Дело № 12-258/2020 Судья Беляев Н.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

город Челябинск 25 июня 2020 года

Судья Челябинского областного суда Жуков А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Челябинского областного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 по жалобе ФИО2 на постановление судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 21 мая 2020 года,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 21 мая 2020 года, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым постановлением судьи, ФИО2 обратился с жалобой в вышестоящий суд об отмене судебного акта, прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в постановлении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. Полагает, что не является допустимым доказательством фотоснимок, поскольку невозможно определить, кто именно на нем изображен. В постановлении содержится неверное указание на признание им вины, тогда как с протоколом об административном правонарушении он не согласился, о чем имеется запись в соответствующей графе. Указывает, что в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что изменения в протокол об административном правонарушении, в части указания его номера, были внесены в присутствии ФИО2, в связи с чем считает нарушенными его права на защиту. Кроме того указал на то, что не рассмотрен и не отображен в постановлении довод ФИО2 о том, что в общественном месте (магазине) ему не были предоставлены средства индивидуальной защиты и отказано в продаже товаров, после чего был вызван сотрудник полиции, а также положения распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп носят рекомендательный характер, а потому ФИО2 не относится к категории граждан, на которых распространяется вышеуказанное распоряжение. Полагая, что, не являясь субъектом административного правонарушения, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. Также приводит довод о том, что сотрудник полиции, составивший протокол об административном правонарушении не имел полномочий на его составление. 

ФИО2, представители отдела полиции «Красногорское» отдела МВД России по Еманжелинскому району Челябинской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств об отложении не представили. На основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний могут вводиться ограничительные мероприятия (карантин) на основании решений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). 

Согласно пункту 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, граждане обязаны выполнять решения, в том числе, Правительства РФ, правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Указом Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения Правительства Челябинской области от 11 мая 2020 № 301-рп, действовавшей во время совершения административного правонарушения) на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности. 

В соответствии подпунктом 4 пункта 18 приведенного распоряжения, на граждан возлагается обязанность с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил установлено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Как следует из представленных материалов дела, основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то, что 20 мая 2020 года в 16 часов в 20 минут ФИО2 находился в общественном месте в помещении магазина «Мего-Март», по адресу: 

<

...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), своими действиями нарушил подпункт 4 пункта 18 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп (в редакции от 11 мая 2020г) «О введении режима повышенной готовности», тем самым не выполнив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса

Факт административного правонарушения и вина ФИО2 в его совершении подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 74200183 от 20 мая 2020 года, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела, письменным объяснением свидетеля ФИО3, письменным объяснением ФИО2 не отрицавшего нахождения в общественном месте без средств индивидуальной защиты, фототаблицей с изображением ФИО2 без СИЗ, иными материалами дела.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ, судьей районного суда установлены факты нарушения ФИО2 названных правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Челябинской области, в которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела видно, что в отношении ФИО2 по факту нарушения им подпункта 4 пункта 18 Распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп «О введении режима повышенной готовности» старшим участковым уполномоченным отдела полиции «Красногорский» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2 составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в его присутствии, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ и статьей 25.1 КоАП РФ, ФИО2 разъяснены, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах. 

Доводы жалобы о недостоверности протокола об административном правонарушении, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о внесении изменений в протокол об административном правонарушении, в части указания его номера, в присутствии ФИО2, не принимаются во внимание, исходя из следующего.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В протоколе об административном правонарушении от 20 мая 2020 года составленном старшим участковым уполномоченным отдела полиции «Красногорский» ФИО1, указаны сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, описаны место, время совершения и событие административного правонарушения, указана статья, вменяемая ФИО2 - часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ), объяснение записано собственноручно ФИО2, каких-либо замечаний к содержанию протокола и/или к процедуре его составления в указанный протокол заявителем при его составлении не внесено. Протокол об административном правонарушении подписан: должностным лицом, составившим протокол, ФИО2 (л.д.2). Копия протокола вручена ФИО2 в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что в протокол об административном правонарушении, вносились дописки, которые являются существенными, затрагивающие права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не имеется, нарушений прав заявителя, не усматривается.

Между тем, суждения о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом – участковым уполномоченным полиции, не принимаются во внимание, поскольку должностные лица органов внутренних дел (полиции) включены в Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р, вступившим в законную силу.

Доводы о необоснованном признании в качестве допустимого доказательства фотографии не могут быть признаны состоятельными. Несмотря на то, что фотография не имеет привязку к средству фиксации, ссылка на нее в судебном постановлении не противоречит выводам суда относительно вины ФИО2, поскольку, как указано выше, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана совокупностью перечисленных выше доказательств.

Утверждения в жалобе на то, что положения распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп носят рекомендательный характер, а потому ФИО2 не относится к категории граждан, на которых распространяется вышеуказанное распоряжение, основаны на неверном понимании норм права.

В соответствии со статьями 2 и 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции приняты дополнительные меры, в том числе указ Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», распоряжение Правительства Челябинской области от 11 мая 2020 года № 301-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года №146-рп, 26 марта 2020 г.; 27 марта 2020 г.; 28 марта 2020 г.; 31 марта 2020 г.; 01 апреля 2020 г.; 03 апреля 2020 г.; 13 апреля 2020 г.; 16 апреля 2020 г.; 17 апреля 2020 г.; 20 апреля 2020 г.; 23 апреля 2020 г.; 30 апреля 2020 г.; 06 мая 2020 г.)».

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В соответствии подпунктом 4 пункта 18 приведенного распоряжения, на граждан возлагается обязанность с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах общего пользования (на всех объектах розничной торговли, в аптеках, банках, парикмахерских, медицинских организациях, общественном транспорте, включая такси, на всех предприятиях и в учреждениях, продолжающих свою работу, и других).

Таким образом, ФИО2 не выполнил обязательные для исполнения правила поведения в условиях режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, объектом посягательства в данном случае является установленный порядок поведения граждан в условиях режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Челябинской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего жизнь и здоровье других граждан. 

С субъективной стороны совершение ФИО2 административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины (прямой умысел), он, зная, что на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), находился в общественном месте в помещении магазина «Мега-Март», без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), предвидел наступление вредных последствий и сознательно допускал их наступление.

Позиция заявителя в части того, что в общественном месте (магазине) ему не были предоставлены средства индивидуальной защиты и отказано в продаже товаров, несостоятельна, поскольку пунктом 14-1 распоряжения Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146-рп «О введении режима повышенной готовности» (в редакции распоряжения Правительства Челябинской области от 11 мая 2020 № 301-рп) на руководителей организаций независимо от форм собственности, оказывающих услуги населению, с 12 мая 2020 года и до особого распоряжения возложена обязанность обеспечить контроль за использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов) работниками (за исключением работников, не осуществляющих непосредственный контакт с другими работниками организации или с клиентами) и клиентами.

Непризнание ФИО2 своей вины в совершении правонарушения расценивается как способ защиты и желание уйти от ответственности.

Вопреки доводам жалобы, обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств свидетельствует о нарушении ФИО2 правил поведения в условиях режима повышенной готовности на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, содержит все необходимые требования, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено в пределах санкции статьи 20.6.1 КоАП РФ с учетом требований статей 3.1, 3.4, 4.1-4.3 КоАП РФ. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося судебного акта не имеется.

Руководствуясь 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Еманжелинского городского суда Челябинской области от 21 мая 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Судья А.А. Жуков