Дело № 2-422/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г.Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Московского района г.Чебоксары Серебряковой И.А.,

представителя ответчика МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2019г. № -----

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары к администрации города Чебоксары, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Заместитель прокурора Московского района г.Чебоксары (далее истец) обратился в суд с иском (с учетом внесенных уточнений) к администрации города Чебоксары, Муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» (далее ответчики) о возложении обязанности на администрацию города Чебоксары, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать временный проезд, обеспечивающий безопасность движения, через р. Чебоксарка, расположенный на ул. Куйбышева переход на ул. Рябиновская г.Чебоксары и обязать администрацию города Чебоксары, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать строительство нового моста через р. Чебоксарка, расположенный на ул. Куйбышева переход на ул. Ряби- новская г.Чебоксары.

В обоснование заявленных требований указав, что по результатам проведенной поверки прокуратурой Московского района г.Чебоксары установлено, что мост на пересечении ул. Полевая и ул. Куйбышева в районе дома № 105 г.Чебоксары находится в казне МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары.

03 июля 2018г. комиссией в составе администрации Московского района г. Чебоксары, отдела ГИБДД У МВД России по г. Чебоксары, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары», МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», АО «Зеленстрой» проведена оценка текущего состояния деревянного моста, расположенного по ул. Куйбышева г. Чебоксары, по итогам которой составлен акт.

Согласно акту от 03июля 2018г. мостовое полотно имеет многочисленные механические повреждения - трещины, сколы древесины, деформация, искривление дощатого покрытия, справа имеется провал. Береговые и промежуточные опоры имеют общие деформации - сдвиги и прогибы, поражение древесины спорами грибка и плесени. Во время паводков происходит частичное затопление конструкции.

По итогам осмотра комиссией принято решение признать мост через р. Чебоксарка, расположенный на ул. Куйбышева переход на ул. Рябиновская г.Чебоксары аварийно-опасным. Запретить проход пешеходов и проезд автотранспорта, установив соответствующие дорожные знаки ограничений.

03 августа 2018г. сотрудниками отдела ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары проведен осмотр моста и актом зафиксированы дефекты на покрытии проезжей части (деревянное покрытие проезжей части). В целях обеспечения безопасности дорожного и пешеходного движения по мостовому сооружению в адрес МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары 07 августа 2018г. выдано предписание о проведении ремонта покрытия деревянного моста, установлению ограждения и дорожного знака «Ограничение массы» перед мостом.

Из информации представленной главой администрации г. Чебоксары, в настоящее время возможность каких-либо других подъездов к жилым домам граждан отсутствует. Проведение конкурса на разработку проектно-сметной документации с последующим проведением строительно-монтажных работ запланировано в 2019 году.

Истец, обращаясь в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на положения Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывает, что нарушение администрацией г. Чебоксары, МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары вышеназванных норм законодательства создает угрозу жизни и здоровью граждан участников дорожного движения, лишило права граждан безопасного, беспрепятственного и свободного передвижения и проезда к месту жительства. 

Представитель прокуратуры Московского района г.Чебоксары Серебрякова И.А., участвуя в судебном заседании, исковые требования, с учетом внесенных уточнений, поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары ФИО1, участвуя в судебном заседании, исковые требований не признал, указав, что отсутствует финансирование на проведение вышеуказанных работ.

Иные участники процесса, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Суд находит возможным рассмотреть гражданское дело по имеющимся в деле доказательствам, при имеющейся явке.

Заслушав доводы и возражения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Из анализа содержания ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что мост является искусственным сооружением, которое составляет неотъемлемую часть автомобильной дороги.

Исходя из п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, согласно ч.1 и ч.2 ст.17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами:

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденным Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11.10.1993 N 221, требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава г. Чебоксары к вопросам местного значения относиться дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Чебоксары, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно ст. 41 Устава г. Чебоксары администрация города Чебоксары является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Согласно распоряжению Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом от 22.12.2011 №1114-р из состава имущественной казны передано в безвозмездное пользование МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» объекты внешнего благоустройства, в том числе участки улично-дорожной сети г.Чебоксары.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 03 июля 2018г. комиссией в составе администрации Московского района г. Чебоксары, отдела ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары, МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Чебоксары», МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства», АО «Зеленстрой» проведена оценка текущего состояния деревянного моста, расположенного по ул. Куйбышева г. Чебоксары, по итогам проверки составлен акт.

Согласно акту от 03 июля 2018г. мостовое полотно имеет многочисленные механические повреждения - трещины, сколы древесины, деформация, искривление дощатого покрытия, справа имеется провал. Береговые и промежуточные опоры имеют общие деформации - сдвиги и прогибы, поражение древесины спорами грибка и плесени. Во время паводков происходит частичное затопление конструкции.

По итогам осмотра комиссией принято решение признать мост через р. Чебоксарка, расположенный на ул. Куйбышева переход на ул. Рябиновская г.Чебоксары аварийно-опасным. Запретить проход пешеходов и проезд автотранспорта, установив соответствующие дорожные знаки ограничений.

03 августа 2018г. сотрудниками отдела ГИБДД УМВД России по г. Чебоксары проведен осмотр моста и актом зафиксированы дефекты на покрытии проезжей части (деревянное покрытие проезжей части). В целях обеспечения безопасности дорожного и пешеходного движения по мостовому сооружению в адрес МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары 07 августа 2018г. выдано предписание о проведении ремонта покрытия деревянного моста, установлению ограждения и дорожного знака «Ограничение массы» перед мостом.

Отделом Госавтоинспекции УМВД России по г. Чебоксары МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары выдано предписание от 07 августа 2018 года об устранении конкретных нарушений, которые не исполнены.

Из письма направленного МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г.Чебоксары в адрес прокуратуры указано, что ежегодно подрядной организацией производилась (по необходимости) замена поврежденных деревянных досок мостового полотна. Бюджетом города на 2018 год ремонт моста не был предусмотрен.

Согласно информации главы администрации г. Чебоксары следует, что в настоящее время возможность каких-либо других подъездов к жилым домам граждан отсутствует. Проведение конкурса на разработку проектно-сметной документации с последующим проведением строительно-монтажных работ запланировано только в 2019 году.

Из подпункта «р» пункта 3 части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, утверждённого Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 следует, что в состав работ по содержанию искусственных и защитных дорожных сооружений входит замена досок настила и тротуара деревянных мостов, устранение дефектов или частичная замена прогонов, подтяжка тяжей узлов ферм, антисептирование деревянных конструкций пролетных строений и опор.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года N 1245-ст) (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Как было указано выше, находящимся в материалах дела актом осмотра от 03 июня 2018г. подтверждается несоответствие деревянного моста техническим требованиям. Обследование проведено специалистами, осуществляющими дорожную деятельность, с участием представителя ОГИБДД.

Таким образом, судом установлено, что дальнейшая эксплуатация деревянного мостового сооружения может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении. При изложенных обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования. 

Представитель ответчика, участвуя в судебном заседании, исковые требования не признал, однако в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представил доказательств в опровержение комиссионного акта обследования моста, принятого судом, как доказательство и признанного допустимым доказательством.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из необходимости устранить существующую угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, более того в целях обеспечения безопасности дорожного движения, своевременного оказания медицинской помощи населению и проведения противопожарных мероприятий требуется проведение работ по восстановлению функционально-потребительских свойств моста.

Доводы представителя ответчика о том, что требования истца о проведении ремонтных работ в установленные сроки не выполнимы поскольку отсутствуют денежные средства и объявление конкурса для проведения ремонтных работ требует длительных временных затрат, судом не принимаются во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок.

Представитель ответчика при рассмотрении гражданского дела не представил доказательства, что срок который просит определить истец для проведения работ, является не разумным либо не возможным.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Проведение возложенных на ответчика работ должно быть разумным и определено с учетом климатических условий в данной местности.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для проведения работ в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В материалы дела представлен выписка из Единого реестра муниципальной собственности г.Чебоксары из которой следует, что правообладателем моста, на основании договора безвозмездного пользования от 26 декабря 2011 года является МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» и именно на указанного ответчика суд считает необходимым возложить обязанность по организации нового моста и временного проезда, отказав в удовлетворении заявленных требований к администрации города Чебоксары. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать временный проезд, обеспечивающий безопасность движения, через р. Чебоксарка, расположенную на ул. Куйбышева переход на ул. Рябиновская г.Чебоксары. 

Обязать МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать строительство нового моста через р. Чебоксарка, расположенного на ул. Куйбышева переход на ул. Рябиновская г.Чебоксары.

В удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Московского района г.Чебоксары к администрации города Чебоксары отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд города Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение составлено:16.01.2019г.