Дело № 2а-534/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Тюльган 18 декабря 2023 года 

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власовой Н.Н.,

при секретаре Екимовой Н.А.,

с участием:

представителя административного истца - старшего помощника прокурора Тюльганского района Кузьмина М.С.,

представителей административного ответчика ФИО1,ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным действия администрации МО Репьевский сельсовет по принятию постановления и его отмене,

установил:

прокурор Тюльганского района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тюльганский районный суд Оренбургской области с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращению ФИО8 в деятельности администрации МО Репьевский сельсовет проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительстве.

Установлено, что постановлением администрации МО Репьевский сельсовет №-п от 09.08.2010 «Об упорядочивании нумерации домов, квартир и административных зданий в селе Репьевка и селе Козловка Тюльганского района Оренбургской области» земельным участкам, расположенным в с. Козловка присвоены адреса: 

<

данные изъяты>

Постановлением администрации МО Репьевский сельсовет № 02-п от 15.01.2021 «О признании утратившим силу» в нарушение п.п. 14, 16 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» постановление администрации МО Репьевский сельсовет № 19-п от 09.08.2010 отменено.

Кроме того, принятие администрацией МО Репьевский сельсовет постановления № 02-п от 15.01.2021 прямо противоречит решению Тюльганского районного суда Оренбургской области от 17.05.2017 по административному делу № 2а-73/2017 по исковому заявлению администрации МО Тюльганский поссовет к администрации Репьевский сельсовет о признании незаконным и отмене постановления администрации МО Репьевский сельсовет № 19-п от 09.08.2010.

Принятое администрацией МО Репьевский сельсовет постановление №-п от 15.01.2021 также противоречит решению Тюльганского районного суда Оренбургской области от 09.02.2021 по гражданскому делу № по иску 

<

данные изъяты>. о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В связи с чем, прокуратурой района 23.08.2023 на постановление администрации МО Репьевский сельсовет № 02-п от 15.01.2021 принесен протест, который 22.09.2023 отклонен администрацией муниципального образования.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

Несоответствие закону выражается в прямом нарушении п.п. 1, 3, 4 ст. 7 ФЗ № 131, п.п. 14, 16 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» и решениям Тюльганского районного суда.

Нарушение прав и законных интересов заявителя выражается в нарушении жилищных прав собственников земельных участков расположенным в с. Козловка по адресам: 

<

адрес>

Просит суд:

признать незаконным действия администрации МО Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области по принятию постановления № 02-п от 15.01.2021 «О признании утратившим силу»,

отменить постановление администрации МО Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области № 02-п от 15.01.2021 «О признании утратившим силу».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Тюльганского района Кузьмин М.С. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава администрации МО Репьевский сельсовет ФИО2,действующая на основании решения от 20.12.2020 года и Устава МО, возражала против удовлетворения иска, показала, что постановление законное, адреса должна была присваивать администрация Тюльганского поссовета.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от 18.01.2023 года, возражал против иска.Показал,что территория, на котором расположены дома МТС,входит в настоящее время в земли Тюльганского поссовета. Поэтому в 2010 году администрация Репьевского поссовета не имела права принимать решение об упорядочении адресов. Кроме того, и после отмены адресов, они сохранены, что подтверждается сведениями Росреестра. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица, администрации МО Тюльганский район, ФИО1, действующий на основании доверенности от 10.01.2023 года, по иску возражал.

Представитель заинтересованного лица, администрации МО Тюльганский поссовет, ФИО3, действующий на основании доверенности от 05.12.2023 года, иск прокурора поддержал. Показал, что речь идет о селе Козловка. Исторически этот населенный пункт входил в Репьевский сельский совет. Обоснованно было принято постановление в 2010 году об упорядочении адресов. Отменив в 2021 году то постановление, администрация МО Репьевский сельский совет фактически аннулировала адреса. Жилые дома граждан остались без адреса. Новые адреса не присваивались. Данные факты влекут для граждан определенные препятствия в назначении пенсий, пособий, совершении сделок.

Заинтересованное лицо ФИО4 в телефонограмме просила суд рассмотреть дело без ее участия, иск прокурора поддерживает, просит удовлетворить.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их участие в деле не признавалось судом обязательным. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктов 1,3,4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации относятся к вопросам местного значения поселения.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлены Правилами присвоения изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил (пункт 7 Правил).

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования (пункт 27 Правил).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 5 Правил здание и земельный участок являются объектом адресации (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства).

В силу пункта 14 Правил, аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:

а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;

б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации;

в) присвоения объекту адресации нового адреса.

Аннулирование адреса существующего объекта адресации без одновременного присвоения этому объекту адресации нового адреса не допускается (пункт 16 Правил).

Судом установлено, что 24.07.2023 года в прокуратуру Тюльганского района поступило обращение ФИО4 о том, что у нее на праве собственности имеется земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>. Указанный адрес был присвоен постановлением администрации МО Репьевский сельсовет в 2010 году. Территория указанного земельного участка и жилого дома в 2023 году были включены в границы администрации МО Тюльганский поссовет. ФИО4 обратилась в администрацию МО Тюльганский поссовет о присвоении адреса жилому дому, однако ей было отказано, в связи с отсутствием случая и условия для присвоения объекту адресации. При обращении с подобным заявлением в администрацию МО Репьевский сельсовет, ей также было отказано, в связи с отменой постановления администрации Репьевского сельсовета от 09.08.2010 года, которым были присвоены нумерации домов и квартир в селе Репьевка и селе 

<

адрес>.

Прокуратурой Тюльганского района по обращению ФИО4 проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что постановлением администрации МО Репьевский сельсовет № 19-п от 09.08.2010 «Об упорядочивании нумерации домов, квартир и административных зданий в селе Репьевка и селе Козловка Тюльганского района Оренбургской области» установлена нумерация домов, квартир и административных зданий в селах Репьевка и Козловка Тюльганского района Оренбургской области. 

В соответствии с вышеназванным постановлением присвоены следующие почтовые адреса домам, расположенным на территории именуемой «МТС» 

<

адрес>

Решением Тюльганского районного суда Оренбургской области от 17.05.2017 года, вступившим в законную силу 20.06.2017 года, отказано в удовлетворении административного иска администрации муниципального образования Тюльганский поссовет Тюльганского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления администрации сельсовета о присвоении почтовых адресов № 19-п от 09.08.2010 года.

Постановлением администрации МО Репьевский сельсовет № 02-п от 15.01.2021 «О признании утратившим силу» в нарушение п.п. 14, 16 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» постановление администрации МО Репьевский сельсовет № 19-п от 09.08.2010 признано утратившим силу.

В материалы административного дела предоставлены выписки из ЕГРН в отношении собственника ФИО5, согласно которым зарегистрировано право собственности по адресу: 

<

адрес> на земельный участок на основании решения Тюльганского районного суда от 09.02.2022 года и жилой дом на основании решения Тюльганского районного суда от 09.02.2021 года.

Признавая утратившим силу постановление № 19-п от 09.08.2010 года «Об упорядочивании нумерации домов, квартир и административных зданий в селе Репьевка и селе Козловка Тюльганского района Оренбургской области» администрация МО Репьевский сельсовет фактически аннулировала адреса существующих объектов адресации без одновременного присвоения этим объектам адресации новых адресов, что является недопустимым в соответствии с пунктом 16 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов.

В связи с чем, доводы представителей ответчика о том, что адреса не аннулировали, а признали постановление утратившим силу, суд признает не состоятельными.

Доводы ответчика о том, что Постановление об упорядочении адресов является незаконным, суд также признает не состоятельными, поскольку утрата адресации объектами недвижимости-жилых домов, без присвоения иных адресов, влечет нарушение прав граждан, в том числе на регистрацию по месту жительства. Фактически аннулировав адреса, без присвоения других адресов, орган местного самоуправления лишил граждан регистрации по месту жительства, и возможности такой регистрации.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Тюльганского района Оренбургской области 23.08.2023 года на постановление администрации МО Репьевский сельсовет № 02-п от 15.01.2021 года принесен протест, который 22.09.2023 года был отклонен.

Учитывая приведенные выше нормы права, наличие нарушения законодательства со стороны административного ответчика, а также нарушения жилищных прав собственников земельных участков расположенных в 

<

адрес>, суд считает административные исковые требования прокурора Тюльганского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Тюльганского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области о признании незаконным действия администрации МО Репьевский сельсовет по принятию постановления и его отмене – удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации МО Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области по принятию постановления № 02-п от 15.01.2021 «О признании утратившим силу».

Отменить постановление администрации МО Репьевский сельсовет Тюльганского района Оренбургской области № 02-п от 15.01.2021 «О признании утратившим силу».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Тюльганский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.Н. Власова

Решение в окончательной форме принято 22.12.2023 года

Судья Н.Н. Власова