Дело № 12-78/20 

Р Е Ш Е Н И Е

«06» ноября 2020 г. г. Урюпинск

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Горбунова И.Е., с участием представителя администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 24.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 24.09.2020 года администрация Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области - ФИО1, действующая на основании доверенности, подала на него жалобу в Урюпинский городской суд Волгоградской области, в которой просит постановление от 24.09.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что только согласование и утверждение проектной документации и издание соответствующих актов Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области превышает один календарный год. Помимо этого, организации подрядчику требуется время для изготовления проектной документации, проведения землеустроительных работ, государственной историко-культурной экспертизы. 

Учитывая указанные обстоятельства, а также требования закона и нормативно правовых актов, администрация сельского поселения была лишена всякой возможности выполнить требование должностного лица ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области об исполнении в 10-дневный срок решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от 09.04.2019 г. по делу № 2-263/19. Вместе с тем, Постановлением Губернатора Волгоградской области от 15.03.2020 г. № 179 на территории Волгоградской области введен режим повышенной готовности, введены ограничительные меры по передвижению граждан и деятельности организаций.

Кроме того, должностным лицом допущены процессуальные нарушения по делу.

Так, в нарушение требований КоАП РФ, представитель администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, оказался лишен возможности защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Законный представитель администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области и прокурор, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО2, начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП по Волгоградской области, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

В судебном заседании представитель администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области - ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, исследовав материалы дела, судья считает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 09.04.2019 г. по делу № 2-263/19 удовлетворено исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению законодательства об охране объектов культурного наследия.

На администрацию Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возложена обязанность разработать и представить в Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проект зоны охраны объекта культурного наследия, а также положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы по проекту на объект культурного наследия «Братская могила красноармейцев 16-й дивизии под командованием ФИО3, погибших в борьбе за власть Советов», расположенный в х. Серковский Урюпинского района Волгоградской области, инвентарный номер № 343119009. 

Указанное решение вступило в законную силу 05.06.2019 г. и во исполнение данного решения выдан исполнительный лист, который был предъявлен в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 01.02.2020 года в отношении администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 3071/20/34033-ИП.

01.09.2020 г. судебным приставом исполнителем ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области ФИО2 главе администрации Красннянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области выдано требование об исполнении в 10-дневный срок со дня получения данного требования решения Урюпинского городского суда Волгоградской области от 09.04.2019 г..

Поскольку в установленный 10-дневный срок со дня получения требования решение Урюпинского городского суда Волгоградской области от 09.04.2019 г. исполнено не было, указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и в последующем для вынесения обжалуемого заявителем постановления.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

10.09.2020 г. в отношении администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении без участия представителя администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области, в котором определена дата и время рассмотрения протокола об административном правонарушении – 24.09.2020 года в 10 часов 00 минут.

Согласно представленным в суд материалам, копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области 02.10.2020 г. и получена администрацией Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области 06.10.2020 г.

Таким образом, администрация Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области не была надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении 24.09.2020 г. и ее представителю до рассмотрения дела об административном правонарушении не была вручена копия протокола об административном правонарушении, чем было нарушено право на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление вынесено с существенными процессуальными нарушениями и потому подлежит отмене.

В связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями при рассмотрении дела об административном правонарушении, судья лишен возможности дать оценку всем доводам жалобы.

В связи с тем, что установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истёк, а при рассмотрении данного дела были допущены существенные процессуальные нарушения, дело следует возвратить на новое рассмотрение в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

При новом рассмотрении следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 24.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 24.09.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Краснянского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии. 

Судья И.Е. Горбунова