Дело № 2-415/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 15 июня 2017 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Шмакова Е.С.,

при секретаре Ивановой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецка о признании незаконным решения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецка об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, с учетом уточненных исковых требований, обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецка, в котором просит, признать незаконными Протокол Комиссии № от --.--.----. и решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области № от --.--.----.; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение)включить период его работы в Филиале научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке с --.--.----. по --.--.----. в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации; с --.--.----. по --.--.----. – в должности заведующего отделением сочетанной и комбинированной шахтной травмы; с --.--.----. по --.--.----. – в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецк Кемеровской области назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с --.--.----..

Свои требования истец мотивирует тем, что --.--.----. он обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». 

Согласно протоколу заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда № от --.--.----. период его работы с --.--.----. по --.--.----. в качестве врача анестезиолога-реаниматолога 12 разряда отделения травматологической реанимации Филиала научно-исследовательского института общей реаниматологии АМН России не может быть учтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением Управления Пенсионного Фонда от 05.08.2014 ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа.

Считает, отказ во включении периода его работы с --.--.----. по --.--.----. в качестве врача анестезиолога-реаниматолога в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии и в назначении ему досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа незаконным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение гарантированное ст.ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации. 

Работая в Филиале научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке (далее - Филиал), он осуществлял медицинскую деятельность, а именно работу врача-анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации и интенсивной терапии (анестезиологии-реаниматологии) на базе Городской клинической больницы № 1. Отделение несколько раз переименовывалось.

--.--.----. он был принят на должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации Филиала по 12 разряду.

--.--.----. назначен заведующим отделением реанимации сочетанной икомбинированной шахтной травмы временно на три месяца.

--.--.----. назначен заведующим отделением реанимации сочетанной икомбинированной шахтной травмы.

--.--.----. установлен 14 разряд по ETC как врачу анестезиологу-реаниматологу и 15 разряд по ETC как заведующему отделением на основании удостоверения о присвоении I (первой) квалификационной категории по специальности «анестезиология-реаниматология».

--.--.----. переведен на должность врача анестезиолога-реаниматологаотделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы.

--.--.----. присвоена как врачу анестезиологу-реаниматологу высшая квалификационная категория по специальности «Анестезиология-реаниматология».

--.--.----. отделение реанимации сочетанной и комбинированной шахтнойтравмы переименовано в отделение анестезиологии-реаниматологии №, о чем имеется запись в трудовой книжке, а также указано в приложении к приказу Филиала №д от --.--.----..

--.--.----. - уволен по собственному желанию.

Согласно приказа Филиала №д от --.--.----. о работе в отделениях городской клинической больницы № и городской клинической больницы №, отделение анестезиологии и реаниматологии № является внештатным подразделением отделения реанимации и интенсивной терапии МБЛПУ «ГКБ 1» на основании договора о взаимном сотрудничестве.

Исходя из данного приказа, сотрудники филиала, работавшие в отделении - анестезиологии и реаниматологии №, выполняли и выполняют лечебную, диагностическую и консультативную работу у пациентов хирургического и травматологического профиля, поступающих из противошоковых палат и операционных залов МБЛПУ «ГКБ № 1» в полном объеме, как и работники штатных подразделений больницы в режиме полного рабочего дня, согласно правилам внутреннего трудового распорядка больницы, с подчинением руководству «ГКБ № 1».

На основании трудового договора, ему предоставлялись льготы и гарантии, установленные действующим законодательством, в частности доплаты и надбавки, право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.

На основании должностных инструкций в его обязанности входило, помимо прочего, обеспечение комплекса мероприятий по реанимации и интенсивной терапии лицам с расстройством жизненно важных органов, дежурства по больнице, проведение ежедневных обходов больных, находящихся в палатах реанимации и интенсивной терапии, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка больницы.

Согласно п. 2.3.2 Положения о Филиале Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института общей реаниматологии имени Неговского РАМН в г. Новокузнецке одним из видов деятельности «Филиала» наряду с научно-исследовательской деятельностью является медицинская деятельность, в том числе лечебно-профилактическая и клиническая работа в области анестезиологии-реаниматологии, проведение лечебно-диагностической, консультативной и исследовательской работы в клинике, оказание квалифицированной медицинской помощи населению.

Таким образом, данное учреждение осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Филиал заключал договоры с больницами, у которых имелись лицензии на выполнение медицинских работ.

Между городской клинической больницей № 1 (базой Филиала) и Новокузнецким Филиалом института общей реаниматологии АМН СССР (ФИОР) был заключен Договор сотрудничестве № от --.--.----.. В соответствии с данным Договором клиника Филиала находится на базе МЛПУ Городской клинической больницы № 1, которая предоставила Филиалу койки для лечения реанимационных больных и Филиал обязался комплектовать из своих штатов лечебный персонал и дежурную бригаду отделения реанимации.

--.--.----. между ГКБ № 1 и Филиалом ГУ Научно-исследовательского института Общей реаниматологии РАМН был заключен договор о взаимном сотрудничестве, согласно которому также ГКБ № 1 обязуется закрепить за клиникой Филиала помещения и оборудование, создать нормативную базу труда и производственной деятельности, сформировать производственный заказ и осуществлять учет результатов, связанных с медицинской деятельностью, а Филиал обязался комплектовать из своих штатов лечебный персонал и дежурные бригады отделения реанимации, не нарушать правил охраны труда и техники безопасности. 

Нахождение отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы Филиала ГУ НИИ Общей реаниматологии РАМН на базе МЛПУ Городской клинической больницы № 1 г. Новокузнецка является общеизвестным фактом.

Согласно информации опубликованной в спец. выпуске Газеты ордена трудового красного знамени Городской клинической больницы № 1 (спец. выпуск № 7 (84) июнь 2007 отделение реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы Филиала на базе Городской клинической больницы № 1 образовано 06.09.1995. 

Кроме того, нахождение клиники Филиала, осуществлявшей лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения на базе Городской клинической больницы № 1, неоднократно устанавливалось в решениях судов (Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14.07.2015 по делу № 2-3183/2015; Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 08.10.2013 по делу № 33-9528 и другие).

Полагает, что также не может являться основанием отказа во включении спорного периода в специальный стаж, отсутствие у лечебного учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности, так как он был принят на работу в государственное учреждение здравоохранения и осуществлял лечебную деятельность с занятостью в течение полного рабочего дня.

Данная правовая позиция отражена в практике Кемеровского областного суда (апелляционное определение от 08.10.2013 по делу № 33-9528).

В соответствии с пунктом 3 Правил от 29.10.2002, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002.

В пункте 1 Списка от 29.10.2002 в качестве учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены больницы всех наименований, в качестве должностей врачи-специалисты всех наименований.

В соответствии с п. 6 Правил от 29.10.2002, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.

Согласно п. 5 Правил от 29.10.2002, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 Правил от 29.10.2002, льготный порядок исчисления стажа (год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6

месяцев) устанавливается лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

Согласно, являющимся приложением к Правилам от 29.10.2002, Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в наименовании должностей указаны врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие.

Кроме того, в данном Перечне имеются структурные подразделения - отделения анестезиологии-реанимации, а также отделения реанимации и интенсивной терапии – учреждений, предусмотренных п.п. 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка от 29.10.2002. 

Таким образом, полагает, что период его работы с --.--.----. по --.--.----. в качестве врача анестезиолога-реаниматолога должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном порядке, год работы как год и 6 месяцев.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 85), направила в суд своего представителя. 

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании ордера № от --.--.----., доверенности от --.--.----. сроком на один год, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Суду пояснил, что --.--.----. истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Согласно протоколу заседания Комиссии Управления Пенсионного фонда № 249 от 05.08.2014 период работы истца с --.--.----. по --.--.----. в качестве врача анестезиолога-реаниматолога 12 разряда отделения травматологической реанимации Филиала научно-исследовательского института общей реаниматологии АМН России не может быть учтен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, так как наименование учреждения не соответствует Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением Управления Пенсионного Фонда от 05.08.2014 истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа. Считает, отказ во включении периода работы истца с --.--.----. по --.--.----. в качестве врача анестезиолога-реаниматолога в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии и в назначении ему досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия необходимого специального стажа незаконным, нарушающим его право на пенсионное обеспечение гарантированное ст.ст. 7, 39 Конституции Российской Федерации. Работая в Филиале научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке, истец осуществлял медицинскую деятельность, а именно работу врача-анестезиолога-реаниматолога в отделении реанимации и интенсивной терапии (анестезиологии-реаниматологии) на базе Городской клинической больницы №, Отделение несколько раз переименовывалось. --.--.----. истец был принят на должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации Филиала по 12 разряду. --.--.----. назначен заведующим отделением реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы временно на три месяца. --.--.----. назначен заведующим отделением реанимации сочетанной икомбинированной шахтной травмы. --.--.----. установлен 14 разряд по ETC как врачу анестезиологу-реаниматологу и 15 разряд по ETC как заведующему отделением на основании удостоверения о присвоении I (первой) квалификационной категории по специальности «анестезиология-реаниматология». --.--.----. переведен на должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы. --.--.----. присвоена как врачу анестезиологу-реаниматологу высшая квалификационная категория по специальности «Анестезиология-реаниматология». --.--.----. отделение реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы переименовано в отделение анестезиологии-реаниматологии №, о чем имеется запись в трудовой книжке, а также указано в приложении к приказу Филиала №д от --.--.----.. --.--.----. - уволен по собственному желанию. Согласно приказа Филиала №д от --.--.----. о работе в отделениях городской клинической больницы № 1 и городской клинической больницы № 29, отделение анестезиологии и реаниматологии № является внештатным подразделением отделения реанимации и интенсивной терапии МБЛПУ «ГКБ 1» на основании договора о взаимном сотрудничестве. Исходя из данного приказа, сотрудники филиала, работавшие в отделении-анестезиологии и реаниматологии №, выполняли и выполняют лечебную, диагностическую и консультативную работу у пациентов хирургического и травматологического профиля, поступающих из противошоковых палат и операционных залов МБЛПУ «ГКБ № 1» в полном объеме, как и работники штатных подразделений больницы в режиме полного рабочего дня, согласно правилам внутреннего трудового распорядка больницы, с подчинением руководству «ГКБ № 1». На основании трудового договора, истцу предоставлялись льготы и гарантии, установленные действующим законодательством, в частности доплаты и надбавки, право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. На основании должностных инструкций в обязанности истца входило, помимо прочего, обеспечение комплекса мероприятий по реанимации и интенсивной терапии лицам с расстройством жизненно важных органов, дежурства по больнице, проведение ежедневных обходов больных, находящихся в палатах реанимации и интенсивной терапии, соблюдение правил внутреннего трудового распорядка больницы. Согласно п. 2.3.2 Положения о Филиале Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института общей реаниматологии имени Неговского РАМН в г. Новокузнецке одним из видов деятельности «Филиала» наряду с научно-исследовательской деятельностью является медицинская деятельность, в том числе лечебно-профилактическая и клиническая работа в области анестезиологии-реаниматологии, проведение лечебно-диагностической, консультативной и исследовательской работы в клинике, оказание квалифицированной медицинской помощи населению. Таким образом, данное учреждение осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Филиал заключал договоры с больницами, у которых имелись лицензии на выполнение медицинских работ. Между городской клинической больницей № 1 (базой Филиала) и Новокузнецким Филиалом института общей реаниматологии АМН СССР (ФИОР) был заключен Договор сотрудничестве № от --.--.----.. В соответствии с данным Договором клиника Филиала находится на базе МЛПУ Городской клинической больницы № 1, которая предоставила Филиалу койки для лечения реанимационных больных и Филиал обязался комплектовать из своих штатов лечебный персонал и дежурную бригаду отделения реанимации. --.--.----. между ГКБ № 1 и Филиалом ГУ Научно-исследовательского института Общей реаниматологии РАМН был заключен договор о взаимном сотрудничестве, согласно которому также ГКБ № 1 обязуется закрепить за клиникой Филиала помещения и оборудование, создать нормативную базу труда и производственной деятельности, сформировать производственный заказ и осуществлять учет результатов, связанных с медицинской деятельностью, а Филиал обязался комплектовать из своих штатов лечебный персонал и дежурные бригады отделения реанимации, не нарушать правил охраны труда и техники безопасности. Нахождение отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы Филиала ГУ НИИ Общей реаниматологии РАМН на базе МЛПУ Городской клинической больницы № 1 г. Новокузнецка является общеизвестным фактом. Согласно информации опубликованной в спец. выпуске Газеты ордена трудового красного знамени Городской клинической больницы № 1 (спец. выпуск № 7 (84) июнь 2007 отделение реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы Филиала на базе Городской клинической больницы № 1 образовано --.--.----.. Кроме того, нахождение клиники Филиала, осуществлявшей лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения на базе Городской клинической больницы № 1, неоднократно устанавливалось в решениях судов (Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка от 14.07.2015 по делу № 2-3183/2015; Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 08.10.2013 по делу № 33-9528 и другие). Полагает, что также не может являться основанием отказа во включении спорного периода в специальный стаж, отсутствие у лечебного учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности, так как истец был принят на работу в государственное учреждение здравоохранения и осуществлял лечебную деятельность с занятостью в течение полного рабочего дня. Данная правовая позиция отражена в практике Кемеровского областного суда (апелляционное определение от 08.10.2013 по делу № 33-9528). В соответствии с пунктом 3 Правил от 29.10.2002, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29.10.2002. В пункте 1 Списка от 29.10.2002 в качестве учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены больницы всех наименований, в качестве должностей врачи-специалисты всех наименований. В соответствии с п. 6 Правил от 29.10.2002, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций. Согласно п. 5 Правил от 29.10.2002, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы. В соответствии с п.п. «б» п. 5 Правил от 29.10.2002, льготный порядок исчисления стажа (год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев) устанавливается лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению. Согласно, являющимся приложением к Правилам от 29.10.2002, Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в наименовании должностей указаны врачи-анестезиологи-реаниматологи (врачи-анестезиологи-реаниматоры), в том числе заведующие. Кроме того, в данном Перечне имеются структурные подразделения - отделения анестезиологии-реанимации, а также отделения реанимации и интенсивной терапии – учреждений, предусмотренных пп. 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка от 29.10.2002. Таким образом, полагает, что период работы истца с --.--.----. по --.--.----. в качестве врача анестезиолога-реаниматолога должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном порядке, год работы как год и 6 месяцев. В обоснование своей позиции об отказе во включении спорного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представитель Пенсионного фонда РФ ссылается на отсутствие у Филиала НИИОР им. В.А. Неговского в г. Новокузнецке лицензии на осуществление медицинской деятельности, то обстоятельство, что льготный характер работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, а также отсутствие доказательств льготного характера работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, в подтверждении своей позиции ответчик приводит Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2017 года № 16-КГ16-54. Данная позиция ответчика основана на неверном толковании закона, нарушает права истца на пенсионное обеспечение. Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2017 года № 16-КГ 16-54, лечебный цех акционерного общества не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, так как исходя из положений Гражданского кодекса Российской Федерации, акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем, входящее в акционерное общество структурное подразделение не может являться учреждением. Филиал НИИОР в г. Новокузнецке изначально являлся государственным учреждением, и в соответствии с Положением о Филиале, он осуществлял лечебную деятельность, то есть являлся государственным учреждением здравоохранения. Кроме того, в указанном определении имеется ссылка па пункт 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно которому, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости могут подтверждаться иными, за исключением свидетельских показаний, доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ. Периоды работы истца, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются работодателем в лице ФГБНУ ФНКЦ РР НИИ общей реаниматологии им. В.Л. Неговского (правопреемник ликвидированного Филиала НИИОР в г. Новокузнецке). Согласно предоставленному работодателем ответу на запрос, истец действительно работал с --.--.----. по --.--.----. - в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации; с --.--.----. по --.--.----. - в должности заведующего отделением реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы; с --.--.----. по --.--.----. - в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы. Данное отделение считалось внештатным подразделением отделения реанимации и интенсивной терапии МБЛПУ «ГКБ №1» г. Новокузнецка на основании договоров о взаимном сотрудничестве между ГКБ № 1 и Новокузнецким Филиалом НИИ общей реаниматологии. Сотрудники Филиала, работавшие в данном отделении, осуществляли лечебную деятельность, как и работники штатных подразделений больницы в режиме полного рабочего дня, согласно правилам внутреннего трудового распорядка больницы, с подчинением руководству ГКБ №1. Таким образом, работодателем подтверждается работа истца в отделении реанимации и интенсивной терапии клиники Филиала в должности врача анестезиолога-реаниматолога, а также, то, что характер данной работы соответствовал характеру работы отделения реанимации и интенсивной терапии ГКБ № 1. Указанные периоды работы подтверждаются также трудовой книжкой. В данном случае отсутствие у Филиала лицензии на осуществление медицинской деятельности не препятствовало Филиалу осуществлять лечебную деятельность по охране здоровья граждан на основании договоров о взаимном сотрудничестве. Ссылка ответчика на непредставление работодателем данных в Пенсионный фонд о наличии льготного стажа не может ограничивать права истца. Действительно, в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Однако согласно Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации лежит на работодателе. В свою очередь органы Пенсионного фонда Российской Федерации наделены полномочиями проводить у работодателей проверки, требовать и получать у работодателей необходимые документы. Соответственно ненадлежащее исполнение работодателем, как страхователем, своей обязанности по предоставлению соответствующих сведений в пенсионный орган, не может ограничивать право истица на досрочную пенсию по старости, при реальном выполнении лечебной деятельности, дающей право на льготное пенсионное обеспечение. Право гражданина на пенсионное обеспечение не может быть поставлено в зависимость от исполнения работодателем своих обязанностей, в том числе и в случае направления в пенсионные органы неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Сам по себе факт отсутствия данных персонифицированного учета при наличии записи в трудовой книжке, подтвержденной совокупностью других письменных доказательств, не может служить основанием для лишения истца права на досрочное назначение пенсии. Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10.07.2007 № 9-П, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется пенсия, определяются как индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете. Уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» возлагает на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи. Пенсионный фонд РФ, в свою очередь, обязан назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии) на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета, осуществлять учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию, и обеспечивать их целевое использование. Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Таким образом, по смыслу действующего законодательства, неуплата страхователем в установленный срок, уплата не в полном объеме или без указания специальных кодов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Полагает, что некорректное указание работодателем индивидуальных сведений о характере выполняемой истцом работы не лишает его права на включение спорною периода в льготный стаж.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности № от --.--.----., сроком до --.--.----., доводы истца считает незаконными и необоснованными, возражает против удовлетворения уточненных исковых требований. 

Суду пояснила, что Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 16.07.2015 № 1646-0, от 27.10.2015 № 2393-0, от 19.07.2016 № 1481-0 изложил следующую позицию: устанавливая в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27). С 1 января 2015 года основания назначения указанной пенсии предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу (т.е. с 1 января 2015 года) Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему. Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2015 года - части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях") списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года № 781 утвердило Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Указанные акты применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение". При этом в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе также не может рассматриваться как нарушающее конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельностью по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение. Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список должностей, работа, в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066). Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях. Между тем из Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, усматривается, что в разделе "Наименование учреждений" такие наименования учреждений, как Научно-исследовательские институты общей реаниматологии АМН России, не предусмотрены. Кроме того, у данной организации отсутствовала лицензия на осуществление лечебной деятельности. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа. Пунктом 4 названного Порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. (Данный вывод изложил Верховный Суд РФ в своем определении от 20.03.2017 № 16-КГ16-54). Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования --.--.----.. Следовательно, оспариваемые истцом периоды работы должны подтверждаться выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Периоды работы с --.--.----. по --.--.----. сданы в индивидуальный лицевой счет общим стажем. Кроме того, истцом не представлены какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что он в спорные периоды, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

При этом суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 13 названного Закона периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что --.--.----. ФИО1 обратилась в УПФР в Кузнецком районе г. Новокузнецка с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.20001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (л.д. 10).

Решением УПФР в Кузнецком районе г. Новокузнецка от --.--.----. № (Протокол заседания Комиссии УПФР (ГУ) в Кузнецком районе г. Новокузнецка по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 05.08.2014 № 249) истцу было отказано в назначении пенсии по ст. 27.1.20 ФЗ 173 от 17.12.2001 из-за отсутствия необходимого специального стажа (л.д. 9-12).

При этом в специальный стаж работы истца, согласно расчету ответчика, не включены периоды работы в Филиале научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке:

с --.--.----. по --.--.----. в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации; 

с --.--.----. по --.--.----. – в должности заведующего отделением сочетанной и комбинированной шахтной травмы; 

с --.--.----. по --.--.----. – в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы.

Не согласившись с решением УПФР в Кузнецком районе г. Новокузнецка, ФИО1 обратился с иском в суд.

УПФР (ГУ) в Кузнецком районе г. Новокузнецка засчитаны периоды трудовой деятельности, учитываемые стаж ФИО1 дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии: с --.--.----. по --.--.----. – 1 год 0 мес. 01 день; с --.--.----. по --.--.----. – 08 мес. 26 дней (медицинский стаж 07 мес. 03 дня); с --.--.----. по --.--.----. – 1 год 05 мес. 11 дней (медицинский стаж 1 год 01 мес. 27 дней); с --.--.----. по --.--.----. – 1 год 02 мес. 18 дней (медицинский стаж 11 мес. 21 день); с --.--.----. по --.--.----. – 02 мес. 23 дня. – медицинский стаж; с --.--.----. по --.--.----. – 1 год 06 мес. 23 дня – медицинский стаж; с --.--.----. по --.--.----. – 09 мес. 03 дня – медицинский стаж; с --.--.----. по --.--.----. – 6 лет 08 мес. 16 дней (медицинский стаж 3 года 10 мес. 0 дней); с --.--.----. по --.--.----. – 4 мес. 01 день (медицинский стаж 02 мес. 21 день); с --.--.----. по --.--.----. – 4 года 0 мес. 0 дней (медицинский стаж 2 года 08 мес. 0 дней); с --.--.----. по --.--.----. – 5 мес. 18 дней (медицинский стаж 03 мес. 22 дня); с --.--.----. по --.--.----. – 1 год 08 мес. 13 дней (медицинский стаж 1 год 01 мес. 19 дней); с --.--.----. по --.--.----. – 04 дня (медицинский стаж 3 дня); с --.--.----. по --.--.----. – 08 мес. 12 дней (медицинский стаж 05 мес. 18 дней); с --.--.----. по --.--.----. – 12 дней (медицинский стаж 11 дней); с --.--.----. по --.--.----. – 2 года 06 мес. 10 дней (медицинский стаж 1 год 08 мес. 07 дней); с --.--.----. по --.--.----. – 1 мес. 07 дней (медицинский стаж 25 дней); с --.--.----. по --.--.----. – 4 мес. 15 дней (медицинский стаж 03 мес. 0 дней). Итого 23 года 11 месяцев 07 дней. Общий трудовой стаж ФИО1 составил 25 лет 04 месяца 27 дней.

В соответствии с трудовой книжкой, ФИО1, в спорный период, с --.--.----. был принят в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации по 12 разряду в Филиал научно-исследовательского института общей реаниматологии АМН в г. Новокузнецке. 12.11.2001 Филиал научно-исследовательского института общей реаниматологии Российской академии медицинских наук в г. Новокузнецке Кемеровской области переименован в филиал государственного учреждения научно-исследовательского института общей реаниматологии Российской академии медицинских наук. С --.--.----. по --.--.----. истец был назначен заведующим отделением сочетанной и комбинированной шахтной травмы временно сроком на три месяца. С --.--.----. истец был назначен заведующим отделением сочетанной и комбинированной шахтной травмы. --.--.----. установлен 14 разряд по ЕТС как врачу анестезиологу-реанимации и 15 разряд по ЕТС как заведующему отделения на основании удостоверения о присвоении 1 (первой) квалификационной категории по специальности «Анестезиология и реаниматология». --.--.----. был переведен на должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы. --.--.----. присвоена как врачу анестезиологу-реаниматологу высшая квалификационная категория по специальности «Анестезиология-реаниматология». --.--.----. Отделение реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы переименовано в отделение анестезиологии-реаниматологии №. --.--.----. истец уволен по собственному желанию п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ из Филиала государственного учреждения научно-исследовательского института общей реаниматологии российской академии медицинских наук (л.д. 23-30).

Присвоение истцу квалификационных категорий, подтверждается сертификатами и удостоверениями (л.д. 19-22).

Постановлением Президиума Академии медицинских наук СССР от 25.04.1990 постановлено целесообразным создание филиала Института общей реаниматологии АМН СССР в г. Новокузнецке (л.д. 37-38).

Приказом Министерства здравоохранения СССР № 420 от 29.10.1990 организован филиал Института общей реаниматологии АМН СССР в г. Новокузнецке на базе кафедры анестезиологии и реаниматологии Новокузнецкого Государственного института усовершенствования врачей Минздрава СССР и городской больницы № 1 г. Новокузнецка (л.д. 39).

Согласно п. 2.3.2 Положения о Филиале Учреждения Российской академии медицинских наук Научно-исследовательского института общей реаниматологии имени Неговского РАМН в г. Новокузнецке одним из видов деятельности «Филиала» наряду с научно-исследовательской деятельностью является медицинская деятельность, в том числе лечебно-профилактическая и клиническая работа в области анестезиологии-реаниматологии, проведение лечебно-диагностической, консультативной и исследовательской работы в клинике, оказание квалифицированной медицинской помощи населению (л.д. 40-51).

Согласно договору № 14 от 09.06.1991 о сотрудничестве между городской клинической больницей № 1 и Новокузнецким филиалом института общей реаниматологии АМН СССР, клиническая больница № 1 обязана предоставлять филиалу ИОР АМН СССР: - койки для лечения реанимационных больных с мягким инвентарем, - обеспечить питание дежурной бригады филиала; - обеспечивать консультации реанимационных больных специалистами смежных профилей; - обеспечивать процесс обследования и лечения больных со стороны вспомогательных служб… Филиал ИОР АМН СССР обязан: - комплектовать из своих штатов лечебный персонал и дежурную бригаду отделения реанимации… (л.д. 57). 

Из ответа вр.и.о. руководителя НИИОР им В.А. Неговского ФНКЦ РР ФИО4, следует, что ФИО1 работал в филиале НИИ ОР РАМН в г. Новокузнецке с --.--.----. в должности врача реаниматолога 12 разряда. С --.--.----. был назначен временно исполняющим обязанности заведующего отделением реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы, а с --.--.----. - заведующим отделением реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы; --.--.----. переведен на должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы; 01.08.2010 был уволен с должности врача реаниматолога-анестезиолога отделения анестезиологии-реаниматологии № 1 Филиала. 

Филиал был создан в соответствии с Постановлением Президиума Академии медицинских наук СССР об организации филиала и приказом Минздрава СССР о создании филиала, его название и задачи сформулированы при его создании и процессе функционирования Филиала не менялись.

Филиал как структурное подразделение НИИ ОР РАМН действовал на основании Положения о Филиале. В соответствии с п. 2.1 Положения целью деятельности филиала является проведение фундаментальных и прикладных исследований в области анестезиологии-реаниматологии.

По вопросу медицинской деятельности Филиала - практическая работадействительно проводилась на клинических базах отделений городскихбольниц г. Новокузнецка в соответствии с договорами о сотрудничестве исовместной деятельности между лечебными учреждениями и Филиалом,однако запрашиваемый договор о сотрудничестве между ГКБ № 1 г. Новокузнецка и Филиалом, а так же ряд других, запрашиваемых документов того периода в архиве учреждения отсутствует в связи с утратой в процессе расформирования Филиала.

Федеральное государственное бюджетное учреждение Научно-исследовательский институт общей реаниматологии им.В.А. Неговского как юридическое лицо прекратило свою деятельность с 19.12.2016 в соответствии с проведенной реорганизацией в форме присоединения к другому юридическому лицу.

В настоящее время Научно-исследовательский институт им. В.А. Неговского является структурным подразделением Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный научно-клинический центр реаниматологии и реабилитологии» (краткое наименование - ФНКЦ РР) (л.д. 138-139).

Таким образом, Новокузнецкий Филиал научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН осуществляло лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Из контрактов (трудовых договор) видно, что ФИО1 предоставлялись льготы и гарантии, в частности доплаты и надбавки, право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.

Так, согласно контракта (трудового договора) от --.--.----., заключенного между Новокузнецким Филиалом научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН и ФИО1, видно, что ФИО1 выполняет трудовые обязанности в должности врача анестезиолога-реаниматолога 12 разряда на неопределенный срок с --.--.----.. В особенностях режима рабочего времени указано почасовая (круглосуточная служба), ежегодный отпуск продолжительностью: основной 24 рабочих дня и дополнительный 6 рабочих дней. На ФИО1 распространяются льготы и гарантии, установленные действующим законодательством (л.д. 31-33). 

Согласно трудового договора от --.--.----., заключенного между ФГУ «НИИОР» РАМН и ФИО1, видно, что ФИО1 выполняет трудовые обязанности в должности заведующего отделением реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы с --.--.----. по --.--.----., в особенностях режима рабочего времени указано почасовая (круглосуточная служба), ежегодный отпуск продолжительностью: основной 28 календарных дней и дополнительный 21 календарный день. На ФИО1 распространяются льготы и гарантии, установленные действующим законодательством (л.д. 34-36).

Данные факты также подтверждаются штатным расписанием, заявлениями истца на продление работ по совместительству, заявлениями и приказами на отпуск (л.д. 133-135, 140-153).

--.--.----. между ГКБ № 1 и Филиалом ГУ Научно-исследовательского института Общей реаниматологии РАМН был заключен договор о взаимном сотрудничестве, согласно которому ГКБ № 1 обязуется закрепить за клиникой Филиала помещения и оборудование, создать нормативную базу труда и производственной деятельности, сформировать производственный заказ и осуществлять учет результатов, связанных с медицинской деятельностью, а Филиал обязался комплектовать из своих штатов лечебный персонал и дежурные бригады отделения реанимации, не нарушать правил охраны труда и техники безопасности (л.д. 58-62). 

В соответствии с должностными инструкциями, действовавшей в спорный период, ФИО1, как врач анестезиолог-реаниматолог и как заведующий отделением оказывает реанимационную помощь больным, выполняет повседневную работу врача-реаниматолога, участвует в проведении реанимаций, консилиумах, консультациях, дежурит по больнице согласно графику, утвержденному главным врачом филиала, проводит ежедневные обходы больных, находящихся в палатах реанимации и интенсивной терапии, совместно с врачами-ординаторами… (л.д. 63-71, 136-137).

Постановлением Президиума Российской Академии медицинских наук от 06.06.2012, в связи с ликвидацией в соответствии с постановлением Президиума РАМН от 06.06.2012 № 131, филиала ФГБУ «Научно-исследовательский институт общей реаниматологии» РАМН в г. Новокузнецке: - аннулировать утвержденные ФГБУ «НИИОР» РАМН производственные показатели лечебной деятельности с 01.10.2012; - высвобождаемый коечный фонд (30 коек) ФГБУ «НИИОР» РАМН направить на увеличение с 01.10.2012 коечного фонда (л.д. 52-53).

Согласно приказа Филиала № 5 д от 03.09.2012 о работе в клинических отделениях городской клинической больницы № 1 и городской клинической больницы № 29, считать отделение анестезиологии и реаниматологии № 1, … Филиала ФГБУ «НИИОР» РАМН в г. Новокузнецке внештатным подразделением отделения реанимации и интенсивной терапии МБЛПУ «ГКБ 1» … с момента заключения договора № 14 о сотрудничестве между городской клинической больницей № 1 и Новокузнецким Филиалом института общей реанимации АМН СССР от 01.06.1991 и размещения отделений на базе городских клинических больниц. Сотрудники филиала, работая в этих отделениях, выполняли и выполняют лечебную, диагностическую и консультативную работу у пациентов хирургического и травматологического профиля, поступающих из противошоковых палат и операционных залов МБЛПУ «ГКБ № 1» и МБЛПУ «ГКБ № 29» в полном объеме, как и работники штатных подразделений больницы в режиме полного рабочего дня, согласно правилам внутреннего трудового распорядка этих больниц, с подчинением руководству лечебных учреждений (л.д. 54-56).

Согласно положениям пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464, предусмотрено, что право на назначение пенсии за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список), а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

В силу подпункта «б» пункта 5 данных Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, предусмотрено право на включение в подсчет специального стажа в названном льготном исчислении для врачей анестезиологов-реаниматологов (врачей анестезиологов-реаниматоров) отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 Списка.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.

В пункте 18 вышеуказанного Постановления разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 декабря 2013 года № 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что не может рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства при реализации права на пенсионное обеспечение.

Согласно п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций.

На основании изложенного, суд, учитывая, что городские больницы пунктом 1 Списка отнесены к учреждениям, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, принимая во внимание, что занимаемая истцом должность в указанных Списках поименована, а НИИ общей реаниматологии, по сути, является одновременно медицинской научной организацией, поименованной в Правилах, и структурным подразделением Городской клинической больницы № 1, приходит к выводу о том, что период работы истца с --.--.----. по --.--.----. в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации, с --.--.----. по --.--.----. - в должности заведующего отделением сочетанной и комбинированной шахтной травмы, с --.--.----. по --.--.----. - в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы Филиала научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке следует включить в специальный стаж истца, при этом год работы засчитать в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев.

Характер и условия работы, выполняемой ФИО1 в период его работы в Филиале научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке с --.--.----. по --.--.----. в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации, с --.--.----. по --.--.----. - в должности заведующего отделением сочетанной и комбинированной шахтной травмы, с --.--.----. по --.--.----. - в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы, соответствует характеру и условиям труда, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.20001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истец осуществлял свою деятельность в качестве врача анестезиолога-реаниматолога, т.е. в должности, предусмотренной Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

На основании изложенного, суд считает, что периоды работы ФИО1 в Филиале научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке с --.--.----. по --.--.----. в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации, с --.--.----. по --.--.----. - в должности заведующего отделением сочетанной и комбинированной шахтной травмы, с --.--.----. по --.--.----. - в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы, следует включить в специальный трудовой стаж, дающем право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в льготном порядке: за один год и шесть месяцев.

Доводы представителя ответчика о том, что истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования --.--.----., следовательно, оспариваемые истцом периоды работы должны подтверждаться выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, суд считает несостоятельными. 

Согласно части 1 статьи 11 Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьями 8 и 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учета) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса Российской Федерации). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию. В связи с этим суд вправе удовлетворить требования граждан о перерасчете страховой части трудовой пенсии с учетом указанных периодов.

В силу части 1 статьи 14 Закона при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации граждан в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".

В соответствии с пунктом 11 указанных Правил основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки истца следует, что с --.--.----. он принят на должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации, с --.--.----. в должности заведующего отделением сочетанной и комбинированной шахтной травмы, с --.--.----. в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы Филиала научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке. Трудовая книжка не содержит каких-либо исправлений либо неполных сведений, записи работодателя о приеме и увольнении внесены на основании соответствующих приказов, заверены подписью руководителя с проставлением печати.

Суд считает, что само по себе отсутствие сведений об уплате страхователем страховых взносов за указанный период на индивидуальном лицевом счете истца не подтверждает отсутствие у истца страхового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости и может являться основанием для возложения неблагоприятных последствий в области пенсионного обеспечения и лишения истца права на зачет спорных периодов работы в трудовой стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, либо ставили в зависимость выплату обязательного страхового обеспечения от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.

По изложенным основаниям, суд считает отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области, изложенный в Решении от 05.08.2014 Комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Кузнецком районе г. Новокузнецка по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - незаконным.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). 

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно п. 6 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 17/19пб граждане подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

В силу п. 7 указанных Правил, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

Заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

16.07.2014 ФИО1 обратился в Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области с заявлением о назначении пенсии.

Таким образом, требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с --.--.----. подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, суд, также принимает во внимание то, что в назначении истцу досрочной трудовой пенсии по старости ответчиком отказано путем вынесения решения № от --.--.----., признанного судом незаконным, а имеющийся в материалах дела протокол комиссии № от --.--.----., который также просит признать незаконным истец ФИО1, в данном случае является лишь письменным документом, содержащим последовательную запись обсуждения вопросов и принятия решения на заседании комиссии Управления пенсионного фонда. А поскольку основной функцией протокола является документальная фиксация всех основных вопросов, рассматриваемых на комиссии, а также принятых решений и данным протоколом не был разрешен вопрос о правах истца, оснований для признания данного протокола незаконным, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 11,12, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области № от --.--.----. об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 периоды работы в Филиале научно-исследовательского института общей реаниматологии РАМН в г. Новокузнецке: --.--.----. – в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения травматологической реанимации; --.--.----. – в должности заведующего отделением реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы; с --.--.----. – в должности врача анестезиолога - реаниматолога отделения реанимации сочетанной и комбинированной шахтной травмы, и назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию по старости с даты подачи заявления за назначением пенсии, с --.--.----. 

ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным Протокола комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Кузнецком районе г. Новокузнецка Кемеровской области № от --.--.----., отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения судом первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 20.06.2017 года. 

Судья Е.С. Шмакова