.П. и Ж.И.В. в общей сумме 1000000 руб., при том, что стоимость утраченного имущества первой необходимости, согласно акту обследования пострадавшего (разрушенного) имущества от 31.05.2017, составила 41000 руб.

При этом согласно пояснениям истца, в жилом помещении, в котором он зарегистрирован по месту жительства: , имеются предметы первой необходимости, необходимые для постоянного проживания, в том числе мебель, два холодильника, два телевизора, в связи с чем оснований считать, что истец в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в мае 2017 года на территории села Левокумка Минераловодского района утратил имущество первой необходимости, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края об установлении юридического факта его постоянного проживания в жилом доме по адресу: , на момент чрезвычайной ситуации с 24 по 26 мая 2017 года, признании его пострадавшим от наводнения в г. Минеральные Воды в период времени с 24 по 26 мая 2017 года, обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества в результате затопления в период с 24 по 26 мая 2017 года в г. Минеральные Воды, признании за ним права на получение из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, а также финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на человека.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края:

- об установлении юридического факта его постоянного проживания в жилом доме по адресу: , на момент чрезвычайной ситуации с 24 по 26 мая 2017 года;

- признании пострадавшим от наводнения в г. Минеральные Воды в период времени с 24 по 26 мая 2017 года;

- обязании администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края включить его в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества в результате затопления в период с 24 по 26 мая 2017 года в г. Минеральные Воды;

- признании за ним права на получение из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека, а также финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на человека, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 04.06.2018.

Судья Т.В. Чернышова