№

Дело № 2-569/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южно-Сахалинск 26 мая 2020 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ретенгер Е.В.

при секретаре Пугачевой Т.Р.,

с участием 

представителя истца, действующей на основании доверенности от 24 января 2020 № ФИО1, 

представителя ответчика Администрации города Южно-Сахалинска, действующей на основании доверенности № от 03.10.2019 г. 

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО10 к Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области о возложении обязанности предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области о возложении обязанности предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты>, находящегося в составе садоводческого некоммерческого товарищества 

<

данные изъяты> на территории городского округа «

<

адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указала, что 11 августа 2011г. ей, как члену садоводческого некоммерческого товарищества 

<

данные изъяты>» (далее – 

<

данные изъяты>»), на основании личного заявления, был передан в пользование земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты> входящий в состав 

<

адрес>). В августе 2018 года, воспользовавшись своим правом на бесплатную приватизацию земельного участка, она обратилась в Администрацию города Южно-Сахалинска с соответствующим заявлением, предоставив, решение общего собрания членов 

<

данные изъяты>» от 08 июля 2018 года. Однако, письмом Департамента землепользования города Южно-Сахалинска, в предоставлении в собственность земельного участка ей было отказано в виду того, что ранее он уже был передан в собственность члену 

<

данные изъяты>» - ФИО6 Истец указывает в иске, что согласно информации председателя правления садоводческого товарищества последняя в списках членов СНТ не значится. Получить сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости не представилось возможным, ввиду того, что участок не поставлен на кадастровый учет и отсутствует его кадастровый номер. Также истец отмечает, что с целью получения информации о членстве ФИО6 в 

<

данные изъяты>», истцом направлялись запросы в ГБУ «Государственный исторический архив Сахалинской области», Архив «Анивский городской округ», Архив г.Южно-Сахалинска, однако получены ответы о невозможности предоставления информации в связи с отсутствием каких-либо сведений.

Полагая, что, поскольку на момент передачи спорного участка в пользование ФИО3 участок являлся свободным, на нем не были возведены какие-либо сооружения, а с 2011 года она является членом 

<

данные изъяты>», уплачивает членские и целевые взносы, осваивает земельный участок, на котором возвела строения, сам участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для отказа в его передаче в собственность истцу.

В связи с чем, просит признать за ней право собственности на земельный участок в порядке приватизации.

В судебное заседание истец ФИО3, судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась по адресу указанному в исковом заявлении: 

<

адрес>, однако почтовая корреспонденция возвращена в суд по истечении срока хранения. Также истец извещалась о времени и месте судебного заседания СМС уведомлением.

Третье лицо на стороне ответчика не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора извещалось судом по месту регистрации юридического лица: 

<

адрес>, однако почтовая корреспонденция была возвращена в суд по истечении срока хранения. 

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. № 25«О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (п.63). Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (п.68).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015г. №25).

С учетом изложенного, суд признает истца, третье лицо на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора 

<

данные изъяты>» на стороне ответчика извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. 

Третье лицо на стороне ответчика не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета ФИО6 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом № 

Учитывая положения ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требованиях настаивала по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Южно-Сахалинска в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении, указав, что правовые основания для передачи истцу спорного земельного участка в собственность, отсутствуют, поскольку он обременен правами третьих лиц. 

Третье лицо на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований ФИО5 представила отзыв в котором указала, что не оформляла никаких документов по передаче в собственность земельного участка, не претендует на земельный участок и в настоящее время. Отметила, что 25 мая 2007 года была исключена из членов 

<

данные изъяты>». 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему:

Согласно ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в частности из актов органов государственной власти и местного самоуправления, судебного решения. Общие основания приобретения права собственности на земельный участок предусмотрены главой 14 Гражданского кодекса РФ.

Частью 2 ст.15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, с федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66 от 15.04.1998г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего до 31 декабря 2018 года и на момент возникновения спорных правоотношений указано, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Из материалов дела усматривается, что Государственным актом на основании решения исполнительного комитета Анивского районного совета народных депутатов Сахалинской области от 23.11.1982 года №436 Строительному управлению № «Сахалинпромстрой» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 21 гектар земли, для организации садоводческого товарищества «Механизатор», с целью ведения личных подсобных хозяйств. Указанный акт был зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования за №.

В соответствии с представленной в материалы дела справкой Председателя Правления 

<

данные изъяты>» от 10 августа 2018 г., истец является членом 

<

данные изъяты>» и использует закрепленный за ней земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты>., расположенный в составе СТН 

<

данные изъяты>» на территории городского округа «

<

адрес>.. ФИО3 принята в члены 

<

данные изъяты>» на основании протокола общего собрания членов №.

Факт членства истца в 

<

данные изъяты>» также подтверждается представленной в материалы дела копией членской книжки. 

Судом установлено, что на основании решения общего собрания 

<

данные изъяты>» от 08 июля 2018 года истцу ФИО3 было разрешено оформление в собственность спорного земельного участка, выдано рекомендуемое описание местоположения границ садового (огородного, дачного) земельного участка с соответствующим чертежом границ участка.

После чего истец обратилась в Администрацию города Южно-Сахалинска – Департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность указанного выше земельного участка бесплатно, с приложением соответствующих документов.

Однако, как установлено судом, в бесплатной передаче ФИО3 в собственность испрашиваемого земельного участка было отказано письмом директора Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 30 августа 2018 г., в связи с его обременением правами другого члена 

<

данные изъяты>» - ФИО6.

Судом установлено, что согласно постановлению мэра Анивской районной администрации Сахалинской области в постоянное пользование 

<

данные изъяты>» были переданы земельные участки площадью 

<

данные изъяты>., в собственность граждан – членов 

<

данные изъяты>», работников ТОО СУ-4 земельные участки площадью 13,4628 га, согласно приложения. Из приложения к указанному Постановлению мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 23.02.1994 года №132, следует, что спорный земельный участок № был передан ФИО6, как члену садоводческого товарищества в собственность. 

На основании ст. 7 ЗК РСФСР, действовавшей на 1994 год, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков, в том числе, для садоводства. Передача земельных участков в собственность граждан производится местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Для садоводства земельные участки передаются в собственность граждан бесплатно.

Согласно ст. 23,30 ЗК РСФСР при передаче земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Таким образом правоустанавливающим документом о праве собственности гражданина на земельный участок является решение органа местного самоуправления, на основании которого осуществляется отвод земельного участка. Само по себе решение органа местного самоуправления является документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, и служит основанием при совершении сделок купли-продажи, залога, аренды, а также при осуществлении иных действий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком в соответствии с действующим законодательством. Свидетельство на право собственности на землю выдается каждому собственнику земельного участка, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге (ст. 31 ЗК РСФСР, п. 3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»).

Согласно п. 9 и п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При чем, государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

В силу ч. 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Отсутствие сведений об оформлении и выдачи ФИО6 свидетельства о праве собственности на земельный участок не свидетельствует об отсутствии у нее соответствующего права, поскольку реализация указанным лицом гарантированного Конституцией РФ и иными приведенными нормативными правовыми актами права на бесплатное приобретение в собственность спорного земельного участка, возникшего до введения в действие Земельного кодекса РФ, не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству п. 3 Постановления мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от 23.02.1994 года №132 «О передаче земельных участков в собственность граждан-членов садоводческого товарищества «Механизатор», которым на него возложена обязанность изготовить документы, удостоверяющие право собственности на землю граждан, членов садоводческого товарищества 

<

данные изъяты>» (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 04.06.2014).

Согласно ч. 1 ст. 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, (статья 236 ГК РФ).

Порядок отказа от земельного участка урегулирован ст. 53 Земельного кодекса РФ и Федеральным законом № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п. 2 ст. 53 Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

Каких-либо исключений из приведенных оснований для прекращения права собственности на земельные участки в составе СНТ не содержит и Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в редакции, действующей на момент предоставления истцу земельного участка.

Истцом не представлено доказательств того, что ФИО6 отказалась от права собственности на земельный участок в добровольном порядке, посредством подачи заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( ст.53 ЗК РФ), либо объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о ее устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, либо имеются основания для прекращения права, предусмотренные п.2 ст. 235 Гражданского кодекса РФ. 

Тот факт, что ФИО6 спорный земельный участок не используется, сам по себе не свидетельствует о ее отказе от права собственности и не является основанием для вывода о прекращении данного права.

Из представленного ответа Администрации Муниципального образования «Анивский городской округ» от 18.01.2019 г. № следует, что сведений о прекращении права собственности физического лица в установленном порядке в Департаменте не имеется. 

Представленное представителем истца заявление ФИО6 об исключении из членов товарищества от 25 мая 2007 года имеет правого значения при разрешении настоящего спора, поскольку, не свидетельствует о прекращении возникших прав собственности на земельный участок ФИО6 

Довод стороны истца о том, что право собственности ФИО3 на испрашиваемый земельный участок вытекает из членства в 

<

данные изъяты>», является несостоятельным и не основанным на нормах права.

На момент разрешения спора по существу постановление органа местного самоуправления не оспорено, недействительным не признано, что подтверждается ответом Администрации города Южно-Сахалинска от 30 июля 23019 года №, имеющимся в материалах дела. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, основываясь на нормах действующего законодательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО3 о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность, обоснованных членством в 

<

данные изъяты>» и фактом распределения ей земельного участка №, площадью 

<

данные изъяты>, находящегося в составе садоводческого некоммерческого товарищества «

<

данные изъяты> на территории городского округа «

<

адрес> указанным садоводческим товариществом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 ФИО10 к Администрации города Южно-Сахалинска Сахалинской области о возложении обязанности предоставить в собственность (бесплатно) земельный участок №, площадью 

<

данные изъяты>., в садоводческом некоммерческом товариществе 

<

данные изъяты> на территории городского округа «

<

адрес>. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.В. Ретенгер